建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理探究

楊富華 山東省沂南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

我國(guó)相當(dāng)一部分建設(shè)工程質(zhì)量較差，施工過(guò)程存在較多的風(fēng)險(xiǎn)因素和不安全施工行為。究其主要原因，是由于大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快施工進(jìn)度，一些工程實(shí)施的管理層會(huì)對(duì)工程施工過(guò)程中的輕微甚至嚴(yán)重違規(guī)行為采取不處罰或者處罰力度較小，導(dǎo)致工人或者安全監(jiān)督人員從思想上放松了對(duì)施工安全的高度重視[1]。

當(dāng)前存在的大多數(shù)建設(shè)施工安全事故的主要原因分為人因素、物因素以及環(huán)境因素，而人失誤因素的比重占絕大多數(shù)，同時(shí)也是導(dǎo)致建筑施工事故的主要因素。由于建筑類工程施工工期較長(zhǎng)，專業(yè)工種以及使用材料繁多復(fù)雜，極易埋下施工隱患[2]。因此，在建設(shè)工程監(jiān)督管理中，緊抓質(zhì)量監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督、隱患監(jiān)督和安全監(jiān)督是必不可少的工程管理步驟，對(duì)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范化具有重要意義。

目前關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的研究主要集中于現(xiàn)狀分析與改革研究、管理模式創(chuàng)新、信息化分析以及管理備案意義等方面[3-6]。劉宏濤等針對(duì)施工建筑質(zhì)量監(jiān)管的問(wèn)題，結(jié)合建筑管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行分析總結(jié)，并提出相應(yīng)提升監(jiān)管效率的有效辦法[4]。馬國(guó)良等為確保建筑施工監(jiān)督管理工作的安全開展，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督面臨的新形勢(shì)、管理模式問(wèn)題及質(zhì)量完善管理模式進(jìn)行論述，探討了一些新改變和新方法[7]。李志文等對(duì)新形勢(shì)下的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新模式進(jìn)行了全面的分析和討論，并提出了一些自己的看法和見解[8]。

李曰勝等提出質(zhì)量與安全監(jiān)督應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度，出于不同的影響因素和區(qū)別的考慮，尋找出質(zhì)量監(jiān)督和安全風(fēng)險(xiǎn)管控中的共同點(diǎn)，形成兩者的集成管理，從而實(shí)現(xiàn)降低安全管理人員的管理難度，節(jié)約了人力物力并極大地提升了施工質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)安全監(jiān)督的效率，同時(shí)也極大地促進(jìn)工程建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展[9]。

徐春等認(rèn)為質(zhì)量控制和監(jiān)督管理是工程管理中和核心問(wèn)題和重要組成部分，切實(shí)實(shí)施質(zhì)量和安全管理的前提條件是我國(guó)法律和標(biāo)準(zhǔn)的徹底落實(shí)和實(shí)施。為了進(jìn)一步防止在煤炭工程的建設(shè)中出現(xiàn)較大事故或者嚴(yán)重安全隱患，制定嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理?xiàng)l例是最有效、最便捷的手段和措施，從而確保煤炭施工工程的有效無(wú)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行，極大程度的從本質(zhì)安全的角度減小工程的風(fēng)險(xiǎn)和損失，降低事故發(fā)生后果嚴(yán)重度[10]。

建設(shè)行業(yè)的飛速發(fā)展，使得建設(shè)施工質(zhì)量監(jiān)督越來(lái)越嚴(yán)格，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的完善和創(chuàng)新，結(jié)合我國(guó)的建設(shè)施工特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督管理級(jí)制，嚴(yán)格把控建設(shè)質(zhì)量，是當(dāng)前亟需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)。

基于以上研究和總結(jié)，筆者通過(guò)分析當(dāng)前建設(shè)施工質(zhì)量監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)因素，建立建筑工程質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)的因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為尋找工程質(zhì)量原因和進(jìn)行管理研究提供技術(shù)支撐。

1 建設(shè)工程質(zhì)量頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

1.1 系統(tǒng)內(nèi)因

由于我國(guó)建筑行業(yè)急速的發(fā)展，國(guó)企建設(shè)單位等在項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)上相較其他小型施工單位具有極大的優(yōu)勢(shì)。因此有些小型房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位等為了謀求利益最大化，剝削施工方及施工作業(yè)人員，通過(guò)各種手段進(jìn)行偷工減料、違法施工，甚至一度造成豆腐渣工程的全國(guó)性泛濫。還有一些缺乏施工資格、特種設(shè)備技術(shù)作業(yè)權(quán)、施工經(jīng)驗(yàn)不足的黑承包商，辦假證進(jìn)行包工攬工，為了達(dá)到高額差價(jià)，在施工過(guò)程中使用劣質(zhì)材料、違規(guī)作業(yè)，不愿聘請(qǐng)專業(yè)安全監(jiān)督管理人員等，一味重視施工建設(shè)速度而忽略了施工質(zhì)量，破壞了施工項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)矩，甚至破壞了整個(gè)建筑行業(yè)的良性循環(huán)，使得人人造假、人人偷工減料、人人不進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

這樣彌漫在建筑施工行業(yè)的不正風(fēng)氣造成了相關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管困難、工作量巨大、監(jiān)管不力、惡性現(xiàn)象層出不窮、人員安全管理不規(guī)范的等困難。在提高城市建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)，必須要從根筑起，完善安全質(zhì)量監(jiān)督管理體系和規(guī)范，從根本上解決矛盾。因此，在施工建設(shè)質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)中，施工單位以及施工現(xiàn)場(chǎng)的雜亂無(wú)章、較低智慧化、違規(guī)層層分包等現(xiàn)象，是造成施工建設(shè)工程質(zhì)量低的主要系統(tǒng)內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)因素。

1.2 系統(tǒng)外因

極速的擴(kuò)張和發(fā)展，使得建筑施工行業(yè)迎來(lái)了巨大的生命力和發(fā)展力。但與此同時(shí)，相應(yīng)的管理制度、監(jiān)管條例、法律法規(guī)等并沒(méi)有同步完善，市場(chǎng)上存在巨大的專業(yè)性漏洞和可乘之機(jī)。一些小攤小戶借此機(jī)會(huì)，瘋狂的圈占市場(chǎng)上小規(guī)模建設(shè)施工工程，以遠(yuǎn)低于正常報(bào)價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)模式、采取部分人員資格證件掛靠以及鉆法律漏洞的方式，極大的擾亂了原本平穩(wěn)的市場(chǎng)秩序，造成了建筑施工工程行業(yè)的動(dòng)蕩和混亂。

對(duì)于走正常流程的建筑團(tuán)隊(duì)來(lái)講，一個(gè)合格的施工工程，需要投入極大的財(cái)力物力，不僅僅是在建筑施工質(zhì)量、材料管理以及后續(xù)手續(xù)辦理上，還伴隨著整個(gè)施工工程的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，這些都是花費(fèi)巨大成本的地方，不僅需要金錢的投入，還需要很多專業(yè)技術(shù)人員，例如安全總監(jiān)、質(zhì)量總監(jiān)等。

但之前快速占據(jù)市場(chǎng)的建筑施工團(tuán)隊(duì)通過(guò)惡意競(jìng)爭(zhēng)、欺瞞躲避各行政主管部門的突擊檢查和安全驗(yàn)收等方式，不考慮后果，僅僅看重眼前的利益，欺上瞞下，獲取黑色利益，在違法和違規(guī)的邊緣徘徊。但這些深埋的安全質(zhì)量隱患，終究會(huì)隨著時(shí)間的推移而暴露出來(lái)，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致巨大的安全責(zé)任事故，例如2014年5月13日發(fā)生在桂林市臨桂縣的一起重大安全事故，造成了5人死亡、2人重傷的慘痛后果。某公共租賃房項(xiàng)目中，澆筑樓梯間的施工過(guò)程中發(fā)生模板坍塌，究其原因，正是由于沒(méi)有安全搭建腳手架和進(jìn)行合格規(guī)范的安全作業(yè)直接造成的嚴(yán)重事故。

因此，在建筑施工工程中，施工責(zé)任主體的違法違規(guī)行為以及惡性競(jìng)爭(zhēng)也是造成工程質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)的系統(tǒng)外因。

1.3 管理因素

由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的惡意降價(jià)和違規(guī)操作，部分施工現(xiàn)場(chǎng)并未履行監(jiān)督職責(zé)和安全監(jiān)督職責(zé)。

由于較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，施工工程質(zhì)量的監(jiān)察和管理都需要極強(qiáng)的專業(yè)性知識(shí)和解決問(wèn)題能力，在繪圖、查閱文獻(xiàn)與規(guī)范、安全檢查、特種設(shè)備作業(yè)規(guī)范、技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、各種質(zhì)量資料、后果評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急預(yù)案制定和完善等方面，需要大量的專項(xiàng)技術(shù)人才進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和幫助，需要很強(qiáng)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力和廣博的專業(yè)知識(shí)。但由于日益增多的施工工程現(xiàn)場(chǎng)和從業(yè)人員較低的安全防范意識(shí)，部分施工團(tuán)隊(duì)并未聘用相應(yīng)的技術(shù)型和管理型人才，且當(dāng)前人才的不足和專業(yè)技術(shù)型的匱乏，致使監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有多余的精力去應(yīng)付日益復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境。

同時(shí)，有些監(jiān)督人員并不能準(zhǔn)確理解和把握質(zhì)量安全監(jiān)管的尺度，工程團(tuán)隊(duì)也不能很好的做到責(zé)任工作有效規(guī)劃，不能實(shí)施具體的計(jì)劃統(tǒng)籌和全面監(jiān)管，比如僅偶爾到場(chǎng)及僅在最終項(xiàng)目結(jié)尾時(shí)進(jìn)行檢查；又或是拘泥于質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)管的流程，從形式上完成對(duì)施工工程的監(jiān)督管理，并未從工程實(shí)體的安全本質(zhì)出發(fā)，仔細(xì)探尋工程施工可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素或者質(zhì)量問(wèn)題；又或是僅僅關(guān)注質(zhì)量安全檢查，對(duì)于工程違法行為較少關(guān)注甚至完全不關(guān)注，不能很好地起到以一帶全的作用。

因此，不完善的安全質(zhì)量監(jiān)督管理體系和規(guī)范，也是造成建設(shè)施工工程質(zhì)量監(jiān)督失效或低效的重要因素。

1.4 環(huán)境因素

法律法規(guī)對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)講，是權(quán)威所在，是相關(guān)領(lǐng)域威嚴(yán)的約束基礎(chǔ)。同理，要想讓建筑施工行業(yè)健康發(fā)展，確保質(zhì)量安全監(jiān)督管理的有效進(jìn)行，必須是施工工程現(xiàn)場(chǎng)和建筑行業(yè)有關(guān)的監(jiān)察部門一起進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)督，完善質(zhì)量把關(guān)。

但是，目前的我國(guó)建筑行業(yè)和社會(huì)對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法者的認(rèn)可度非常低[11]。尤其當(dāng)實(shí)施這種質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)督的工程機(jī)構(gòu)并不屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而僅僅是某些施工單位為了應(yīng)付監(jiān)察而委托的第三方管理執(zhí)法，在建設(shè)施工的相關(guān)法律中并沒(méi)有確立這樣的執(zhí)法權(quán)力。因此，當(dāng)工程出現(xiàn)安全隱患、質(zhì)量隱患時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能通過(guò)采取責(zé)令整改或者發(fā)放停工整改的通知書。正因?yàn)闆](méi)有執(zhí)法權(quán)，所以沒(méi)有威懾力，導(dǎo)致檢查評(píng)估工作變成面子工作。項(xiàng)目施工工地上的執(zhí)行力和管控力度不強(qiáng)，難以避免更多的安全隱患的發(fā)生，增加建筑施工工程質(zhì)量管理的難度。

沒(méi)有明確的法律規(guī)定以及健康的法制環(huán)境，會(huì)使得施工質(zhì)量安全監(jiān)察工作流于表面，使得施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)安全和質(zhì)量的忽視，這是阻礙建設(shè)施工工程質(zhì)量有效監(jiān)督實(shí)施和安全隱患排除的重要外部環(huán)境因素。

2 建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

針對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量管理要求，通過(guò)上述對(duì)建筑施工工程項(xiàng)目的具體風(fēng)險(xiǎn)的分析和討論，辨識(shí)出具體的風(fēng)險(xiǎn)因素，并以此構(gòu)建了建筑施工工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理失效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。構(gòu)建完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就要進(jìn)行重點(diǎn)因素辨識(shí)和綜合評(píng)判，這是建立指標(biāo)體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是進(jìn)行后續(xù)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要步驟和基礎(chǔ)。

但由于工程項(xiàng)目中周期過(guò)長(zhǎng)，人員復(fù)雜，技術(shù)工種繁多，施工環(huán)境復(fù)雜多變，很容易造成一些隱患未被排除，形成明顯的質(zhì)量問(wèn)題。因此，本文基于上述分析的質(zhì)量監(jiān)督管理失效的風(fēng)險(xiǎn)因素以及查閱資料、檔案、年獻(xiàn)、管理記錄手冊(cè)等資料，結(jié)合當(dāng)前已發(fā)生的一些事故案例以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)因、系統(tǒng)外因、管理因素以及環(huán)境因素四個(gè)方面進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)主要分布如表1所示。

表1 質(zhì)量監(jiān)督失效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于部分專家進(jìn)行打分和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)判可以得出，法律法規(guī)不完善、安全管理不到位和工程組織漏洞具有相對(duì)較高的質(zhì)量影響性。強(qiáng)化建筑施工工程的安全管理基礎(chǔ)教育，及時(shí)有效的制定安全合理預(yù)防對(duì)策可極大改善質(zhì)量監(jiān)督失效風(fēng)險(xiǎn)，避免一些安全隱患的發(fā)生，提高建筑施工工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全事故的可預(yù)防性。與此同時(shí)，技術(shù)管理不規(guī)范、信息技術(shù)落后、劣質(zhì)材料和安全操作人員的質(zhì)量安全意識(shí)較低具有較高的影響等，也是施工工程質(zhì)量安全失效的的系統(tǒng)弱點(diǎn)所在，是安全事故的核心影響，更是造成建筑施工安全質(zhì)量事故起源的主要不安全因素，應(yīng)該多加監(jiān)督管理，提高安全防范意識(shí)。

3 有效措施分析

由以上可知，在多項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，管理因素和環(huán)境因素屬事故因果連鎖理論中的基本原因。正是由于不良的法律法規(guī)環(huán)境因素，才會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量安全檢查的低效率。因此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和規(guī)范，提高施工作業(yè)人員的技術(shù)教育，讓公眾提高保護(hù)建設(shè)工程的質(zhì)量安全的意識(shí)。此外，使用劣質(zhì)材料、惡意拉低價(jià)格也是造成安全質(zhì)量降低、監(jiān)督管理困難的主要原因。因此在進(jìn)行市政擴(kuò)建項(xiàng)目施工時(shí)，應(yīng)全面了解規(guī)范市場(chǎng)上的價(jià)格，實(shí)行最低價(jià)格保護(hù)機(jī)制，以減少導(dǎo)致質(zhì)量安全問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

管理方法過(guò)舊和信息技術(shù)的落后在安全質(zhì)量失效事故中起到推波助瀾的作用，是管理的失誤和物的不安全狀態(tài)因素，是隨時(shí)間的漸變積累演化而來(lái)，也是構(gòu)成質(zhì)量事故、監(jiān)督困難的實(shí)物基礎(chǔ)，因此有關(guān)人員在實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目施工人員的自身不安全狀態(tài)作為重點(diǎn)隱患，并及時(shí)針對(duì)有關(guān)危險(xiǎn)源進(jìn)行排查。

4 結(jié)論

（1）對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可能存在的安全失效風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析整合，歸納總結(jié)失效風(fēng)險(xiǎn)誘因，建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理失效風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（2）分析建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中可能存在的安全隱患和質(zhì)量安全事故發(fā)生的可能性。此外，完善政府保護(hù)機(jī)制和相關(guān)的法律法規(guī)是降低工程質(zhì)量事故可能性的根本措施。