“獲得感”語境下浙江新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)扶持的供需矛盾

許 烽, 楊燚娜

(1.浙江醫(yī)藥高等?？茖W校,浙江 寧波 315100;2.寧波財經(jīng)學院,浙江 寧波 315175)

引 言

“獲得感”一般屬于心理學領(lǐng)域的概念,可以從認知判斷和情感體驗等方面去觀照。創(chuàng)業(yè)扶持獲得感既是創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)扶持的態(tài)度反應(yīng),也是創(chuàng)業(yè)情感的主觀投射。通過對相關(guān)文獻的歸納和梳理,結(jié)合主觀獲得感、心理獲得感和社會獲得感的內(nèi)涵,本文認為創(chuàng)業(yè)扶持獲得感是指在創(chuàng)業(yè)扶持過程中,創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)成就、生活獲得、個體進步以及社會價值的主觀感受和總體評價,包括政策環(huán)境獲得感、社會價值獲得感和人文關(guān)懷獲得感。

廣義上講,新農(nóng)人是指以新思維、新模式從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營及服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者。在實際工作中,不同的部門、組織針對這類群體有不同的名稱,如農(nóng)創(chuàng)客、新農(nóng)人、新型職業(yè)農(nóng)民等。這些均屬于本研究的分析對象。近幾年,浙江大力推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè),在新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)扶持方面出臺了不少政策,有些地市還出臺了專項政策,但這些創(chuàng)業(yè)扶持政策的效果是否顯著,是否得到了新農(nóng)人的認可,是否能夠吸引新農(nóng)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并滿足一定的創(chuàng)業(yè)需求,值得學界探討,以期更好地破解新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)的深層次癥結(jié),為提升新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)獲得感提供借鑒。

一、浙江現(xiàn)行新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)扶持的政策供給

(一)簡政放權(quán),創(chuàng)新政府管理服務(wù)

近幾年,浙江在深化“放管服”改革、提高政府辦事效能上卓有成效。比如圍繞改善營商環(huán)境、探索審慎監(jiān)管制度、加快雙創(chuàng)示范基地建設(shè)、舉辦雙創(chuàng)活動等方面,深化了“最多跑一次”改革,推進“多證合一”登記制度改革,完善以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準入制度,推進企業(yè)統(tǒng)計減負工作,完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計指標體系。以麗水為例,2015年麗水出臺了相關(guān)政策,比如取消最低注冊資本限制,放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件,推行“‘五證合一’改革”,為各類市場主體的準入降低了門檻,減少了規(guī)制。[1]浙江在政府管理、行政審批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面為新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)提供了很多政策支持,營造了良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境與氛圍,新農(nóng)人對浙江的創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)氛圍和市場環(huán)境總體是滿意的,也在政策等方面享受到了一定的紅利,這方面的獲得感相對較大。

(二)分層分類,加大創(chuàng)業(yè)主體培育

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,提升農(nóng)民整體素質(zhì),打造現(xiàn)代農(nóng)民升級版,一直是浙江努力的方向。近幾年,浙江各級政府開始實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程,聯(lián)合浙江農(nóng)林大學、浙江海洋大學等農(nóng)林類高校開辦農(nóng)民大學。其實早在2003年,寧波市就率先啟動了“百萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”,18萬在寧波從事農(nóng)林行業(yè)的農(nóng)民第一時間享受了政策。2014年,有“魚米之鄉(xiāng)”稱號的湖州市作為農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培訓整市推進試點單位,在所轄市縣區(qū)開設(shè)培訓班和教學點。2015年,寧波市率先出臺《關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見(試行)》,全面推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。[2]與此同時,浙江對新農(nóng)人這一群體也格外重視,如浙江大學主導的“鄉(xiāng)村振興千人計劃”新農(nóng)人高級研修班、浙江農(nóng)林大學舉辦的浙江省新農(nóng)人創(chuàng)新實驗班、杭州市組織的新青年新農(nóng)人振興鄉(xiāng)村培訓班等,為全省新農(nóng)人帶去了知識和技術(shù)福利。目前,浙江新農(nóng)人培訓項目既有走進大學的“學院派”輔導,也有下到農(nóng)村田地的“場景化”指導,培訓內(nèi)容不僅指向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理,還囊括了農(nóng)產(chǎn)品市場運營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等公共課程,有力地優(yōu)化了新農(nóng)人的知識結(jié)構(gòu)。從技能培訓到學歷提升,新農(nóng)人實實在在地嘗到了甜頭。但事實上,在培訓質(zhì)量和成效方面,新農(nóng)人的獲得感還有待補給。

(三)發(fā)展電商,扶持特色產(chǎn)業(yè)項目

改革開放以來,浙江的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,“互聯(lián)網(wǎng)+”催生了眾多新業(yè)態(tài),尤其是農(nóng)村電商已成為浙江新農(nóng)人的主要創(chuàng)業(yè)項目。近幾年,浙江農(nóng)村電商的蓬勃興起,得益于各級政府在農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的大力投入。僅2017年一年,全省就提升改造了3000個農(nóng)村電商服務(wù)站的網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施,推動站點寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費,進一步消除城鄉(xiāng)信息鴻溝,為農(nóng)村電商發(fā)展提供了技術(shù)保障[3],助推了農(nóng)村電子商務(wù)消費模式發(fā)展。據(jù)阿里研究院、中商產(chǎn)業(yè)研究院提供的數(shù)據(jù),2019年,浙江共有“淘寶村”1573個[4]。2018年,擁有網(wǎng)絡(luò)零售額超過千萬的電子商務(wù)專業(yè)村1253個,電商鎮(zhèn)130個;累計建成農(nóng)村電商服務(wù)站1.78萬個,覆蓋了全省68.24%以上的行政村。2019年1—8月,浙江省活躍的涉農(nóng)網(wǎng)店多達2.1萬家,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)售額537.4億元,同比增長20.7%。[5]無論是電商倉儲、物流,還是公共服務(wù)、平臺保障,都實現(xiàn)了相對完整的配套。浙江還大力扶持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,如2019年,浙江每縣劃撥不超過5000萬元的專項經(jīng)費,用于高質(zhì)量農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)挖掘培育。總的來看,浙江在電商方面一直走在全國前列,但隨著世界經(jīng)濟整體形勢轉(zhuǎn)變,特別是在人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展的時代背景下,新農(nóng)人電商知識和技能方面的獲得感急需從量到質(zhì)的提升。

(四)補貼普惠,增加社會創(chuàng)業(yè)動力

近幾年,浙江加大新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)補助。從2018年開始,浙江省農(nóng)業(yè)廳連續(xù)三年對農(nóng)創(chuàng)客發(fā)放共計10萬元的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)補貼,目標是為浙江鄉(xiāng)村振興培育3000人左右的農(nóng)創(chuàng)客隊伍。在貸款金融支持上,針對農(nóng)創(chuàng)客初創(chuàng)資金匱乏、貸款難度大的問題,主要通過保費補貼、風險代償?shù)刃问教峁ＶС帧９膭畋ｋU行業(yè)依據(jù)農(nóng)創(chuàng)客對農(nóng)業(yè)保險的不同需求,開發(fā)推出一系列農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,用完善的農(nóng)業(yè)保險政策降低和補償農(nóng)創(chuàng)客農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面,對從事農(nóng)機作業(yè)的新農(nóng)人,按照規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼和高耗能農(nóng)機報廢補償?shù)日摺Ｔ陂_展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣上,激勵農(nóng)創(chuàng)客加大研發(fā)投入力度,鼓勵其通過股權(quán)期權(quán)等措施在科技成果轉(zhuǎn)化過程中得到合理回報。支持農(nóng)創(chuàng)客單獨申報農(nóng)業(yè)科技獎,優(yōu)先申報科技示范戶。優(yōu)先考慮符合條件的農(nóng)創(chuàng)客成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機具的示范戶,按有關(guān)政策給予獎勵,提升其示范帶動能力。[6]浙江各地還鼓勵支持大學生農(nóng)創(chuàng)客開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目申報,對入選項目給予項目補貼。比如2019年,浙江省紹興市就44個大學生農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)項目給予了100余萬元的資金扶持。[7]總體看,浙江在新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)補貼方面力度很大,總量不少,但地區(qū)政策各不相同,人均補助分配也不均衡,后續(xù)補貼力度和產(chǎn)出不成比例,金融資本領(lǐng)域的獲得感有待進一步增加。

二、浙江新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)扶持的政策需求

按照身份構(gòu)成,新農(nóng)人可分為三類,分別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)人、大學生創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)人和跨界創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)人。其中,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型指一些有文化、有志向、懂技術(shù)、懂管理的農(nóng)民工積累一定的資金和經(jīng)驗后,在相關(guān)優(yōu)惠政策的引導下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大學生創(chuàng)業(yè)型指在校大學生或大學畢業(yè)生投身農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)的類別?？缃鐒?chuàng)業(yè)型指企業(yè)成功人士、城市白領(lǐng)、城市居民從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的類別。[8]為了更好地了解浙江新農(nóng)人在創(chuàng)業(yè)扶持方面的獲得感現(xiàn)狀,課題組歷時一年,先后走訪了杭州、寧波、溫州、麗水、舟山、湖州等地,通過之前相關(guān)課題積累的調(diào)研人群,結(jié)合高校提供的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)資料和人員分布情況,實地走訪了新農(nóng)人群體。在接受問卷和訪談?wù){(diào)查的347位新農(nóng)人中,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)人和大學生創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)人分別占28%和31%,跨界創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)人占比最大,為41%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,當前,浙江新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)扶持的政策需求主要集中在四個方面。

(一)有效融資需求

根據(jù)調(diào)查,融資難、融資貴仍然是當前浙江新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)過程中急需解決的頭等大事。盡管浙江已出臺了很多資金補助政策,但總體而言,與新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)相匹配的金融扶持政策仍顯得杯水車薪。具體表現(xiàn)為資金補助體量不大、持續(xù)性補助供給不足、農(nóng)村信貸審批手續(xù)繁雜、創(chuàng)業(yè)貸款附加條件多、民間貸款金融風險大。

如圖1所示,從浙江新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)資金來源分布看,家族支持是獲得創(chuàng)業(yè)資金的主要途徑,占到38%;非正規(guī)金融機構(gòu)貸款和民間借貸途徑也占一定比例?？傮w上創(chuàng)業(yè)資金渠道來源單一,也說明了融資難等現(xiàn)實問題依舊突出。訪談發(fā)現(xiàn),新農(nóng)人對金融機構(gòu)提供的貸款服務(wù)總體是不滿意的,主要體現(xiàn)為各類貸款業(yè)務(wù)辦理手續(xù)復雜、申辦時間拖沓、抵押手段固化等。從對擔保方式更具人性化便捷化、貸款額度上升這兩項金融支持政策的評價來看,超過50%的受訪者認為沒有明顯的變化,在實際操作中并沒有直接受益;49%的受訪新農(nóng)人明確表示沒有享受過小額創(chuàng)業(yè)基金金融支持政策;43%的受訪新農(nóng)人雖了解但并未享受財政貼息貸款;34%左右的受訪者對很多金融支持政策并不了解。

圖1 浙江新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)資金來源分布圖

可見,新農(nóng)人享受金融服務(wù)的廣度和程度并不是很高,獲得感不強。各地對新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)資金扶持的力度也參差不齊。這反映出,在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下,金融機構(gòu)對新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)扶持總體處于疲軟狀態(tài)。加上農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)周期長、風險大,新農(nóng)人通過金融機構(gòu)貸款融資需要承擔更大的挑戰(zhàn),常態(tài)化“造血”功能有待進一步提升。

(二)政策執(zhí)行需求

浙江新農(nóng)人在創(chuàng)業(yè)政策需求上表現(xiàn)較為突出的是政策執(zhí)行的持續(xù)性和全過程。新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)歷程跟其他創(chuàng)業(yè)主體一樣,都需要經(jīng)歷初創(chuàng)、成長和發(fā)展等不同階段。從調(diào)查走訪情況看,目前浙江各地更加突出對初創(chuàng)項目和初創(chuàng)企業(yè)的扶持傾斜,而對項目后期和企業(yè)后續(xù)成長方面不夠重視。

在扶持的創(chuàng)業(yè)主體上,浙江各級政府對大學生新農(nóng)人普遍給予了較為優(yōu)惠的政策支持。以浙江上虞為例,2011年就出臺了《關(guān)于鼓勵虞籍普通高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策意見》,其中規(guī)定“對新從事種養(yǎng)業(yè)的高校畢業(yè)生,其大田種養(yǎng)規(guī)模30畝以上、設(shè)施大棚20畝以上、生豬養(yǎng)殖500頭以上、家禽養(yǎng)殖10000羽以上,或從事其他種養(yǎng)業(yè)達到相應(yīng)規(guī)模的,按承包面積、經(jīng)營規(guī)模,分別給予每個項目3萬—5萬元的一次性補助”[9]。浙江臺州也出臺《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大學生創(chuàng)業(yè)項目申報指南(試行)》,對入選項目采取以獎代補形式進行扶持,每個項目根據(jù)內(nèi)容、規(guī)模、創(chuàng)新性等給予不超過30萬元的補助[10]。

但應(yīng)該看到,浙江新農(nóng)人在創(chuàng)業(yè)不同階段對稅費減免等政策的需求程度呈現(xiàn)出差異化特征(見圖2),如成熟期企業(yè)在金融支持和企業(yè)人才引進支持等方面需求較大,成長期企業(yè)在市場開放準入方面需求較為突出,初創(chuàng)期企業(yè)所需政策主要集中在稅費減免和金融支持上。

圖2 浙江新農(nóng)人不同創(chuàng)業(yè)階段面臨問題分布

另外,課題組在調(diào)研中也注意到,新農(nóng)人的創(chuàng)業(yè)政策期待與政策知曉率、政策執(zhí)行度方面存在矛盾。由于人社、稅務(wù)、工商、農(nóng)辦等部門政策發(fā)布統(tǒng)籌性不強,不同身份的新農(nóng)人需要在不同出口解讀各類扶持政策,不少優(yōu)惠政策模棱兩可導致政策體驗感差,龐雜的政策體系也令新農(nóng)人難以消化。調(diào)研表明,當前新農(nóng)人對創(chuàng)業(yè)政策的了解主要來自創(chuàng)業(yè)者的主動獲取,這在一定程度上反映出,政府關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策的宣傳還有待鋪開。

(三)經(jīng)營安全需求

“靠天吃飯”“新鮮健康”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要定律,新農(nóng)人在創(chuàng)業(yè)過程中還需重點考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營安全風險。主要表現(xiàn)為:一方面,初創(chuàng)期的新農(nóng)人對農(nóng)產(chǎn)品生長生產(chǎn)規(guī)律尚處于探索積累階段。受主客觀因素影響,這部分新農(nóng)人由于先天經(jīng)驗不足,缺少對土地、溫度等農(nóng)產(chǎn)品生長環(huán)境的熟知,也缺乏對臺風、干旱等季節(jié)性自然災害的預判和防控能力。另一方面,即便是熬過了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風險,新農(nóng)人還需面臨農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)查,一半以上的新農(nóng)人在前期都處于虧損狀態(tài),農(nóng)產(chǎn)品保鮮期短、損耗率大等帶來的損失會影響整個經(jīng)營。從圖3可以看出,市場對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要求越來越高,其他風險因素也分布均勻,農(nóng)業(yè)經(jīng)營總體面臨多重考驗。此外,為迎合中高端消費者需要,不少高端有機農(nóng)產(chǎn)品在包裝設(shè)計、廣告投放等方面增加了營銷成本,存在資金鏈斷裂的風險。

圖3 浙江新農(nóng)人農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營風險影響因素分布

與此同時,雖然蓬勃興起的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售的途徑,但也應(yīng)看到其發(fā)展過程中的瓶頸。首先,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的冷鏈物流技術(shù)在農(nóng)村還未得到廣泛普及和應(yīng)用。浙江大部分農(nóng)村處于山區(qū),且村落分布不均勻,物流和快遞配送到農(nóng)村的成本相對較高,加之集中性帶狀式農(nóng)產(chǎn)品示范村數(shù)量不足,農(nóng)村公共倉儲配套建設(shè)相對薄弱,都制約了農(nóng)村電商發(fā)展水平,“酒香也怕巷子深”的現(xiàn)象不斷重演。其次,農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和質(zhì)量體系驗證還不夠健全,當前農(nóng)產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標準,導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量供給側(cè)矛盾突出,假冒偽劣產(chǎn)品在線上交易平臺大行其道,攪亂了正常的交易秩序和市場生態(tài)。再次,農(nóng)村電商專業(yè)人才緊缺。當前,真正愿意投身農(nóng)村電商的年輕人基數(shù)不大,創(chuàng)業(yè)難、待遇低、條件差、工作辛苦、眼高手低等原因?qū)е潞芏嗄贻p人不愿意回農(nóng)村創(chuàng)業(yè),即使一部分大學生從事了農(nóng)村電商,短期內(nèi)也難以成為樣樣精通的復合型電商人才,優(yōu)秀農(nóng)村電商人才短缺正成為新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)的難點與痛點。

(四)非金融資本需求

事實上,浙江各級政府針對新農(nóng)人創(chuàng)業(yè),在財稅政策、企業(yè)融資、人力投入、技術(shù)支持、場地保障等方面都出臺了不少有力措施,也取得了一定的成效,但影響新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)“獲得感”的關(guān)鍵要素——非金融資本需求卻沒有得到應(yīng)有的重視。非金融資本包括社會網(wǎng)絡(luò)資本、土地資本、市場營銷資本、戰(zhàn)略管理資本和心理資本等。從圖4來看,浙江新農(nóng)人在非金融資本方面需求明顯,其中,市場營銷資本需求占據(jù)首位,社會網(wǎng)絡(luò)資本、戰(zhàn)略管理資本方面的訴求也十分迫切,土地需求和心理安全需求也均超過50%?？傮w而言,非金融資本需求反映了政府在政策“軟支持”層面還需加強供給。

圖4 浙江新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)非金融資本需求分布

首先,不可否認的是,與傳統(tǒng)的市場營銷相比,當下的營銷環(huán)境和制約因素要復雜得多,新農(nóng)人既要迎合市場和客戶的口味,又需時刻關(guān)注市場風向,及時應(yīng)對和學習各種層出不窮的營銷方式和運營之道,否則稍不留神就無法跟上市場的節(jié)奏。因此,對大部分白手起家的新農(nóng)人而言,既要完成股權(quán)、稅務(wù)、早中期創(chuàng)業(yè)公司復盤方法論、融資地圖等創(chuàng)業(yè)通識類知識學習,也要補足互聯(lián)網(wǎng)運營技術(shù)短板,熟練掌握“抖音”“快手”等可視化網(wǎng)絡(luò)平臺操作方法,熟練運用“新零售”等品牌營銷方法,加快成為復合型市場營銷大咖,而這些都需要政府在設(shè)計創(chuàng)業(yè)扶持政策時加以考慮。

其次,新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)資源的擴張與獲取,很大程度上依賴于新農(nóng)人社會網(wǎng)絡(luò)資本的優(yōu)化搭建和持續(xù)維護。大部分新農(nóng)人社會網(wǎng)絡(luò)資本都植根于農(nóng)村,制約了城市業(yè)務(wù)開發(fā)渠道和市場營銷渠道拓展。從調(diào)查情況看,相比而言,有著較為廣泛創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和多重社會角色的跨界創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)人,在社會網(wǎng)絡(luò)資本經(jīng)營上占絕對優(yōu)勢;在鄉(xiāng)土社會主場具有優(yōu)越性的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)人,在構(gòu)建鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)時略占上風;而大學生創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)人則善于敏銳把握國家相關(guān)政策,在構(gòu)建政府關(guān)系網(wǎng)絡(luò)時則更顯優(yōu)勢。新農(nóng)人社會資本的培育與積累,對新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用,政府應(yīng)當為新農(nóng)人構(gòu)建適應(yīng)新時代需求的新型社會網(wǎng)絡(luò)資本做出努力。

再者,浙江是資源小省,土地資源十分稀缺。浙江新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)面臨的很大挑戰(zhàn)還來源于土地承包和租賃。不少新農(nóng)人在創(chuàng)業(yè)成長期想要擴大土地規(guī)模,實現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營,但是從農(nóng)民手里租賃土地比較難,很多農(nóng)民不愿意出租或者惡意提高租賃費。土地流轉(zhuǎn)的實際操作并非想象的那么簡單。因關(guān)乎農(nóng)民切身經(jīng)濟利益,如何明確農(nóng)民的利益問題、土地流轉(zhuǎn)的主體問題、土地流轉(zhuǎn)年限問題、流轉(zhuǎn)土地的用途范圍和界限問題,以及土地流轉(zhuǎn)后征地補償歸屬問題等,都是新農(nóng)人面臨的現(xiàn)實問題。

另外,心理資本對創(chuàng)業(yè)企業(yè)績效具有正向影響[11],且對企業(yè)績效的積極影響比社會資本和人力資本更加明顯[12]。因此,對新農(nóng)人心理資本的關(guān)注不可或缺。通過創(chuàng)新與冒險傾向、自我效能感、創(chuàng)業(yè)幸福感這三個維度來測度心理資本[13],結(jié)果顯示大學生創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)人心理資本顯著較高,而超過一半的新農(nóng)人對自身創(chuàng)業(yè)項目以及項目預期缺乏信心和期待。這足以說明新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)的整體心理資本較為薄弱,是創(chuàng)業(yè)能否成功的重要影響因素。

三、增加新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)扶持獲得感的對策建議

(一)優(yōu)化靶向供給,提升政策環(huán)境獲得感

1.持續(xù)提供有效的多元融資支持。一方面,要提供訂單式、個性化、精準化、操作性強的農(nóng)村金融支持體系,優(yōu)化新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境。政府應(yīng)指導金融機構(gòu)提供菜單式服務(wù),推出可供選擇的抵押擔保優(yōu)惠政策[14],擴大包括未來創(chuàng)業(yè)項目成品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)、聯(lián)保擔保、知識產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的浮動抵押的范圍[15]。此外,推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司業(yè)務(wù)向新農(nóng)人覆蓋,提供更加多元和可供選擇的套餐式保險項目,增加農(nóng)產(chǎn)品期貨項目,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資服務(wù)平臺,推動金融服務(wù)創(chuàng)新體系在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)方面有更大作為。另一方面,要推動銀行簡化新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)貸款審批流程,發(fā)展“貸款+保險+政府補償”專利權(quán)質(zhì)押融資新模式,對支持新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)的投資企業(yè)和個人落實稅費減免政策,先行先試一批針對新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)的新金融產(chǎn)品,積極探索創(chuàng)新券在新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的流通使用。

2.建構(gòu)系統(tǒng)完備的創(chuàng)業(yè)政策體系。首先,政府要在制度層面做好新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)扶持政策體系的頂層設(shè)計。結(jié)合浙江“最多跑一次”改革,繼續(xù)簡化企業(yè)辦事審批流程,擴大公共服務(wù)性收費的減免力度;打通市場準入關(guān)鍵性樞紐,為新農(nóng)人企業(yè)建立扶持檔案;指導新農(nóng)人企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、園區(qū)化運作,推動科技成果在涉農(nóng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,完善物聯(lián)網(wǎng)、倉儲基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次,在執(zhí)行層面,政府要加大新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)扶持政策的落地力度。建設(shè)統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)扶持政策信息集散中心,打通部門與部門、機構(gòu)與政府之間的信息渠道;政策實施要規(guī)范嚴謹,盡量避免朝令夕改;實施過程要換位思考,體現(xiàn)便捷化,展示人性化等;要加強政策執(zhí)行機構(gòu)和工作人員的隊伍建設(shè);及時了解政策落地情況,收集新農(nóng)人反饋的信息,設(shè)立準入機制和投訴機制,依法保障新農(nóng)人享受政策權(quán)益。再次,建立健全新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)扶持政策的評估考核體系,強化創(chuàng)業(yè)扶持政策的協(xié)同性。運用大數(shù)據(jù)等平臺,開發(fā)建立新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)扶持政策的評估考核體系,及時做出評估和調(diào)整,促進創(chuàng)業(yè)扶持政策有效實施。

3.配套串聯(lián)安全的農(nóng)創(chuàng)經(jīng)營鏈條。首先,要降低農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營風險。政府要支持企業(yè)構(gòu)建完整的物流體系,指導企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品運輸、配送、銷售進行統(tǒng)一的運營規(guī)劃;指導開展訂單式銷售,合理布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量,及時研發(fā)升級農(nóng)產(chǎn)品品種,改良生產(chǎn)和加工方式,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。其次,完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈,助推農(nóng)產(chǎn)品上行。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系,建立一套可參考的農(nóng)產(chǎn)品電商質(zhì)量標準。引導新農(nóng)人逐步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營銷手段和技術(shù),指導新農(nóng)人更多地關(guān)注“品牌化、差異化、小眾化和個性化”的發(fā)展模式,形成“千人千面”的發(fā)展成效,著力于打造個性化的產(chǎn)品品牌、區(qū)域品牌和渠道品牌。再次,鼓勵電商與旅游深入融合,實現(xiàn)農(nóng)村電商多樣化發(fā)展。政府要著力推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展,從而帶動農(nóng)村電商的本土化同步發(fā)展。引導新農(nóng)人從游客體驗出發(fā),在具有地方特色的精品旅游產(chǎn)品中滲透創(chuàng)業(yè)項目和產(chǎn)品,做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品品牌,進而為農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造更多機遇和空間。

(二)強化資本支持,提升社會價值獲得感

1.拓寬穩(wěn)固的社會網(wǎng)絡(luò)體系。社會網(wǎng)絡(luò)資本深刻影響著新農(nóng)人的創(chuàng)業(yè)信心、資金容量和盈利成效。政府和有關(guān)社會組織、行業(yè)協(xié)會都應(yīng)齊心協(xié)力,共同為擴充新農(nóng)人社會網(wǎng)絡(luò)資本創(chuàng)造條件。具體而言,需要創(chuàng)造良好的社會信用體系、完善的社會規(guī)范秩序、有效的網(wǎng)絡(luò)參與互動條件。新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)要獲得巨大的社會資本支持,首要前提是確保良好的個人信用,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建良好的社會信用生態(tài),從而保障新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)有一個相對規(guī)范的社會秩序,當然,新農(nóng)人作為主體應(yīng)當率先參與,恪守誠信,擴大朋友圈。各地政府要積極搭建靠得住、較穩(wěn)定、有目標的社會網(wǎng)絡(luò)平臺,鼓勵新農(nóng)人在創(chuàng)業(yè)資源豐富、秩序優(yōu)良的社會網(wǎng)絡(luò)中,從觀摩者向參與者、主導者轉(zhuǎn)變,逐步構(gòu)建起多元、健康、誠信、有益的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),進一步激發(fā)新農(nóng)人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

2.深耕分類的創(chuàng)業(yè)培訓體系。通過政府購買服務(wù)的方式,分批分類組織新農(nóng)人開展系統(tǒng)化創(chuàng)業(yè)實訓和指導,特別要組織未來急需的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、渠道電商化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品品牌化升級等方面的培訓學習。通過系統(tǒng)化、科學化和精準化的培養(yǎng),整合優(yōu)秀企業(yè)資源,重點扶持和培育一批優(yōu)秀新農(nóng)人典型代表,發(fā)揮他們的輻射作用。積極在農(nóng)業(yè)品牌和農(nóng)村電商運營、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和品質(zhì)溯源、產(chǎn)品設(shè)計和網(wǎng)紅爆款打造等方面搭建新農(nóng)人交流服務(wù)和示范帶動平臺。組織新農(nóng)人赴相關(guān)精品村、示范村學習考察,配備創(chuàng)業(yè)導師開展實習實訓,使新農(nóng)人積累一定的生產(chǎn)管理經(jīng)驗、逐步適應(yīng)農(nóng)業(yè)社會環(huán)境,并通過農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等實體陣地進行創(chuàng)業(yè)團隊的項目孵化等。

3.加大便利的土地、電商要素支持。鼓勵新農(nóng)人使用集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),指導新農(nóng)人通過簽訂規(guī)范的合同等方式確保程序合理合法,實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)和租賃,有效減少化解流轉(zhuǎn)和租賃風險。政府、電商平臺和新農(nóng)人要協(xié)同配合,明確各自定位,形成整體合力。政府要著力提供公共產(chǎn)品,規(guī)范市場行為秩序,為農(nóng)村電商發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。電商平臺要做好渠道拓寬、平臺搭建、宣傳推廣,為新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)全方位、多層次的賦能。從事電商的新農(nóng)人要做好產(chǎn)品研發(fā)及推廣、延伸農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)品、帶動農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)致富。

(三)重視心理鼓勵,提升人文關(guān)懷獲得感

1.強化自我調(diào)節(jié),降低負面情緒。新農(nóng)人最大的心理壓力來自創(chuàng)業(yè)失敗。政府和社會可以通過購買心理輔導課程,引導新農(nóng)人用自我憐憫調(diào)節(jié)的途徑,減少創(chuàng)業(yè)過程中產(chǎn)生的負能量。一般而言,自我憐憫涉及三個層面,即自我友善、共同人性和樹立正念。自我友善就是要引導新農(nóng)人有意識地加強對自我的關(guān)心、理解和安慰,從主客觀條件入手,降低過高期望,從而降低創(chuàng)業(yè)挫敗帶來的自我批評。共同人性是指對“人無完人”的接納,就是要引導新農(nóng)人認識到每個人都不可能做到完美和一直優(yōu)秀,從而幫助新農(nóng)人保持自尊自愛自信,降低項目失敗后產(chǎn)生的自我拋棄感。樹立正念是指個體以平衡的方式感知“當下”,就是要引導新農(nóng)人既不忽視也不過度強調(diào)不如意的傾向,用休閑、放松等方式減壓和調(diào)整,使新農(nóng)人有效平衡自己的情緒。

2.強化正向信念,化解應(yīng)對風險。全社會要積極為新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)搭建交流平臺,使不同行業(yè)、經(jīng)歷、經(jīng)驗、年齡、知識水平的創(chuàng)業(yè)群體聚集起來,通過分享會、培訓會、項目路演、實地考察等形式互通有無,營造正向氛圍,進一步增強新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)的自信心與認知水平。要選樹好創(chuàng)業(yè)典型,對創(chuàng)業(yè)成功或有巨大社會正向影響的新農(nóng)人進行典型事跡挖掘、表彰獎勵和流動宣講,并在創(chuàng)業(yè)政策上加大扶持力度,營造更加良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和社會環(huán)境。要強化風險教育,對新農(nóng)人開展普及性、輪訓式創(chuàng)業(yè)風險講解,提供典型創(chuàng)業(yè)風險化解案例,創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)風險隱患查詢庫,購買風險補償基金,為新農(nóng)人構(gòu)建長效保障機制,提升其防范和應(yīng)對各類風險危機的能力。

3.強化社會服務(wù),提高社會地位。政府部門要持續(xù)關(guān)心、關(guān)愛和支持新農(nóng)人創(chuàng)業(yè),要對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者高看一眼,厚愛三分,不僅在項目上要鼓勵大膽嘗試,更要在服務(wù)上提高質(zhì)量。建立健全家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度,有條件的地區(qū)應(yīng)當成立專業(yè)幫扶工作隊,跟蹤式建立家庭農(nóng)場檔案,指導新農(nóng)人在農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模、管理水平等方面符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要求。全社會要繼續(xù)大力倡導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍,因地制宜鼓勵新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)項目落地生根,想方設(shè)法創(chuàng)造便利條件,強化身份認同,落實身份待遇,享受專屬政策,打通職業(yè)通道,吸引更多的青年人投身農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐。要妥善解決好新農(nóng)人家庭生活困難問題、子女入學入托問題、養(yǎng)老就醫(yī)問題和社會保障問題等,解決新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)的后顧之憂,積極爭取創(chuàng)業(yè)者家屬的支持,努力提高新農(nóng)人的社會地位。