推動(dòng)動(dòng)物疫病凈化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

翟新驗(yàn)，張淼潔，張 倩，付 雯，劉林青，杜 建，王羽新

(中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 朝陽(yáng) 100125)

我國(guó)動(dòng)物防疫工作不斷加強(qiáng)，在保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全及生態(tài)環(huán)境安全等方面發(fā)揮了重要作用。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》以及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，都要求在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)并實(shí)施動(dòng)物疫病凈化工作，推動(dòng)動(dòng)物疫病從有效控制到逐步凈化、消滅轉(zhuǎn)變[1]。動(dòng)物疫病凈化是實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病從有效控制到消滅的必由之路、務(wù)實(shí)之舉，2013年，中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心以《規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)主要?jiǎng)游镆卟艋蜔o(wú)害化排放技術(shù)集成與示范》項(xiàng)目為抓手，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)開(kāi)展動(dòng)物疫病凈化工作[2]。

1 動(dòng)物疫病凈化工作思路[2-3]

動(dòng)物疫病凈化涉及設(shè)施設(shè)備、人員管理、生產(chǎn)管理、免疫監(jiān)測(cè)、無(wú)害化處理、衛(wèi)生消毒等防疫管理、動(dòng)物及其產(chǎn)品移動(dòng)監(jiān)管，以及企業(yè)和公眾認(rèn)同、資金投入、技術(shù)進(jìn)步、信息化管理、政策支持等多個(gè)方面，最終達(dá)到在養(yǎng)殖場(chǎng)、區(qū)域，甚至國(guó)家消滅和清除病原，從而達(dá)到并且維持在該范圍內(nèi)動(dòng)物個(gè)體不發(fā)病和無(wú)感染的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)有效凈化。這既需要疫病凈化技術(shù)作基礎(chǔ)，又需要管理體制作保障。

借鑒世界上一些國(guó)家在實(shí)施動(dòng)物疫病凈化過(guò)程中的做法和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)畜禽養(yǎng)殖、疫病流行和防控的具體情況，本文研究分析了我國(guó)主要開(kāi)展動(dòng)物疫病凈化的基本條件和可行性，確定了“由場(chǎng)入手、場(chǎng)區(qū)結(jié)合，由易到難、分層實(shí)施，技術(shù)推廣、綜合應(yīng)用，示范帶頭、創(chuàng)建推動(dòng)”的整體疫病凈化工作思路。進(jìn)而提出并明確了各個(gè)階段推進(jìn)我國(guó)實(shí)施動(dòng)物疫病凈化的策略。疫病凈化初期，主要采取財(cái)政激勵(lì)，自愿參與的方法，發(fā)放疫病凈化專項(xiàng)資金，并與現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)補(bǔ)貼政策相結(jié)合；疫病凈化中期，采取制度規(guī)范，市場(chǎng)推動(dòng)的措施，實(shí)施企業(yè)無(wú)疫認(rèn)證，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全分級(jí)制度；疫病凈化后期，采取政府主導(dǎo)、強(qiáng)制實(shí)施的措施。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，疫病區(qū)域化管理制度。

2 動(dòng)物疫病凈化開(kāi)展情況[2]

2.1 以養(yǎng)殖場(chǎng)為基本單元，構(gòu)建由場(chǎng)連線到面的凈化模式 首先，確定規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)優(yōu)先開(kāi)展凈化的病種和方式。豬場(chǎng)以豬偽狂犬病、豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合征凈化為主，雞場(chǎng)以禽白血病、雞白痢凈化為主，牛場(chǎng)以布魯氏菌病、結(jié)核病(“兩病”)凈化為主，羊場(chǎng)以布魯氏菌病凈化為主，從高代次種畜禽場(chǎng)入手，逐步向商品場(chǎng)延伸。其次，開(kāi)展區(qū)域凈化試點(diǎn)。2016年，在單場(chǎng)凈化基礎(chǔ)上，逐步啟動(dòng)廣西壯族自治區(qū)貴港地區(qū)主要豬病、上海市崇明區(qū)奶?！皟刹　?、湖北省宜昌市羊布魯氏菌病和山東省煙臺(tái)市白羽肉雞主要疫病區(qū)域凈化試點(diǎn)，進(jìn)一步探索連線成片的技術(shù)路線和工作機(jī)制。

2.2 從國(guó)情畜情病情入手，探索本土化的規(guī)范體系和工作機(jī)制 初步建立符合我國(guó)實(shí)際情況的動(dòng)物疫病凈化理論體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)體系。一是出版一批理論與實(shí)踐兼具的凈化培訓(xùn)教材，包括：凈化系列叢書(shū)、教學(xué)視頻、宣傳手冊(cè)、材料匯編等；二是形成完整的動(dòng)物疫病凈化評(píng)估體系，包括種豬場(chǎng)、種雞場(chǎng)、奶/種牛場(chǎng)、種羊場(chǎng)、種公豬站、種公牛站以及區(qū)域凈化標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)釋義，及其評(píng)估手冊(cè)、管理辦法等一系列文件。

2.3 開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，疫病凈化規(guī)模和質(zhì)量提高 組織開(kāi)展動(dòng)物疫病凈化示范場(chǎng)、動(dòng)物疫病凈化創(chuàng)建場(chǎng)評(píng)估工作，共有31個(gè)省份747個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)次申報(bào)，組織專家567人次對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，其中47個(gè)場(chǎng)次通過(guò)“動(dòng)物疫病凈化示范場(chǎng)”評(píng)估，142個(gè)場(chǎng)次通過(guò)“動(dòng)物疫病凈化創(chuàng)建場(chǎng)”評(píng)估。主動(dòng)開(kāi)展疫病凈化工作的省份由2014年的8個(gè)擴(kuò)展到了目前的26個(gè)，充分調(diào)動(dòng)了養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)展疫病凈化的積極性，取得了凈化示范的規(guī)模效應(yīng)。

3 動(dòng)物疫病凈化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

3.1 實(shí)施全國(guó)動(dòng)物疫病凈化行動(dòng) 制定全國(guó)實(shí)施動(dòng)物疫病凈化指導(dǎo)意見(jiàn)，明確疫病凈化的策略和方針、目標(biāo)和任務(wù)、職責(zé)和分工、時(shí)間表和路線圖、措施和保障。分病種、分策略，分區(qū)域、分層次，分階段、分步驟，因地制宜、突出重點(diǎn)、場(chǎng)區(qū)結(jié)合、循序推進(jìn)，開(kāi)展動(dòng)物疫病凈化工作。

3.1.1 實(shí)施種畜禽垂直傳播性疫病凈化 從核心育種場(chǎng)入手，引導(dǎo)全國(guó)種畜禽場(chǎng)開(kāi)展豬偽狂犬病、豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合征、禽白血病、雞白痢等垂直傳播性疫病凈化。

3.1.2 推進(jìn)重點(diǎn)人獸共患病凈化 大力推進(jìn)奶牛“兩病”凈化。從場(chǎng)入手，完善養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全體系，減少病原陽(yáng)性畜群數(shù)量。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用自然或人工屏障，積極開(kāi)展區(qū)域凈化。

3.1.3 研究集成疫病凈化技術(shù) 突出疫病凈化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)開(kāi)展新型疫苗、診斷技術(shù)研發(fā)，以及檢測(cè)方法、試劑的篩選和系統(tǒng)評(píng)價(jià)。集成免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫、隔離、消毒、無(wú)害化處理等凈化技術(shù)措施，完善疫病凈化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立適用于不同場(chǎng)區(qū)、不同疫病種類、不同凈化階段的凈化技術(shù)方案。

3.1.4 創(chuàng)新推廣疫病凈化模式 結(jié)合地域特征、養(yǎng)殖情況、疫病特點(diǎn)及流行狀況，以種畜禽場(chǎng)為單位開(kāi)展垂直凈化，以行政區(qū)域?yàn)閱挝婚_(kāi)展水平凈化，構(gòu)建點(diǎn)、線、面相結(jié)合的疫病凈化模式。優(yōu)先選擇具有較好技術(shù)支撐、較小污染面的疫病開(kāi)展凈化，優(yōu)先選擇種畜禽場(chǎng)、奶畜場(chǎng)、大型畜禽養(yǎng)殖集團(tuán)以及凈化工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)開(kāi)展凈化。

3.1.5 提高生物安全管理水平 指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)合理布局、完善設(shè)施設(shè)備，規(guī)范引種、出入車輛及人員管理等，改善動(dòng)物衛(wèi)生狀況，降低動(dòng)物群體和飼養(yǎng)環(huán)境中的病原感染風(fēng)險(xiǎn)，減少和規(guī)范藥物使用。

3.2 建立凈化評(píng)估工作制度 按照“自愿申請(qǐng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)評(píng)估、分類管理、有效監(jiān)督”的原則開(kāi)展動(dòng)物疫病凈化評(píng)估工作。

3.2.1 制定凈化場(chǎng)(區(qū))評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)定凈化病種免疫或非免疫條件下，抽樣檢測(cè)抗體或病原的方法、結(jié)果等要求，以及現(xiàn)場(chǎng)審查規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)或是區(qū)域時(shí)需要關(guān)注的重點(diǎn)要素和給分原則。

3.2.2 編制凈化場(chǎng)(區(qū))評(píng)估管理辦法 此辦法明確規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)或區(qū)域動(dòng)物疫病凈化評(píng)估的目的，評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、任務(wù)和分工，申報(bào)凈化場(chǎng)(區(qū))的程序，實(shí)施評(píng)估管理，以及相關(guān)工作要求與說(shuō)明。

3.2.3 組建動(dòng)物疫病凈化評(píng)估專家?guī)?由科研院所、大專院校及動(dòng)物疫病控制機(jī)構(gòu)等有關(guān)專家組成的動(dòng)物疫病凈化評(píng)估專家?guī)?，評(píng)估我國(guó)動(dòng)物疫病凈化技術(shù)和綜合管理措施，提出動(dòng)物疫病凈化政策建議，提供技術(shù)咨詢，參與疫病凈化評(píng)估。

3.2.4 確定動(dòng)物疫病檢測(cè)協(xié)作實(shí)驗(yàn)室 結(jié)合我國(guó)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核，篩選具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的獸醫(yī)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室作為檢測(cè)協(xié)作實(shí)驗(yàn)室，提供實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和技術(shù)培訓(xùn)等支持。

3.3 推行行政許可與監(jiān)管制度 通過(guò)凈化場(chǎng)(區(qū))的評(píng)估，可以對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)疫病情況進(jìn)行公平合理的評(píng)價(jià)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)凈化場(chǎng)(區(qū))維持情況跟蹤監(jiān)測(cè)，建立有關(guān)監(jiān)督監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.3.1 督促落實(shí)防疫主體責(zé)任 采取有效措施，激發(fā)養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展凈化工作的積極性，督促養(yǎng)殖企業(yè)落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，提升動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范能力。嚴(yán)格養(yǎng)殖檔案和動(dòng)物標(biāo)識(shí)管理，規(guī)范開(kāi)展溯源追蹤，完善全鏈條監(jiān)管機(jī)制。

3.3.2 加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管 向社會(huì)公布通過(guò)凈化評(píng)估的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)或區(qū)域，并開(kāi)展監(jiān)督抽檢和定期檢查，發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)病種凈化要求的，責(zé)令限期整改，經(jīng)重新評(píng)估不合格的，予以取消凈化場(chǎng)(區(qū))資格。

3.3.3 建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制 細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，將凈化工作納入重大動(dòng)物疫病目標(biāo)管理體系，強(qiáng)化凈化工作措施落實(shí)和監(jiān)督檢查，促進(jìn)疫病凈化與日常動(dòng)物防疫工作緊密銜接，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，確保各項(xiàng)工作執(zhí)行到位。

3.3.4 實(shí)行行政許可制度 對(duì)于優(yōu)先防范的口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟等16種主要?jiǎng)游镆卟?，逐步納入到種畜禽生產(chǎn)許可、動(dòng)物防疫條件申請(qǐng)的必檢項(xiàng)目，要求申請(qǐng)企業(yè)必須開(kāi)展相應(yīng)病種的凈化工作，且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.5 實(shí)施項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制 將動(dòng)物疫病凈化與畜牧、獸醫(yī)相關(guān)扶持項(xiàng)目安排結(jié)合起來(lái)，對(duì)于通過(guò)凈化評(píng)估的養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))，在種業(yè)工程、品種資源保護(hù)與改良、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、無(wú)害化處理和免疫補(bǔ)助等項(xiàng)目上予以優(yōu)先安排。

3.4 開(kāi)展宣傳指導(dǎo)與示范 通過(guò)制度創(chuàng)新，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展疫病凈化工作，同時(shí)，加大動(dòng)物疫病凈化指導(dǎo)，及其經(jīng)驗(yàn)和成效的宣傳力度，促進(jìn)動(dòng)物疫病凈化工作的全面推進(jìn)。

3.4.1 宣傳擴(kuò)大影響 各地通過(guò)報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視、新媒體等多種渠道，加強(qiáng)動(dòng)物防疫法律法規(guī)、動(dòng)物疫病防控知識(shí)，以及動(dòng)物疫病凈化工作進(jìn)展和成效的宣傳，提高養(yǎng)殖者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、政府部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)等對(duì)動(dòng)物疫病凈化的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)更多養(yǎng)殖企業(yè)積極主動(dòng)開(kāi)展疫病凈化，提升飼養(yǎng)管理和疫病防控能力。

3.4.2 開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo) 編寫(xiě)并印發(fā)主要?jiǎng)游镆卟艋夹g(shù)指南，分別實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)類、示范評(píng)估類和組織實(shí)施培訓(xùn)。根據(jù)疫病流行狀況、養(yǎng)殖管理水平等情況，制定每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)或區(qū)域具體的凈化方案，選擇不同的技術(shù)手段，做到一場(chǎng)一冊(cè)、一區(qū)一案，開(kāi)展有針對(duì)性的凈化技術(shù)指導(dǎo)。

3.4.3 強(qiáng)化凈化工作品牌建設(shè) 充分發(fā)揮疫病凈化示范作用，引領(lǐng)帶動(dòng)更多養(yǎng)殖企業(yè)加入到凈化行列，聯(lián)合探索“減針減負(fù)”、“健康養(yǎng)殖”的疫病防控模式，提高凈化場(chǎng)(區(qū))行業(yè)知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收，形成凈化品牌效應(yīng)。

3.5 加強(qiáng)部門交流和協(xié)作 動(dòng)物疫病凈化是一項(xiàng)復(fù)雜性、系統(tǒng)性工作，需要社會(huì)各界共同參與和努力，將政府、高校、科研院所、疫病預(yù)防和控制機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方力量集合在一起，才能持續(xù)、高效地推動(dòng)全國(guó)動(dòng)物疫病凈化工作。

3.5.1 建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制 動(dòng)物疫病凈化需要集中各方資源，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要不斷加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門溝通，協(xié)調(diào)解決基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等關(guān)鍵問(wèn)題；與動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)出口、野生動(dòng)物管理等部門及時(shí)交流動(dòng)物疫病和移動(dòng)等信息，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)交流和管理。

3.5.2 畜牧獸醫(yī)部門間的合作機(jī)制 動(dòng)物疫病凈化既有養(yǎng)殖場(chǎng)凈化又有區(qū)域凈化，涉及到養(yǎng)殖、防疫、監(jiān)督等多個(gè)方面，也包括免疫、監(jiān)測(cè)、消毒滅源、無(wú)害化處理、檢疫隔離、調(diào)運(yùn)監(jiān)管等技術(shù)措施和管理措施，加強(qiáng)多方交流合作才能穩(wěn)步推進(jìn)。

3.5.3 充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì) 大專院校和科研單位，主要在技術(shù)研發(fā)、集成、推廣和培訓(xùn)方面發(fā)揮重要作用。獸醫(yī)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織架起養(yǎng)殖企業(yè)和政府之間的橋梁，反映養(yǎng)殖企業(yè)的心聲，把政府主張、政策傳達(dá)下去。共同為推動(dòng)全國(guó)動(dòng)物疫病凈化工作積累專家資源、組織人員和技術(shù)骨干等。

3.5.4 培育動(dòng)物疫病凈化服務(wù)市場(chǎng) 組建全國(guó)凈化專家委員會(huì)、建立凈化合作實(shí)驗(yàn)室，調(diào)動(dòng)多方資源為凈化提供社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與動(dòng)物疫病凈化工作的指導(dǎo)和服務(wù)，共同促進(jìn)和推動(dòng)動(dòng)物疫病凈化工作。

3.5.5 搭建和完善信息交流平臺(tái) 加強(qiáng)信息化建設(shè)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立各方面參與主體的溝通交流機(jī)制。公布全國(guó)動(dòng)物疫病凈化技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)展情況、授權(quán)實(shí)驗(yàn)室、專家、評(píng)估結(jié)果等信息，同時(shí)可以分享檢測(cè)技術(shù)、疫苗研發(fā)、無(wú)害化處理等技術(shù)研究最新進(jìn)展等。

動(dòng)物疫病凈化是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、協(xié)作性、艱巨性的任務(wù)，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，牢固樹(shù)立并切實(shí)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)，廣泛宣傳達(dá)成共識(shí)，多方參與達(dá)到共贏，評(píng)估疫病凈化效果，強(qiáng)化監(jiān)督和管理，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)動(dòng)物疫病凈化工作。