建筑工程項目招投標(biāo)管理中存在的問題與對策

周 旭 甘肅第六建設(shè)集團股份有限公司工程師

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，建筑行業(yè)也獲得快速發(fā)展。在此過程中，招投標(biāo)管理工作作為整項工作流程中的開始階段，想要保障后續(xù)的工程管控效果，做好此項工作成為重中之重。但是，部分施工方為了獲得更多的利益，往往在招標(biāo)階段“魚目混珠”，嚴(yán)重影響項目招標(biāo)工作的質(zhì)量。基于此，針對建筑工程項目招投標(biāo)管理中的問題與對策進行深入分析具有重要的現(xiàn)實意義。

1 招投標(biāo)管理概述

在建筑工程項目推進過程中，招標(biāo)與投標(biāo)兩項工作十分重要。其中，招標(biāo)是由招標(biāo)人發(fā)起，隨后通過委托第三方的形式，對外發(fā)布招標(biāo)公告內(nèi)容，當(dāng)公告發(fā)布之后，招標(biāo)方可要求社會各界對于本標(biāo)感興趣的組織或是法人，亦或是個人實力充足的自然人參與投標(biāo)活動[1]。招標(biāo)方在選擇合作方時，應(yīng)該綜合多方面因素確認(rèn)最終的中標(biāo)方，實現(xiàn)招投標(biāo)的全過程管理目標(biāo)[2]。招標(biāo)與投標(biāo)工作相輔相成，招標(biāo)是投標(biāo)的前提，投標(biāo)是招標(biāo)的目的。

2 建筑工程項目招投標(biāo)管理中存在的問題

2.1 招投標(biāo)準(zhǔn)備過程中存在的問題

在建筑工程項目招投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，常見的問題主要有以下幾點：①存在違規(guī)操作現(xiàn)象。一是招標(biāo)人與第三方機構(gòu)聯(lián)合違規(guī)操作，導(dǎo)致活動違反法律規(guī)定。二是部分招標(biāo)企業(yè)與第三方企業(yè)之間達成私下協(xié)議，擾亂招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的秩序，造成活動公平性喪失[3]。②招標(biāo)工作缺乏監(jiān)督。當(dāng)前某些招標(biāo)人與招標(biāo)第三機構(gòu)在進行招標(biāo)活動中對相關(guān)資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

2.2 招投標(biāo)施行期存在的問題

在招投標(biāo)活動施行階段，投標(biāo)人可能會有借牌掛靠行為，不擇手段取得中標(biāo)結(jié)果，同時也存在部分投標(biāo)人在中標(biāo)后，并未自行組織建筑施工工作而是通過廉價外包的形式完成建筑施工項目，從中獲取更高的利潤[4]。此外，還有投標(biāo)人之間私下串通，通過聯(lián)合對外的手段，在競標(biāo)過程中排擠其他企業(yè)投標(biāo)人，此類現(xiàn)象嚴(yán)重違反了相關(guān)法律法規(guī)。

2.3 現(xiàn)有招投標(biāo)管理制度有待完善

雖然我國當(dāng)前招投標(biāo)管理工作制度日趨規(guī)范，但在現(xiàn)場招投標(biāo)時期仍舊存在舞弊類問題，導(dǎo)致工程質(zhì)量及安全不受控制，同時對于人民群眾生命財產(chǎn)安全也會產(chǎn)生消極影響，且諸如腐敗、投機現(xiàn)象出現(xiàn)也提供滋生土壤。上述問題存在的根源，在于我國現(xiàn)有招投標(biāo)體制不健全問題未解決。據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2020年國家建設(shè)行政管理部門針對現(xiàn)有的建筑市場加以整改后，全國管轄范圍內(nèi)各類違規(guī)招投標(biāo)行為達到了6000余項，占比達到30%以上，此結(jié)果表明，我國在建筑招投標(biāo)管理方面規(guī)范化缺失問題仍舊存在，后續(xù)管理中必須針對現(xiàn)有管理制度進行完善和優(yōu)化。

2.4 其他問題

除開上述問題外，招投標(biāo)活動中還會出現(xiàn)以下幾類比較常見的問題：第一，在招投標(biāo)活動中，第三方機構(gòu)或是投標(biāo)方為滿足己方競標(biāo)需求，而采取一些干擾競標(biāo)公正性的措施，導(dǎo)致后續(xù)招投標(biāo)結(jié)果的公正性、公平性受到侵害。第二，招投標(biāo)評審期間存在的問題。評審專家在此過程需要綜合投標(biāo)方給出各項條件進行對比，并結(jié)合客觀因素評比各競標(biāo)方，最終才可為投標(biāo)方選拔最適宜的合作方。但是，部分競標(biāo)方為了提升中標(biāo)概率，會私下與專家評審團聯(lián)系，甚至擅自修改己方提交的投標(biāo)資料，進一步影響招投標(biāo)評審的公平性。

3 解決問題的對策

3.1 加強對招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的控制

在建筑工程項目招投標(biāo)管理中，想要從根源上避免各類管理問題，必須做好招投標(biāo)準(zhǔn)備時間段的控制工作，在此過程中，相關(guān)管理部門需要加大管理力度，并詳細(xì)分析招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的控制工作內(nèi)容。

第一，相關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)行工作時，可重點針對第三方機構(gòu)與招投標(biāo)活動本身加以嚴(yán)管，從本質(zhì)上預(yù)防第三方機構(gòu)與招標(biāo)人之間的舞弊行為，從而避免對招投標(biāo)活動造成不利影響。同時，管理部門在進行招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的公平、公開性審查時，一旦發(fā)現(xiàn)活動前期存在賄賂現(xiàn)象，應(yīng)第一時間嚴(yán)懲，杜絕賄賂事件再次出現(xiàn)的同時，也可對其他投標(biāo)人起到震懾的作用。此外，在開展招投標(biāo)活動中，管理部門還需要做好活動開展前期的相關(guān)法律法規(guī)傳播及普及工作，促使參與招投標(biāo)活動的各個利益方明確各自的法律地位，形成清晰的法律意識，嚴(yán)格按照相關(guān)法律監(jiān)管各項流程。

第二，完善現(xiàn)有的監(jiān)督管理制度。招投標(biāo)活動管理部門應(yīng)該不斷完善活動前期的各項監(jiān)管機制，確保招投標(biāo)各項工作流程能夠順利推進。

第三，第三方機構(gòu)應(yīng)全方位搜集活動信息，增加對各個參與招投標(biāo)企業(yè)的了解，最終為提升招投標(biāo)活動質(zhì)量提供保障。

3.2 針對現(xiàn)有的投標(biāo)管理制度加以完善

在建筑工程招投標(biāo)管理中，要想確保投標(biāo)管理工作能夠順利開展，可從以下幾方面著手：

第一，做好投標(biāo)文件編制工作。在此過程中，當(dāng)獲得招標(biāo)文件具體要求信息后，建筑企業(yè)應(yīng)該第一時間組建團隊解讀招標(biāo)文件，尤其是招標(biāo)評分關(guān)鍵點，必須了解透徹。如發(fā)現(xiàn)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不合理，需要第一時間向相關(guān)部門反饋，消除本企業(yè)的投標(biāo)障礙。

第二，對于部分無底標(biāo)的招標(biāo)項目而言，預(yù)算編制工作人員應(yīng)該積極參與投標(biāo)過程，加強對于施工成本的預(yù)算管控。同時，還需要做好市場建筑材料價格調(diào)查工作，將市場調(diào)查結(jié)果與招標(biāo)方所標(biāo)注的施工標(biāo)準(zhǔn)進行對比，從而預(yù)防后續(xù)施工中出現(xiàn)價格上漲問題。與無底標(biāo)招投標(biāo)項目相比，進行有底標(biāo)的項目投標(biāo)時，應(yīng)該嚴(yán)格按照文件內(nèi)容編制本次招標(biāo)的造價預(yù)算，尤其在計算方法使用方面，必須與招標(biāo)文件保持一致，避免后續(xù)出現(xiàn)合同索賠等一系列問題，且在編制完成后還需要同步做好投標(biāo)書審核工作，以提升投標(biāo)預(yù)算的精準(zhǔn)度。

第三，在開標(biāo)階段，需要按照招標(biāo)文件要求準(zhǔn)備相應(yīng)的檢驗證件及材料。

第四，當(dāng)投標(biāo)測評后得出的結(jié)果與預(yù)期相差較大時，需要及時與招標(biāo)方進行溝通，避免溝通不足影響企業(yè)中標(biāo)。

3.3 注重招投標(biāo)中后期的審評以及合同監(jiān)管工作

在開展建筑工程招投標(biāo)管理工作的過程中，想要確保招投標(biāo)工作質(zhì)量，相關(guān)部門必須做好合同監(jiān)管以及相應(yīng)評審工作，進一步幫助評審專家團排除由第三方機構(gòu)或是投標(biāo)人帶來的外界干擾，同時也可幫助招投標(biāo)合作雙方提升工作效率，并就現(xiàn)有的合同內(nèi)容進行補充和完善，與本建筑項目施工標(biāo)準(zhǔn)保持一致，從而提升整個招投標(biāo)活動的公平、公正性。具體而言，應(yīng)該從以下幾方面做好招投標(biāo)管控工作：

第一，建筑招投標(biāo)相關(guān)管理部門，應(yīng)加大對于項目評審階段的監(jiān)管力度，提升評審環(huán)節(jié)的公平性和公正性。同時，還需同步做好評審專家團的評審環(huán)節(jié)及流程的優(yōu)化工作，堅決且嚴(yán)控投標(biāo)人和參與評審的第三方機構(gòu)在評審時間段內(nèi)與評審專家團私下會面，從根源上杜絕對招投標(biāo)不利的問題。此外，建筑招投標(biāo)監(jiān)管部門還需要對招投標(biāo)活動舉辦期間的各項評審資料做好監(jiān)管和保存工作，預(yù)防評審期間出現(xiàn)競標(biāo)方擅自篡改資料內(nèi)容類事件，維護評審專家團的權(quán)威性。

第二，建筑招投標(biāo)監(jiān)管部門在開展工作的過程中，必須充分做好合同履約實況的監(jiān)管工作，針對項目書面合同的合理性進行資格審查，并與之前流程中的合同內(nèi)容進行對比，明確標(biāo)示出需要修改部分，促使招投標(biāo)全過程中的合同內(nèi)容保持一致，最終提升活動執(zhí)行的公平、公正性。

3.4 完善現(xiàn)有招投標(biāo)管理體制

現(xiàn)階段，針對既有建筑招投標(biāo)管理制度、規(guī)范進行完善時，需要著重從下述角度切入：

第一，積極面向發(fā)達國家借鑒制度完善經(jīng)驗。與國外相比，我國在建筑招投標(biāo)管理體制制定方面，不僅起步時間晚，對應(yīng)的制度細(xì)節(jié)化也存在不足。對此，我國可積極面向國外進行學(xué)習(xí)。例如，向日本學(xué)習(xí)時，就可重點參考其招投標(biāo)管理中的“合理最低價中標(biāo)”制度，該國家對于政府工程承建企業(yè)具有極其嚴(yán)格的等級限制及超高要求，所以競標(biāo)資格在一定程度上等同于企業(yè)名譽工程，從而在根源上規(guī)范化招投標(biāo)管理體制。

第二，構(gòu)建全國范圍內(nèi)的招投標(biāo)代理機構(gòu)及承建方信用評價機制。身為第三方招投標(biāo)代理機構(gòu)，應(yīng)該主動結(jié)合國家各項招投標(biāo)政策及規(guī)范，不斷就自身管理水平及業(yè)務(wù)能力加以提升，有效借助協(xié)會、行業(yè)進行信息搜集和整理，不斷完善機構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)及咨詢實力，維護行業(yè)發(fā)展利益的同時，也可促進職業(yè)公德及自我約束力提升。此外，作為承建方，也應(yīng)著重提升自身招投標(biāo)信用等級，方可進一步拔高自身在招投標(biāo)現(xiàn)場的中標(biāo)優(yōu)勢。

4 結(jié)語

對于建筑行業(yè)發(fā)展而言，在工程招投標(biāo)管理工作中，問題會出現(xiàn)在不同招投標(biāo)階段中，但是在解決問題時必須分層次、分階段制訂相應(yīng)的管理對策。此外，還需做好管理工作，對于個別違規(guī)行為嚴(yán)格做好相應(yīng)的懲處工作，借此能夠更進一步確保招投標(biāo)流程順利推進。