城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用及措施

邵顯淇

摘 要：當在我國高速發(fā)展，城市化進程持續(xù)加速。在城市化發(fā)展的過程中，矛盾越來越顯著，由規(guī)劃不當以及土地利用不平衡所引起的矛盾格外突出，也就需要對土地資源進行科學合理的利用，以自然發(fā)展和社會發(fā)展為基礎，合理規(guī)劃城市建設，以構成符合城市特色的城市形態(tài)，使城市的內外功能區(qū)域得到有效發(fā)展，進而實現(xiàn)城市化進程的持續(xù)發(fā)展，以及經濟建設水平的不斷提升。

關鍵詞：城市土地管理;土地利用規(guī)劃;作用;措施

在城市化發(fā)展進程之中，重點之一即為城市規(guī)劃相關問題，土地管理屬于城市化管理工作的重點，為了加速現(xiàn)代化發(fā)展，以推動城市化發(fā)展，需要針對城市建設進行科學合理的管理和規(guī)劃，但其中難免存在矛盾和問題，也就需要以土地規(guī)劃作用以及城市實際情況為基礎，對解決措施進行探究，以推動城市化發(fā)展。

1城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用

1.1經濟方面

土地利用規(guī)劃工作能夠促使城市經濟得到發(fā)展，原因在于，土地為經濟發(fā)展的重要基礎，土地管理工作有利于土地資源的應用更加科學合理， 所以只有保障土地的利用得到科學合理的規(guī)劃，才能保證土地資源得到充分的應用，進而實現(xiàn)土地資源利用率的切實提升，并逐漸實現(xiàn)土地結構的優(yōu)化和經濟的持續(xù)發(fā)展。

1.2城市建設方面

土地利用規(guī)劃屬于城市建設工作中的重點環(huán)節(jié)之一，對土地資源進行科學合理的利用，可以降低城市建設發(fā)展的成本，由此，對土地利用規(guī)劃進行科學合理的制定，能夠緩解當前城市用地緊張的局面，也就可以在一定程度上改善房價上漲的情況。同時，強化土地利用規(guī)劃相關管理工作，可以避免不必要的設施建設，也就能減少道路占用等不良情況，從而有效提升城市土地利用的科學性、合理性，并實現(xiàn)城市土地利用效率的顯著提升[1]。

1.3資源配置方面

保障土地利用規(guī)劃的合理需要，以土地實際利用情況為基礎，當前我國多數(shù)城市存在人多地少“”的情況，也就需要對土地利用措施合理規(guī)劃，以促使土地資源的配置得到優(yōu)化。例如對于荒郊廢棄區(qū)域，即可根據(jù)當?shù)匕l(fā)展需求將其轉化成為耕地或是城市建設用地，以促使土地資源配置得到優(yōu)化。

1.4 公共資源方面

城市的發(fā)展必然需要以人的發(fā)展為基礎，城市與人之間具有相輔相成的關系，而大量人口的聚集也就構成了統(tǒng)一的利益要求，也就是需要公共設施一類的共享設施得到完善。以此為基礎，只有對土地利用規(guī)劃進行合理落實，才能保障各項基礎設施的建設得到有效發(fā)展，使醫(yī)院、學校、郵局等必要公共設施在城市特定位置得到合理安排，以便于群眾工作生活，并提升群眾的生活滿意度，同時還可推動城市經濟的流動和發(fā)展。

2完善城市土地規(guī)劃相關措施

2.1增加宣傳力度

以科學發(fā)展觀為基礎，增加宣傳力度，以促使城市規(guī)劃進程得到進一步發(fā)展，同時強化城市建設工作中土地管理中的利用規(guī)劃，以促使產業(yè)調整得到完善，進而實現(xiàn)土地利用率的提升，也就可以實現(xiàn)總體規(guī)劃水平的提升。并且，以經濟建設不斷發(fā)展為基礎，應以實際情況為根據(jù)開展環(huán)境保護工作，積極聽取當?shù)厝罕姷姆答仯私猱數(shù)厝罕姷男枨?，以有效調整工作規(guī)劃，并對各項工作切實落實。

2.2完善相關法律法規(guī)

城市建設規(guī)劃的設計應以相關規(guī)章制度為基礎，所以土地管理條例在相關工作中占據(jù)重要地位與此同時，為了進一步完善土地管理工作，提升土地開發(fā)規(guī)劃的質量，還需完善相關法律法規(guī)，盡可能避免出現(xiàn)環(huán)境污染、資源浪費以及土地不合理利用等不良情況，同時還需根據(jù)實際的經濟水平、人口數(shù)量對土地利用規(guī)劃進行合理調整，堅持遵循“以人為本”的發(fā)展觀念，對發(fā)展過程中存在的矛盾科學協(xié)調，以能夠制定出科學發(fā)展、因地制宜的土地利用規(guī)劃，從而有效提升土地管理工作效果和土地利用規(guī)劃水平[2]。

2.3重視經濟發(fā)展

進行土地利用規(guī)劃工作的根本目的，即在于促進經濟發(fā)展，只有經濟得到良好發(fā)展，城市化工作才能切實落實，所以經濟發(fā)展作為開展各項工作的第一要義，需要將其置于土地規(guī)劃過程中的重點地位，構建專門的領導小組，針對土地利用情況實施全面細致的分析，由“開發(fā)”、“利用”兩個角度入手，尋找充分的土地利用依據(jù)，同時需要注意兼顧環(huán)境保護、生態(tài)發(fā)展，以避免造成生態(tài)環(huán)境問題。對于城市中易出現(xiàn)的復墾現(xiàn)象，應進行針對性的規(guī)劃，保障城市用地能夠與農業(yè)耕地之間處于平衡協(xié)調的狀態(tài)，在推動社會發(fā)展、促進經濟效益提升的同時，保護好生態(tài)自然環(huán)境以及推動農業(yè)持續(xù)發(fā)展，并且還應在強化土地管理工作的過程中，對耕地粗放經營的問題進行解決。從總體上來看，既需要保障土地利用的合理性，又需要不斷提升土地利用的價值，以盡可能節(jié)約用地，并實現(xiàn)城市建設與農業(yè)保護之間的平衡。

2.4 按需挖掘存量土地

在工業(yè)化持續(xù)發(fā)展、國民經濟水平不斷提升的背景下，城市化得以快速發(fā)展。當前我國初步實現(xiàn)全面脫貧，諸多城市仍在舊城改造的階段當中，經濟的高速發(fā)展導致諸多城市中心發(fā)展速度落后于周邊區(qū)域，由此，舊城改造工作屬于土地規(guī)劃之中的重點內容之一。從實際上來看，當前我國城市的土地利用并不完善，存在大量土地閑置現(xiàn)象，也就需要針對其進行合理規(guī)劃，且我國城市發(fā)展?jié)摿^大，所以應對存量土地進行合理挖掘，開展二次建設工作，適當增加商場、游樂場的數(shù)量，促使經濟發(fā)展速度得到進一步提升，同時還可以保障土地資源與環(huán)境資源的平衡以及合理應用[3]。

2.5 科學規(guī)劃工業(yè)用地

城市發(fā)展需要以工業(yè)發(fā)展為基礎，當前我國產業(yè)結構仍以工業(yè)為主導，所以必須重視工業(yè)發(fā)展，特別是需要科學規(guī)劃工業(yè)用地，考慮城市中的人口分布情況，保障城市用地能夠滿足工業(yè)發(fā)展需求，同時提升工業(yè)準入標準，要求工業(yè)中具有較高的技術水平，且占地面積相對較少，保障土地可得到合理利用，同時還可推動產業(yè)發(fā)展和促進生態(tài)發(fā)展，并能夠為生態(tài)發(fā)展提供保障，另外，工業(yè)用地應主要集中于城市與農村交界處，以減少城市中的污水廢氣排放。

2.6 強化基礎設施建設

城市建設的重點工作之一即為基礎設施建設，只有保障基礎設施的完善，土地才能夠得到更加科學合理的利用，也就是需要醫(yī)院、學校、郵局等均具有固定位置，以避免進行二次規(guī)劃時出現(xiàn)土地資源浪費等不良情況。

2.7 應用地下空間

地鐵、輕軌、排水系統(tǒng)等均為對城市土地地下空間進行高效應用的具體體現(xiàn)，強化地下排水系統(tǒng)的建設，應用地下空間建立起商場、地鐵站、便利店等，可提升土地資源利用率，有效緩解城市土地資源應用緊張的情況[4]。

結束語：

根據(jù)上文可以了解到，在當代我國經濟持續(xù)發(fā)展的背景下，城市發(fā)展速度越來越快，為了保障城市得到科學合理的發(fā)展及規(guī)劃，必須首先進行完善的城市規(guī)劃工作，也就需要提升土地利用規(guī)劃的質量，以促使城市規(guī)劃更加合理且更加高效，并能夠在此基礎上實現(xiàn)城市化的進一步發(fā)展，從而有效提升我國現(xiàn)代化建設水平。

參考文獻：

[1]張松彬.城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用及其措施[M].化學工業(yè)出版社， 2019.

[2]城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用及對策[J].住宅與房地產， 2020， No.593（32）：125+138.

[3]趙衛(wèi)佳.城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用及其措施探究[J].建材發(fā)展導向， 2019（7）：67-67.

[4]趙冰， 林堅， 劉詩毅.＼"外引＼"與＼"內消＼"——國際經驗對中國城鄉(xiāng)土地利用相關規(guī)劃的影響探析[J].國際城市規(guī)劃， 2019， 034（004）：31-36.