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    從“楓橋經(jīng)驗”到“光明模式”的中國基層社會治理新路徑

    2021-03-30 20:22:50常珊珊
    中國新聞周刊 2021年10期
    關(guān)鍵詞:楓橋經(jīng)驗楓橋光明

    常珊珊

    2019年11月,中山大學(xué)深圳校區(qū)建設(shè)項目三標(biāo)段工地,300多名建筑工人因被拖欠的近210萬元工錢犯了難,他們試圖在工地門口討要說法。沒想到,工地群眾訴求服務(wù)站工作人員介入后,半小時就完成了所有的摸查和處理程序,讓300多名建筑工人及時拿到了被拖欠的工錢。

    這是深圳市光明區(qū)打通矛盾糾紛化解“最后一公里”的真實案例,也是基層社會治理的一個縮影。而在2020年12月31日,浙江大學(xué)社會治理研究院“2020中國社會治理百強縣(市)區(qū)”榜單發(fā)布,深圳市光明區(qū)位居第一,成為國內(nèi)縣域治理的典范。

    目前,深圳市光明區(qū)正在積極探索新時代“楓橋經(jīng)驗”,通過機制創(chuàng)新、制度完善,一站式解決群眾訴求,一攬子提供群眾服務(wù),一體化守護(hù)社會平安,建立起“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的新時代社會治理共同體,構(gòu)建了“訴求服務(wù)在身邊,矛盾化解在源頭,問題處理在基層”的基層社會治理新格局。

    黨建引領(lǐng),基層社會治理唱主角

    據(jù)了解,深圳市光明區(qū),原為廣東省國營光明農(nóng)場,屬于國營農(nóng)場改制后發(fā)地區(qū),新老問題交織,歷史遺留問題多,群眾矛盾易發(fā)多發(fā),信訪量長期居高不下。作為治理體系的“底盤”,基層一線是實踐的火熱疆場,也遍布著“棘手事”“矛盾窩”?!吧厦媲l線,下面一根針”,這句俗語形象概括了基層工作的復(fù)雜、繁瑣。

    58年前,浙江省紹興市諸暨縣(現(xiàn)諸暨市)楓橋鎮(zhèn)在村、居委會、重點企業(yè)等建立起調(diào)解組織,創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現(xiàn)捕人少,治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。

    58年后,為打通服務(wù)群眾“最后一公里”,讓群眾在家門口就能把事辦好,深圳市光明區(qū)委區(qū)政府按照習(xí)近平總書記在深圳北站社區(qū)考察時“要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)”的指示,堅持黨建引領(lǐng),通過機制創(chuàng)新、制度完善,創(chuàng)新和發(fā)展了新時代“楓橋經(jīng)驗”,探索形成了市域社會治理的“光明模式”,助推基層社會治理煥發(fā)勃勃生機。

    據(jù)了解,光明區(qū)解決基層社區(qū)“想管沒權(quán),不管背鍋”的難題,主要是從三個方面著手。

    一是從機制運行上,賦權(quán)社區(qū)黨委,讓社區(qū)成為解決群眾矛盾的一線指揮部。光明區(qū)系統(tǒng)性提出“1+6+31+N”群眾訴求服務(wù)體系,創(chuàng)新“社區(qū)發(fā)令、部門執(zhí)行”機制,區(qū)信訪聯(lián)席辦授權(quán)社區(qū)黨委,將“社區(qū)發(fā)令、部門執(zhí)行”情況納入政府績效考核,明確規(guī)定各類事項區(qū)、街職能部門報到的時限、到場領(lǐng)導(dǎo)級別和化解時間,真正做到以群眾訴求“為令”,部門“聞令”而動。2019年以來,全區(qū)各社區(qū)共發(fā)令700多次,部門及時執(zhí)行率100%。

    二是從責(zé)任落實上,強化“三級負(fù)責(zé)制”,讓職能部門主動到現(xiàn)場解決群眾矛盾。先是由社區(qū)黨委統(tǒng)籌,依托社區(qū)群眾訴求服務(wù)大廳,實現(xiàn)98%的群眾矛盾糾紛當(dāng)天在社區(qū)解決;對于跨社區(qū)、情況較復(fù)雜的、有聚集隱患的矛盾糾紛,由區(qū)、街成立專班進(jìn)行化解;一時化解不了的不合理非法涉穩(wěn)事項,依法打擊處理。

    2020年4月29日,市委常委、政法委書記余新國再次調(diào)研光明區(qū)基層社會治理相關(guān)工作時,用“組織有力、舉措實在、思路清晰、行動快速”掩字高度總結(jié)和肯定了光明的探索和工作成效。

    三是從監(jiān)督問責(zé)上,以公開透明為抓手,讓群眾矛盾糾紛高效化解不過夜。光明區(qū)把群眾訴求服務(wù)工作納入黨政一把手述職內(nèi)容,組建區(qū)委書記在內(nèi)的工作協(xié)調(diào)微信群,做到所有群眾訴求服務(wù)事項的調(diào)處過程、部門到場情況和處置結(jié)果均能實時報告、人人可見,強化公開透明、公眾監(jiān)督。

    在深圳大學(xué)城市治理研究院執(zhí)行院長陳文看來,深圳光明區(qū)改變了傳統(tǒng)“層層匯報、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)令、逐級下壓”的低效處理方式,變“群眾上訪”為“干部下訪”,最大限度把矛盾糾紛化解在一線、問題解決在基層、隱患消除在萌芽。

    以人民為中心,多元力量共治、多元服務(wù)共享

    隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,尤其是中國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展,如何構(gòu)建基層社會治理新格局,不斷提升基層社會治理現(xiàn)代化水平,成為眼下迫在眉睫的難題。

    作為“楓橋經(jīng)驗”的傳承和延伸,“光明模式”是在堅持黨建引領(lǐng)的大前提下,突出法律、心理和智慧服務(wù),把基層社會治理和系統(tǒng)、源頭、就地、多元、依法化解群眾矛盾結(jié)合起來,緊緊圍繞群眾“家門口”這一“主戰(zhàn)場”,以社區(qū)為“主陣地”,充分發(fā)揮平安建設(shè)志愿者“主力軍”作用,著力打造“500米訴求服務(wù)圈”,營造了訴求疏導(dǎo)更加順暢、便民服務(wù)更加高效、平安幸福更加凸顯的基層社會治理新格局。

    據(jù)了解,光明區(qū)在全區(qū)6萬多棟樓宇門口、樓梯口等人員必經(jīng)位置,都張貼有群眾訴求服務(wù)二維碼,轄區(qū)群眾可隨時掃碼在線反映訴求、報告情況,全面激活了社會治理的“神經(jīng)末梢”。

    據(jù)了解,當(dāng)前平安志愿者發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛線索占比達(dá)72.4%以上,真正地做到了廣泛發(fā)動群眾、緊緊依靠群眾,實現(xiàn)“人人參與、人人治理”。

    光明區(qū)玉塘街道群眾辜曉波是曾是一位“深漂”,如今是一位二手房房東。一天夜里,因與租客在退還租房押金方面發(fā)生了沖突,抱著試一試的心態(tài),掃了張貼在墻上的群眾訴求二維碼。短短幾分鐘內(nèi)群眾訴求服務(wù)站的工作人員就與他取得了聯(lián)系,隨后將他們帶到訴求服務(wù)站進(jìn)行調(diào)解,并于當(dāng)晚圓滿地化解了糾紛。

    “光明區(qū)的治理模式做到了‘平時不打擾,需要在身邊,也真正體現(xiàn)到了那句‘來了就是深圳人的歸屬感。”辜曉波說。

    信息化助力基層治理

    國家發(fā)改委國家電子政務(wù)工程建設(shè)指導(dǎo)專家組專家羅建中表示,政府的任務(wù)是讓人民有更多的幸福感和獲得感,需要政府機構(gòu)從很多維度提供更好的服務(wù),進(jìn)行更多業(yè)務(wù)創(chuàng)新,這必然要求運用科技手段打造“數(shù)字政府”。

    創(chuàng)新發(fā)展新時期“楓橋經(jīng)驗”,如何利用科技為基層社會治理現(xiàn)代化提供強有力支撐這一新課題,光明區(qū)交出了他們的答卷。

    據(jù)了解,除了“一張網(wǎng)”的閉環(huán)管理,光明區(qū)還有“一條龍”的便捷服務(wù)。其中,最具特色的無疑是設(shè)立了覆蓋全區(qū)31個社區(qū)的48個在線司法確認(rèn)室,對于達(dá)成調(diào)解協(xié)議的涉及金額較大、情況較復(fù)雜的重大糾紛事項,可以實現(xiàn)半小時內(nèi)完成當(dāng)場申請、當(dāng)場在線確認(rèn)、當(dāng)場制作文書、當(dāng)場送達(dá)等全部流程,讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿。

    對此,陳文表示,“光明模式”以科技創(chuàng)新整合構(gòu)建統(tǒng)一的社會治理數(shù)據(jù)共享平臺和信息系統(tǒng),盤活各個部門的信息數(shù)據(jù)庫資源,減少乃至杜絕“信息壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象,支撐社會治理信息資源的跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。

    2020年12月17日推廣現(xiàn)場會。

    探索破題市域社會治理的新路徑

    一直以來,在我國城市社會基層治理實踐中,社會治理體制機制的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的。隨著大都市城市化進(jìn)程的加快和科技發(fā)展,如何破題大都市社會治理之困,日漸成為困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會性議題。

    如今,備受關(guān)注的“光明模式”發(fā)生地——光明這一深圳年輕的行政區(qū)何以成為全國第一?

    浙江大學(xué)社會治理研究院首席專家陳麗君教授在接受記者采訪時透露:榜單是根據(jù)該學(xué)院創(chuàng)立的中國縣域社會治理指數(shù)模型計算排列的。光明區(qū)奪冠,讓他們頗感意外。但評選結(jié)果是通過三輪嚴(yán)格遴選才出爐的。前兩輪是客觀遴選,第三輪邀請了來自深圳的兩位教授,但最終評分,光明區(qū)仍穩(wěn)居第一。在政社共治、社會自治、數(shù)字化賦能等四個方面,光明區(qū)在社會自治方面表現(xiàn)尤其亮眼。

    所謂“光明模式”,具體路徑可以概括為四個轉(zhuǎn)變:即“一個(信訪)大廳”變“多個(服務(wù))站點”,主動聽取群眾訴求,實現(xiàn)“訴求服務(wù)在身邊”;“行政主導(dǎo)”變“全員參與”,廣泛發(fā)動社會各界多方力量,實現(xiàn)“矛盾化解在源頭”;“層級管理”(信訪派單)變“社區(qū)發(fā)令”,下沉各類資源由社區(qū)黨委統(tǒng)籌,形成工作合力,實現(xiàn)“問題處理在基層”;“傳統(tǒng)管控”變“智慧治理”,做到第一時間發(fā)現(xiàn)、受理、化解、處置、反饋全流程網(wǎng)上辦理,公開透明、智慧高效,實現(xiàn)“治理效能再提升”。

    這是探索破解新時代城市治理所需和創(chuàng)新超大城市城區(qū)社會治理的生動實踐,也是新時代“楓橋經(jīng)驗”的繼承和發(fā)展;是完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾、構(gòu)建基層社會治理新格局、完善社會治安防控體系、密切新時期黨群干群關(guān)系的有效方式和有益探索。

    今年1月28日,習(xí)近平總書記在中共中央政治局會議上強調(diào),推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項重要工作。各地各部門要構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺,制定實施服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃,更好地解決群眾操心事、煩心事和揪心事,持續(xù)減輕基層負(fù)擔(dān)。

    2020年11月13日,國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長李文章專程前往光明區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研并指出,光明區(qū)的做法確實能夠解決群眾問題,是新時代的“楓橋經(jīng)驗”,為廣東省乃至全國提供了可復(fù)制可推廣的“光明模式”。

    目前,光明模式的創(chuàng)新探索和群眾訴求服務(wù)工作得到了中央省市各級部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,吸引了山東濟(jì)南、青島,山西大同,河南信陽,廣州、珠海等地到光明學(xué)習(xí)交流,現(xiàn)已在廣東省內(nèi)推廣。

    近日,中央政治局審議《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出,“加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)”的重大任務(wù)將在體系健全、機制創(chuàng)新、服務(wù)提供、合力形成上下功夫。中國政法大學(xué)城市發(fā)展與治理研究院、政治與公共管理學(xué)院特聘教授、博士生導(dǎo)師楊安對此表示,《意見》的提出必將對加強和創(chuàng)新社會治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,要選擇好重點領(lǐng)域和切入點,由點及面,由表及里,加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

    “楓橋經(jīng)驗”是在政法綜治工作實踐中產(chǎn)生,并不斷創(chuàng)新發(fā)展的中國治理智慧,其精神內(nèi)涵也在不斷增添新時代的注解。而“光明模式”想法新、落點實、成效大、有章法、可復(fù)制的特點,對大都市現(xiàn)代化城區(qū)社會治理提供新的參考,也將為全國加快社會治理現(xiàn)代化提供“嶄新樣本”,陳文說。

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