城市大氣污染防治存在的問(wèn)題及管理對(duì)策實(shí)踐

朱紅梅

（濟(jì)南市機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治中心，山東 濟(jì)南 250101）

引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，圍繞城市出現(xiàn)的大氣污染問(wèn)題也日漸突出，例如熱島效應(yīng)、霧霾、臭氧污染等。本文分析了城市大氣污染的原因和危害、大氣污染治理中存在的問(wèn)題，提出了控制城市大氣環(huán)境污染的管理對(duì)策。

一、我國(guó)城市大氣污染現(xiàn)狀

城市作為人類(lèi)群居的場(chǎng)所，其主要污染基本都是來(lái)源于城市居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污染物質(zhì)，包括工業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑工地及人們?nèi)粘Ｉ畹犬a(chǎn)生的污染。

首先，我國(guó)城市空氣污染的罪魁禍?zhǔn)滓琅f是燃煤污染。我國(guó)能耗主要與煤炭消耗有關(guān)。目前城市的空氣污染主要來(lái)源是生活和生產(chǎn)用煤，煤炭燃燒產(chǎn)生的污染是城市空氣污染的主要來(lái)源。

其次，隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人民生活質(zhì)量明顯提高，家用汽車(chē)數(shù)量不斷增加，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市家用車(chē)數(shù)量大幅增加。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)輛迅猛增加，中國(guó)部分城市正由煙煤型大氣污染向汽車(chē)尾氣型大氣污染轉(zhuǎn)變，已有城市出現(xiàn)臭氧超標(biāo)、光化學(xué)煙霧等污染現(xiàn)象。從某種意義上說(shuō)，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放已成為大中城市空氣污染主要來(lái)源。

此外，目前我國(guó)城市人均綠地面積不大，城市生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)乏力，細(xì)菌含量的增加導(dǎo)致居民生活環(huán)境進(jìn)一步惡化。

同時(shí)，新市鎮(zhèn)的污染情況不容忽視。隨著我國(guó)城市化戰(zhàn)略的縱向推進(jìn)，城市化進(jìn)程不斷深化，全國(guó)許多新小城市面臨的污染問(wèn)題日益凸顯。在新興經(jīng)濟(jì)體中，過(guò)度追求自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致了發(fā)展過(guò)程中的嚴(yán)重污染。個(gè)別地方政府仍以經(jīng)濟(jì)效益為發(fā)展導(dǎo)向，雖在一定程度上促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民就業(yè)，但會(huì)產(chǎn)生難以彌補(bǔ)的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)傷。

二、我國(guó)城市大氣污染特征

第一，燃煤污染仍然是城市空氣污染的重要原因。我國(guó)正在推進(jìn)能源調(diào)整，但煤炭仍占能源消耗的一半以上。且我國(guó)的能源轉(zhuǎn)化技術(shù)較為落后，存在能源消耗大，污染物排放高的情況。

第二，城市空氣中顆粒物來(lái)源和成分復(fù)雜，可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）依舊是影響城市大氣環(huán)境質(zhì)量的第一污染物。

第三，城市污染類(lèi)型發(fā)生轉(zhuǎn)變。我國(guó)一些大城市的大氣污染正在由煤煙型向汽車(chē)尾氣型轉(zhuǎn)變。由于城市車(chē)輛數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，我國(guó)一些大城市正在從煙霧形態(tài)向汽車(chē)尾氣形態(tài)轉(zhuǎn)變。

第四，時(shí)空分布有特點(diǎn)。時(shí)間上看，冬季污染嚴(yán)重，特別是在北方城市，因冬季采暖而出現(xiàn)大區(qū)域霧霾天氣。夏季大氣臭氧污染也比較突出，少數(shù)城市在夏季出現(xiàn)光化學(xué)煙霧現(xiàn)象。

三、城市大氣污染成因

第一，工業(yè)污染物是全國(guó)城市空氣污染的原因之一。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢氣。如企業(yè)對(duì)廢氣的處理和排放沒(méi)有提供完整的解決方案，產(chǎn)生的廢氣未經(jīng)良好處理直接排放到大氣中，對(duì)大氣造成更嚴(yán)重的負(fù)荷。隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越嚴(yán)格，一方面，要求企業(yè)履行污染治理主體責(zé)任；另一方面，要求各企業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)低碳綠色循環(huán)發(fā)展。

第二，燃煤污染?；痣?、城市集中供暖及居民散戶(hù)采暖，目前我國(guó)城市依舊以燃煤為主，煤炭燃燒會(huì)產(chǎn)生許多污染物，如二氧化硫、二氧化碳和煙塵等。

第三，機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染。隨著人們生活水平的不斷提高，汽車(chē)保有量也在不斷增加，汽車(chē)排放污染正成為城市空氣污染的主要來(lái)源之一。

第四，施工工地污染。建筑工地是城市化進(jìn)程中的主力戰(zhàn)場(chǎng)。建筑施工產(chǎn)生揚(yáng)塵、建筑材料和涂料的揮發(fā)物質(zhì)，也是城市空氣污染的來(lái)源。另外，城市道路揚(yáng)塵和裸露土地的揚(yáng)塵，對(duì)城市空氣的危害不容忽視。

第五，餐飲油煙的污染。除了燃料燃燒后產(chǎn)生的有毒氣體外，餐飲排放還包括食品烹飪過(guò)程中揮發(fā)的油脂，如苯并芘、丙烯醛和多環(huán)芳烴對(duì)環(huán)境會(huì)有影響。食用油煙也是造成城市空氣污染的重要因素。

四、城市大氣污染主要監(jiān)測(cè)內(nèi)容

空氣污染監(jiān)測(cè)，是指確定空氣中污染物的類(lèi)型和濃度，并遵守其分布和時(shí)空變化法規(guī)的過(guò)程。監(jiān)測(cè)的目的是確定污染物的組成、分布和擴(kuò)散?！段覈?guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb3095—2012）中規(guī)定的六個(gè)基本項(xiàng)目包括二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）、細(xì)顆粒物（PM2.5）。

1．大氣顆粒物

顆粒物作為影響城市大氣環(huán)境質(zhì)量的首要污染物，其監(jiān)測(cè)的重要性毋庸置疑。顆粒物監(jiān)測(cè)大多通過(guò)對(duì)可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

2．氮氧化物

環(huán)境空氣中氮氧化物，包括一氧化氮及二氧化氮等。主要來(lái)自燃料燃燒時(shí)空氣中的氧和氮在高溫下生成的產(chǎn)物，與氮有關(guān)的化學(xué)工業(yè)以及燃油機(jī)動(dòng)車(chē)排放的廢氣。

3．二氧化硫

二氧化硫是大氣中最重要的腐蝕氣體，能加速大多數(shù)金屬的腐蝕過(guò)程。我國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。二氧化硫污染非常嚴(yán)重，主要危害是形成酸雨。

4．一氧化碳

一氧化碳是碳物質(zhì)不完全燃燒產(chǎn)生的有毒氣體，無(wú)色、無(wú)侵入性、無(wú)感染性，經(jīng)常出現(xiàn)在室內(nèi)外的空氣中。在日常生活中一氧化碳的來(lái)源廣泛，主要有汽車(chē)的燃料發(fā)動(dòng)機(jī)、煉鋼爐、煤氣發(fā)電爐、采暖鍋爐、固體廢物焚化爐等。一氧化碳是我國(guó)城市最大的空氣污染物。

5．臭氧

近年來(lái)，臭氧已成為城市大氣污染物之一，尤其是在夏季。當(dāng)人類(lèi)住區(qū)周?chē)某粞鯘舛瘸^(guò)一定限度時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生光化學(xué)煙霧污染。同時(shí)，臭氧對(duì)人類(lèi)健康有害，對(duì)眼、鼻、咽、喉、氣管等器官有強(qiáng)烈的刺激作用，可引起相關(guān)疾病。

五、城市大氣污染防治管理對(duì)策

1．加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用

各級(jí)政府作為所在轄區(qū)大氣污染治理的主體，必須重視大氣污染防治工作，加大政策、資金和技術(shù)支持，確保大氣污染防治政策順利制定和實(shí)施。政府各職能部門(mén)要形成合力，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，共同推進(jìn)大氣污染防治工作。結(jié)合城市實(shí)際，制定大氣污染防治規(guī)劃，控制污染物排放，加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)管，合理分配環(huán)境治理資金，從而有效控制空氣污染。

2．優(yōu)化工業(yè)布局

工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中必然產(chǎn)生廢氣，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。合理調(diào)整城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，堅(jiān)決抵制新建高污染高耗能企業(yè)，盡量將高污染企業(yè)整體搬離市區(qū)。

結(jié)合城市地形氣候、氣象條件，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，主城區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向上不能建設(shè)污染企業(yè)，工業(yè)企業(yè)也應(yīng)遠(yuǎn)離主要城區(qū)。尤其是新興中小城市，應(yīng)更加注重城市空間布局規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，高起點(diǎn)謀劃城市規(guī)劃建設(shè)。

3．能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

城市采取因地制宜的措施，加快其能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。采取措施，轉(zhuǎn)向環(huán)保的低碳技術(shù)，大力發(fā)展水電和核電，減少火電發(fā)電和火電發(fā)電規(guī)模。鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)害環(huán)境的低碳技術(shù)，鼓勵(lì)使用低碳能源作為高碳替代品和可再生能源作為替代礦物燃料。提高能源利用效率，摒棄陳舊技術(shù)設(shè)備，積極發(fā)展直接環(huán)保技術(shù)，將煤炭轉(zhuǎn)化為清潔燃料和燃煤，提高能量轉(zhuǎn)化效率，減少污染物的產(chǎn)生，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4．城市集中供熱

目前，我國(guó)有些城市的郊區(qū)、城區(qū)老舊小區(qū)的居民仍存在使用燃煤采暖爐作為取暖設(shè)備的情況，這種設(shè)備燃燒效率低且排放的煙氣對(duì)環(huán)境造成了很大的污染。集中供熱是節(jié)約和合理利用能源，防止空氣污染的另一個(gè)重要途徑。

5．減少城市交通污染

第一，保證交通順暢。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)加強(qiáng)使用管理，加強(qiáng)城市交通管理，確保道路交通暢通，避免因堵車(chē)導(dǎo)致汽車(chē)怠速而產(chǎn)生高污染廢氣。另外，尾號(hào)限行也是一種有效的手段，目前我國(guó)一線(xiàn)城市都采取這種的治堵措施，可以在國(guó)內(nèi)其他堵車(chē)嚴(yán)重的城市進(jìn)行推廣。第二，減少“舊車(chē)”影響。老舊機(jī)動(dòng)車(chē)的污染物排放量遠(yuǎn)高于新車(chē)，尤其是老舊柴油車(chē)。出臺(tái)相關(guān)提前淘汰補(bǔ)貼政策，以鼓勵(lì)居民積極提前報(bào)廢老舊車(chē)輛。目前，我國(guó)部分城市已出臺(tái)相關(guān)政策，比如北京、濟(jì)南等。這種補(bǔ)貼政策可以在全國(guó)各地推廣實(shí)施。第三，大力發(fā)展公共交通。完善城市公共交通，倡導(dǎo)綠色低碳出行，減少私家車(chē)使用。第四，擴(kuò)大新能源汽車(chē)的應(yīng)用。出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)公共交通、租賃、物流等領(lǐng)域使用新能源汽車(chē)。

6．植樹(shù)造林，凈化環(huán)境

植樹(shù)造林是一種經(jīng)濟(jì)有效的大氣污染控制措施。植物能夠吸附粉塵顆粒、吸收懸浮液體顆粒，同時(shí)植物通過(guò)光合作用從空氣中吸收CO2釋放O2，使空氣得到凈化。加強(qiáng)綠色建設(shè)，增加城市綠地面積，可以有效改善城市空氣質(zhì)量，也能美化城市環(huán)境。

7．提高城市居民大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)

一是加大宣傳，提高全民的大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)。發(fā)揮媒體的環(huán)境保護(hù)宣傳作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織向民眾提供環(huán)境保護(hù)公益宣傳服務(wù)，加大大氣環(huán)境保護(hù)層面的宣傳教育，增強(qiáng)人們的環(huán)保責(zé)任感，引導(dǎo)全民踐行低碳生活的行動(dòng)。二是鼓勵(lì)全民參與大氣污染防治工作。政府要調(diào)動(dòng)民眾參與的積極性，通過(guò)信息公開(kāi)、投訴渠道暢通，為公眾參與創(chuàng)造較好條件，廣泛邀請(qǐng)大家參與。企業(yè)要履行減少大氣污染排放的社會(huì)責(zé)任，在執(zhí)行過(guò)程中配合政府行動(dòng)。

結(jié)語(yǔ)

大氣環(huán)境狀況直接影響人們的生活質(zhì)量和社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，作為公民，應(yīng)該積極提高環(huán)保意識(shí)，積極了解和學(xué)習(xí)如何保護(hù)環(huán)境，同時(shí)與政府部門(mén)合作，改善當(dāng)前的生活環(huán)境。