深入推進(jìn)區(qū)域內(nèi)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)

李 晶

（漯河市郾城區(qū)圖書(shū)館，河南 漯河 462300）

當(dāng)前，公共圖書(shū)館也逐漸出臺(tái)實(shí)行了總分館建設(shè)，從而能夠在社會(huì)群眾當(dāng)中全方位地覆蓋公共文化資源，有效提高社會(huì)公眾文化福祉。公共圖書(shū)館總分館建立具有多模式、全方面以及多層次的特征，能夠最大程度上實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的普及化。

一、區(qū)域內(nèi)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

目前，我國(guó)在運(yùn)行公共圖書(shū)館的過(guò)程中，需要是根據(jù)行政級(jí)別，利用國(guó)家級(jí)、省市級(jí)以及縣級(jí)等設(shè)置不同等級(jí)的公共圖書(shū)館，針對(duì)等級(jí)不同的公共圖書(shū)館都開(kāi)展獨(dú)立管理。公共圖書(shū)館等級(jí)嚴(yán)明的管理方式，是因?yàn)閰^(qū)域資源高度集中，在很大程度上限制了公共圖書(shū)館的讀者群體和服務(wù)范圍。而公共圖書(shū)館建設(shè)總分館是利用區(qū)域內(nèi)總館專屬的位置，根據(jù)地區(qū)的服務(wù)范圍半徑之內(nèi)以及人口服務(wù)的特征，設(shè)立數(shù)量不同的總分為，能夠讓區(qū)域內(nèi)的讀者群體享受多樣化服務(wù)。其具有一定的優(yōu)勢(shì)，例如服務(wù)便捷、分工明確、快速以及功能簡(jiǎn)單等。利用系統(tǒng)化的統(tǒng)一編制、統(tǒng)一調(diào)配以及統(tǒng)一采購(gòu)，在具備充足使用資金的基礎(chǔ)上，最大程度實(shí)現(xiàn)分館和總館協(xié)同發(fā)展，從根源上處理基層采購(gòu)書(shū)缺少經(jīng)費(fèi)以及管理效益比較低的問(wèn)題[1]。

二、區(qū)域內(nèi)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)的問(wèn)題

1．不夠重視文化工作

部分領(lǐng)導(dǎo)思想觀念比較落后，缺少一定的執(zhí)行力，沒(méi)有注重公共圖書(shū)館建設(shè)總分館工作。這樣就容易導(dǎo)致已經(jīng)建立的公共圖書(shū)館總分館被侵占、閑置以及挪用的情況，無(wú)法達(dá)到理想的使用效果。

2．城市書(shū)房有待完善

城市書(shū)房最明顯的特征就是自主節(jié)約、二十四小時(shí)開(kāi)放以及無(wú)人值守。河南郾城區(qū)圖書(shū)館的部分管理工作人員在后期往往會(huì)忽略管理工作，發(fā)生例如帶入零食、隨便使用充電器、擺放圖書(shū)隨意以及用戶占座等問(wèn)題，這要求相關(guān)管理部門(mén)有效健全后期維護(hù)管理工作[2]。

3．責(zé)任主體作用不充分

根據(jù)調(diào)查研究了解到，河南省大部分的公共圖書(shū)館都無(wú)法開(kāi)展建設(shè)總分館工作，其根本因素，主要是因?yàn)槿鄙偾逦呢?zé)任主體，從而導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)展相關(guān)工作。因此，公共圖書(shū)館需要和地方政府進(jìn)行互相協(xié)調(diào)，充分明確責(zé)任主體，并且充分發(fā)揮出其自身的引導(dǎo)作用。

4．總分館之間的關(guān)系復(fù)雜

平橋方式的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驓w納成總管管理和統(tǒng)一建設(shè)，但是總館無(wú)法進(jìn)行管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，這就需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的調(diào)整。

5．缺乏相應(yīng)政策支持

河南郾城區(qū)圖書(shū)館建設(shè)總分館工作具有缺少投入、設(shè)施配套不健全、共享資源網(wǎng)絡(luò)不完善以及管理不到位等問(wèn)題。不僅如此，河南省地區(qū)缺乏評(píng)估公共圖書(shū)館績(jī)效制度，沒(méi)有定制科學(xué)合理的第三方管理評(píng)估方式。河南郾城區(qū)圖書(shū)館由于缺少相對(duì)應(yīng)的政策支撐，沒(méi)辦法讓第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展總分館服務(wù)效能的評(píng)估。

三、區(qū)域內(nèi)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)的措施

1．改進(jìn)總分館建設(shè)和管理制度

總分館建設(shè)最主要的是要處理建設(shè)主體的問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)前根據(jù)行政區(qū)劃分等級(jí)設(shè)置和管理圖書(shū)館體系形成了多級(jí)別管理圖書(shū)館和圖書(shū)館多個(gè)建設(shè)主體，這也成了單元管理統(tǒng)一和建設(shè)主體統(tǒng)一的總分館障礙。所以，需要轉(zhuǎn)變我國(guó)目前公共圖書(shū)館管理與建設(shè)的制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體上移，讓具有一定級(jí)別的政府擔(dān)任建設(shè)公共圖書(shū)館的擔(dān)子。要把創(chuàng)建全區(qū)公共圖書(shū)館的主體定為大城市區(qū)政府；要把創(chuàng)建整個(gè)城區(qū)公共圖書(shū)館的主體定為中等城市市政府；要把創(chuàng)建全縣公共圖書(shū)館的主體定為縣政府[3]。

2．制定科學(xué)的總分館運(yùn)行制度

統(tǒng)一化地進(jìn)行管理總分館系統(tǒng)的費(fèi)用，統(tǒng)一化地進(jìn)行資源管理，統(tǒng)一化地進(jìn)行人員管理，統(tǒng)一化地制定服務(wù)模式標(biāo)準(zhǔn)。在區(qū)分總館和分館性能的過(guò)程中，總館處在區(qū)域圖書(shū)館發(fā)展的中心地位和核心位置，在網(wǎng)絡(luò)咨詢、培訓(xùn)人員、規(guī)范服務(wù)以及采訪編目等各個(gè)方面承擔(dān)了引導(dǎo)作用和主導(dǎo)作用，各個(gè)分館是服務(wù)終端，會(huì)直接面對(duì)人民群眾，并且擔(dān)任讀者服務(wù)的工作。總館具備管理業(yè)務(wù)權(quán)，統(tǒng)一化的進(jìn)行建設(shè)業(yè)務(wù)和制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源，統(tǒng)一進(jìn)行編目和配送。在區(qū)域共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源的前提下，掌控購(gòu)買(mǎi)使用文獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)的權(quán)力，是由建設(shè)總館文獻(xiàn)資源的工作人員按照區(qū)域文獻(xiàn)資源的實(shí)際情況，科學(xué)合理地分配圖書(shū)。在加工和編目文獻(xiàn)過(guò)程中，總館公共圖書(shū)館需要建設(shè)加工文獻(xiàn)資源中心和編目中心，并且在總館統(tǒng)一進(jìn)行圖書(shū)加工和圖書(shū)編目，隨后分別配送到各個(gè)分館，各個(gè)分館主要需要進(jìn)行接收?qǐng)D書(shū)。除了文獻(xiàn)資源以為，活動(dòng)和展覽都可以和總館進(jìn)行共享。在讀者服務(wù)方面，總館需要制動(dòng)統(tǒng)一讀者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及讀者服務(wù)規(guī)范，使用統(tǒng)一讀者服務(wù)系統(tǒng)，讀者所具有的讀者卡能夠共享總分館系統(tǒng)當(dāng)中的全部文獻(xiàn)資源，和在圖書(shū)館相同，分館缺少文獻(xiàn)可以利用物流調(diào)配。在管理工作人員方面，總館具備人事行政權(quán)力。統(tǒng)一由總館進(jìn)行招聘和分配圖書(shū)館相關(guān)工作人員，工作人員可以按照自身需求在總分館里自由調(diào)配?？偡逐^的整體工作人員需要實(shí)施崗位聘任制度，總館按照崗位職責(zé)和工作人員簽訂合同，工作人員需要根據(jù)合同的規(guī)章制度進(jìn)行工作。

3．健全總分館的經(jīng)費(fèi)保障制度

建設(shè)總分館體系的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，主要是由建設(shè)主體地方政府所承受，而政府在管轄區(qū)域范圍之內(nèi)利用征收稅收保障經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的來(lái)源，并且利用法律方式確定。與此同時(shí)，上級(jí)政府以及中央政府也會(huì)投入相對(duì)應(yīng)的比重。按照我國(guó)公共圖書(shū)館建設(shè)的實(shí)際情況，如果建設(shè)總分館的主體是大城市市政府的話，那么市政府就會(huì)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用；而創(chuàng)建全區(qū)公共圖書(shū)館的主體是市區(qū)政府電話，那么區(qū)政府就要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，而市政府的財(cái)政將會(huì)進(jìn)行補(bǔ)充；當(dāng)建設(shè)公共圖書(shū)館的主體是中等城市，那么市政府就要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，而省級(jí)政府財(cái)政將會(huì)進(jìn)行補(bǔ)充；當(dāng)建設(shè)公共圖書(shū)館主體是縣級(jí)政府的時(shí)候，那么主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是縣政府的稅收，市政府和省政府財(cái)政將會(huì)進(jìn)行補(bǔ)充。倘若經(jīng)濟(jì)比較貧困，例如，西部不發(fā)達(dá)城市，就可以由中央政府撥款專業(yè)資金，從而能夠有效實(shí)現(xiàn)覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)。不僅如此，利用法律方式進(jìn)行規(guī)定各個(gè)政府的公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)支出，除此之外，需要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參加，收集個(gè)人捐款和民間資金[4]。

4．改變思想觀念重視分館建設(shè)

總分館是被圖書(shū)館行業(yè)當(dāng)中認(rèn)為是實(shí)行公共圖書(shū)館服務(wù)管理，促進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系發(fā)展的主要選擇。而河南郾城區(qū)圖書(shū)館的情況并不是很好，政府雖然也推行了建設(shè)總分館工作，但是成效并不好。公共圖書(shū)館建設(shè)總分館工作依然處在初始階段，雖然有關(guān)政府部門(mén)也不斷擴(kuò)大宣傳力度，給予一定的重視，但是規(guī)模相對(duì)來(lái)說(shuō)比較小，大部分都是二十四小時(shí)自助圖書(shū)館、社區(qū)投遞服務(wù)以及自助取書(shū)點(diǎn)等，都不是真正的總分館。而這一方面的問(wèn)題都在一定程度上約束了河南郾城區(qū)公共圖書(shū)館建設(shè)總分館工作。因此，河南郾城區(qū)圖書(shū)館的管理工作人員需要改變思維模式，在建立服務(wù)社會(huì)群眾的總分館前提下創(chuàng)建主題分館。建設(shè)主題分館具有快、短、平的特征，公共圖書(shū)館可以離開(kāi)自身的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)科學(xué)合理的主題分館，并且不斷凸顯出主題圖書(shū)館的價(jià)值，并且創(chuàng)建自身服務(wù)品牌，最大程度上提高社會(huì)知名度。

5．創(chuàng)新公共圖書(shū)館總分館建設(shè)模式

對(duì)于直屬分館管理方式的優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)管理公共圖書(shū)館的過(guò)程中，可以把管理主體作為區(qū)域行政機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同級(jí)別的圖書(shū)館進(jìn)行集中建設(shè)，建立以中心管為指導(dǎo)，各個(gè)級(jí)別不同類(lèi)型的公共圖書(shū)館為輔助的公共圖書(shū)館總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)建設(shè)方式下，獨(dú)立運(yùn)行分館，主要以簽發(fā)協(xié)議的模式，擴(kuò)大區(qū)域公共文化服務(wù)體制的服務(wù)范圍。而公共圖書(shū)館管理方式又結(jié)合業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理方式和直屬管理方式，在新型分館管理方式當(dāng)中，總館占據(jù)主要地位，可以為下屬圖書(shū)館提供技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在實(shí)際運(yùn)行中，總館主要具備監(jiān)管權(quán)力、評(píng)估權(quán)力、規(guī)劃?rùn)?quán)力以及組織權(quán)力。當(dāng)中規(guī)劃?rùn)?quán)力主要是針對(duì)區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)體系有關(guān)公共圖書(shū)館以及分館發(fā)展進(jìn)行分析，進(jìn)行系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的編制分館建設(shè)方案；評(píng)估權(quán)力就是進(jìn)行評(píng)估已經(jīng)列入建設(shè)計(jì)劃當(dāng)中的圖書(shū)館分館建設(shè)的可行性，并且用評(píng)估報(bào)告的模式，提供給后期建設(shè)分館一定的指導(dǎo)；組織權(quán)力主要是對(duì)于滿足條件的分館區(qū)域，建設(shè)分館的位置、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、藏書(shū)管理以及培訓(xùn)人員等工作進(jìn)行規(guī)劃；監(jiān)督權(quán)力主要是對(duì)于已經(jīng)運(yùn)行的分館，協(xié)同總館和分館，能夠?yàn)閰^(qū)域內(nèi)人民群眾文獻(xiàn)要求提供依據(jù)。而各級(jí)下屬分館處在從屬地位，需要和總館進(jìn)行簽訂協(xié)議，總館為領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，分館可以按照總館使用的不定期檢查或者定期檢查要求，按照相關(guān)協(xié)議進(jìn)行整改工作。與此同時(shí)，按照總館提供的業(yè)務(wù)資源、培訓(xùn)資源、技術(shù)資源以及文獻(xiàn)資源，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，按照系統(tǒng)服務(wù)特征，充分結(jié)合自身實(shí)際交通狀況和地理位置，建立創(chuàng)新服務(wù)方式。分管不但需要參加總館的人力資源培訓(xùn)活動(dòng)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)活動(dòng)，還需要按照自身實(shí)際工作需求，提出工作申訴，從而在最大程度上保障服務(wù)效益[5]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)，是圖書(shū)館邁進(jìn)大眾化的必然途徑，是和我國(guó)目前文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的低成本高效率推動(dòng)圖書(shū)館發(fā)展的主要方式。加強(qiáng)總分館建設(shè)能夠在一定程度上推動(dòng)我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，促進(jìn)全民閱讀。