加強協(xié)調(diào)配合 打造“大監(jiān)督”體系

□ 徐 碩

作為企業(yè)兩大監(jiān)督職能部門，審計與紀檢監(jiān)察部門之間既有明顯差異，又有重合之處，還有相互促進、目標一致等共通之處。實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)配合，共同推進企業(yè)內(nèi)部形成反腐倡廉、風清氣正、愛崗敬業(yè)的良好風氣與政治生態(tài)，是對企業(yè)實現(xiàn)有效監(jiān)督的必然選擇。

審計與紀檢監(jiān)察工作的區(qū)別

二者的機構和職能存在區(qū)別。內(nèi)部審計部門是負責使用企業(yè)經(jīng)營組織和單位價值提升的咨詢部門，在企業(yè)內(nèi)部具有較強的獨立性和客觀性，通過利用規(guī)范和科學的審計方法來規(guī)避和評價企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)運行的風險，通過治理和控制來實現(xiàn)企業(yè)既定發(fā)展目標和提供高質量的服務。紀檢監(jiān)察部門在企業(yè)則主要具備監(jiān)察和管理職能。黨章明確規(guī)定，各級紀律檢查委員會作為中國共產(chǎn)黨內(nèi)部監(jiān)督專責機關，主要負責保證企業(yè)內(nèi)部維護黨的章程和法規(guī)、企業(yè)對于黨的路線方針政策和決議各項工作執(zhí)行情況的檢查、協(xié)助黨的委員會在企業(yè)開展從嚴治黨，加強企業(yè)黨風建設和反腐敗工作的落實與開展。

二者的監(jiān)督對象有差異。審計部門主要對“事”：企業(yè)預決算執(zhí)行情況、工程預決算、經(jīng)濟合同簽證、經(jīng)營和管理活動效率等經(jīng)濟活動進行監(jiān)督評價，通過分析企業(yè)經(jīng)濟活動，提出更好實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標的改進措施；紀檢監(jiān)察部門主要對“人”：對企業(yè)的黨紀和企業(yè)行政內(nèi)容開展監(jiān)督工作，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)察、監(jiān)督對象分別為，企業(yè)黨組織、黨員及干部、全體職工。

二者的工作程序與權限有差距。審計部門主要是針對企業(yè)內(nèi)部控制制度、財務收支、領導干部經(jīng)濟責任等方面開展審計，對企業(yè)財務收支的真實性、合法性、效益性，以及經(jīng)營管理的正確性等內(nèi)容進行檢查和評價；紀檢監(jiān)察部門主要是針對企業(yè)黨紀黨規(guī)及各項方針措施的落實情況，以及企業(yè)黨員干部是否存在違反黨紀黨規(guī)的問題進行監(jiān)督。

二者的監(jiān)督手法有別。審計部門是靠企業(yè)內(nèi)部職工和群眾舉報、查閱會計憑證、大數(shù)據(jù)分析等來尋找證據(jù)；紀檢監(jiān)察部門通過內(nèi)部職工和群眾舉報、談話、走訪，對于嚴重的違紀違法行為可采取技術偵查、跟蹤等手段來進行證據(jù)的搜查。

企業(yè)內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察協(xié)調(diào)配合的優(yōu)勢

首先，要有效提高企業(yè)內(nèi)部違法違紀案件的審查效率。企業(yè)紀檢監(jiān)察工作主要是負責對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟案件進行審查。而審計部門工作與經(jīng)濟案件之間存在密切聯(lián)系，通過利用審計職能來為紀檢監(jiān)察部門提供經(jīng)濟案件的明確證據(jù)。同時，當企業(yè)內(nèi)部審計部門受到自身權力限制和應用手段的局限時，可通過將已掌握的經(jīng)濟案件證據(jù)移交紀檢監(jiān)察部門，通過利用紀檢監(jiān)察部門多元化手段和自身權力優(yōu)勢對經(jīng)濟案件的相關證據(jù)進行深入調(diào)查。

其次，國家現(xiàn)階段正大力推行黨風廉政建設和反腐倡廉工作，將內(nèi)部審計部門與紀檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)配合搭建企業(yè)防腐敗體系，是響應國家號召、推動企業(yè)文化建設和經(jīng)濟轉型的必由之路。通過企業(yè)紀檢監(jiān)察部門針對企業(yè)關鍵崗位進行廉潔風險管理機制的建設，并由審計部門來評估廉潔風險管理機制在關鍵崗位的落實情況。同時利用審計部門的專業(yè)優(yōu)勢和審計經(jīng)驗來進一步監(jiān)督企業(yè)高層領導和黨員干部在管理流程和業(yè)務環(huán)節(jié)上是否存在違法違紀的行為。

審計與紀檢監(jiān)察協(xié)調(diào)配合的具體措施

審計部門和紀檢監(jiān)察部門之間在機構與職能、監(jiān)督對象等方面存在差異，但可通過雙方在信息共享交流機制、“大監(jiān)督”體系制度、聯(lián)合檢查行動等工作開展中形成密切配合，從而進一步實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部違紀違法現(xiàn)象查處力度加大、反腐倡廉黨風廉政建設開展、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動、加快企業(yè)發(fā)展轉型等目標。

加強信息共享交流。審計部門和紀檢監(jiān)察部門各項工作開展的基礎，是保證獲取信息的渠道完整性和線索的真實可靠性。但是審計部門與紀檢監(jiān)察部門在信息獲取渠道上存在差距，導致獲取信息渠道和線索真實性難以得到有效保證。因此，需要在兩個部門之間建立信息共享交流機制來提高信息獲取渠道和線索真實性。

加強部門協(xié)作整合。通過在企業(yè)建立與完善“大監(jiān)督”體系制度，為審計部門和紀檢監(jiān)察部門提供有效合作的溝通平臺，從而為兩部門之間的信息交流與信息合作提供高質量的共享服務。首先，兩個部門通過在“大監(jiān)督”會議上明確各自職責和合作計劃。其次，審計部門和紀檢監(jiān)察部門在各自工作開展中發(fā)現(xiàn)的問題和收集的證據(jù)，可通過在“大監(jiān)督”會議上進行資料的共享。

聯(lián)合開展檢查行動。審計部門和紀檢監(jiān)察部門并不參與企業(yè)的具體業(yè)務活動，兩個部門在理論上具備一定的功能獨立性。通過定期開展兩個部門組織聯(lián)合檢查，來進一步提高對于企業(yè)內(nèi)部存在的各種問題的解決速度。首先，審計部門與紀檢監(jiān)察部門開展各項檢查與監(jiān)督工作時，必須要明確各自職責和檢查目標；其次，對雙方開展聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，需要共同合作來追溯問題根源和發(fā)生原因，并及時向上級領導匯報具備真實性與準確性的檢查結果；最后，審計部門和紀檢監(jiān)察部門在開展組織聯(lián)合檢查過程中，需要充分發(fā)揮各自組織的功能優(yōu)勢和專業(yè)能力，通過密切合作與配合來對企業(yè)潛在的隱患風險進行全面排查。