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    “蘭陵首發(fā)”APP融合訴求解決與新聞宣傳
    ——助推基層社會(huì)治理的路徑探索

    2021-03-27 12:15:21張曉輝
    中文信息 2021年12期
    關(guān)鍵詞:蘭陵辦理群眾

    張曉輝

    (蘭陵縣融媒體中心新聞中心,山東 臨沂 277700)

    一、背景動(dòng)因

    郡縣治、天下安,縣域治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ),起著承上啟下的作用。目前,在密切聯(lián)系群眾、聽(tīng)取民意訴求、解決問(wèn)題困難等方面,蘭陵縣仍存在一系列的短板與不足。

    1.群眾意見(jiàn)多

    蘭陵縣人口達(dá)147萬(wàn)人,基層矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,群眾民意訴求處于高發(fā)多發(fā)狀態(tài)。比如,熱線訴求“時(shí)時(shí)有”“12345”熱線工單每年約10萬(wàn)件,平均五六分鐘一件,累加計(jì)算幾乎24小時(shí)不間斷;網(wǎng)絡(luò)輿情“日日有”,監(jiān)測(cè)具有一定影響的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情,每年2000件以上,平均每天五六件以上,并呈現(xiàn)不斷增多的趨勢(shì)。群眾訴求看似“小事”,對(duì)群眾而言卻是大事,如果長(zhǎng)期得不到解決,將嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

    2.宣傳效果差

    隨著社會(huì)形勢(shì)變化,縣域內(nèi)宣傳受到不小的沖擊,在宣傳載體、陣地等方面逐漸顯現(xiàn)。傳統(tǒng)媒體被替代,隨著衛(wèi)星電視及聯(lián)通、電信網(wǎng)絡(luò)電視的推廣,有些用戶收不到縣電視臺(tái)以往群眾喜愛(ài)的廣播,僅限于少數(shù)群體,紙媒也受到網(wǎng)絡(luò)媒體很大影響;宣傳陣地受“壓縮”,從農(nóng)村墻體廣告、城區(qū)電子屏到流動(dòng)宣傳車(chē),商業(yè)廣告擠壓黨委政府宣傳陣地;權(quán)威聲音被“削弱”,基層政府部門(mén)熱衷使用微信公眾號(hào)、美篇等形式傳播,但是自媒體發(fā)布信息層出不窮,給人感覺(jué)紛繁錯(cuò)亂,權(quán)威性和真實(shí)性令人擔(dān)憂。

    二、主要做法

    蘭陵縣制定了《群眾訴求網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案》,建立蘭陵首發(fā)客戶端,不斷豐富平臺(tái)版塊設(shè)計(jì),建立群眾訴求閉環(huán)解決機(jī)制,動(dòng)員社會(huì)各界參與新聞宣傳,利用大數(shù)據(jù)探索基層社會(huì)治理模式,按照習(xí)近平總書(shū)記的指示,用情用心用力繪就網(wǎng)上群眾路線的系列“同心圓”。

    1.幫助解決訴求,用“情”凸顯服務(wù)屬性。

    整合部門(mén)人員,優(yōu)化職能分工,再造辦事流程,打造一站式集成化群眾訴求網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái),傾盡全力聯(lián)系服務(wù)群眾。一是信息公開(kāi)彰顯“溫情”。平臺(tái)對(duì)于群眾訴求、部門(mén)處置和網(wǎng)友評(píng)價(jià),通過(guò)“點(diǎn)對(duì)面”的方式,進(jìn)行全程公開(kāi),接受群眾監(jiān)督,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門(mén)積極作為解決難題,讓群眾切實(shí)感受尊重與暖意。公開(kāi)“群眾訴求”,對(duì)于群眾訴求內(nèi)容和處置結(jié)果,除個(gè)別要求保密外,一律在平臺(tái)公開(kāi),訴求提出人及他人隨意瀏覽;公開(kāi)“政府效能”,平臺(tái)每日發(fā)布受理、回復(fù)和正辦理訴求總量,通報(bào)訴求辦理進(jìn)度及部分案例,以及群眾訴求最佳辦理單位、最佳辦理員、最差工單、公開(kāi)約訪包案情況,公示訴求按時(shí)回復(fù)率、訴求辦結(jié)率、群眾滿意率等指標(biāo),將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門(mén)的處置結(jié)果公之于眾;公開(kāi)“網(wǎng)友評(píng)價(jià)”,對(duì)于辦理的訴求,引導(dǎo)群眾進(jìn)行點(diǎn)評(píng),對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門(mén)訴求辦理結(jié)果通報(bào),歡迎群眾進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)、跟貼留言。二是綜合監(jiān)督拋棄“交情”。融合黨政部門(mén)和媒體輿論監(jiān)督力量,構(gòu)建強(qiáng)有力的約束機(jī)制,對(duì)問(wèn)題及處置情況進(jìn)行多重監(jiān)督,跟蹤問(wèn)題解決實(shí)際情況,形成全程監(jiān)督高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)行“催辦督辦”,對(duì)訴求未及時(shí)處置、即將到期的,平臺(tái)進(jìn)行催辦預(yù)警,要求及時(shí)辦理,超過(guò)規(guī)定期限未辦理的,下發(fā)督辦單督促加快辦理;進(jìn)行“問(wèn)責(zé)問(wèn)效”,對(duì)于訴求久拖不辦或推諉,導(dǎo)致群眾不滿或產(chǎn)生不良的社會(huì)影響,由紀(jì)委監(jiān)委追究相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。

    蘭陵首發(fā)平臺(tái)2019年11月1日運(yùn)行以來(lái),平臺(tái)關(guān)注量、注冊(cè)數(shù)與日俱增,截至4月19日用戶超過(guò)23萬(wàn)人,受理群眾訴求15210件,辦理回復(fù)15172件,平均每天辦理工單近九十件,辦理工單按時(shí)回復(fù)率達(dá)到99.7%以上,群眾滿意率達(dá)到98%以上。全縣“12345”工單量明顯下降,通過(guò)自媒體反映問(wèn)題的數(shù)量不斷減少,蘭陵首發(fā)對(duì)群眾訴求的吸附功能逐漸彰顯。比如,新興鎮(zhèn)東新興一村村民反映,村西開(kāi)采礦石導(dǎo)致耕地破壞,未恢復(fù)原貌影響村民種植,平臺(tái)調(diào)查了解許多戶存在同樣情形,經(jīng)協(xié)調(diào)企業(yè)在一周之內(nèi)進(jìn)行回填,達(dá)到耕種條件徹底解決問(wèn)題;網(wǎng)民反映縣環(huán)境保護(hù)局和縣自然資源局之間的排水渠污染問(wèn)題,縣住建局和環(huán)境保護(hù)局兩部門(mén)聯(lián)動(dòng),查找排污口,共同進(jìn)行處理根治;網(wǎng)民反映卜莊逢集影響交通,蒼山街道高度重視,采取疏堵結(jié)合的方式,對(duì)卜莊集進(jìn)行了搬遷,得到廣大群眾的一致好評(píng);東塢丘村村民反映五年吃不上自來(lái)水,平臺(tái)調(diào)查是機(jī)井受污染導(dǎo)致半拉子工程,蒼山街道緊張籌措四萬(wàn)多元完成通水工程,村民送來(lái)“心系群眾、為民解憂”的錦旗表示感謝。

    2.加強(qiáng)媒體融合,用“心”強(qiáng)化宣傳屬性

    蘭陵首發(fā)在解決訴求吸引群眾關(guān)注平臺(tái)基礎(chǔ)上,逐漸引入新聞宣傳功能,按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“四全媒體”要求,對(duì)訴求處置實(shí)現(xiàn)“全程”公開(kāi)報(bào)道外,致力于打造全員、全息、全效媒體,用真心宣傳教育群眾。一是全員媒體樹(shù)立“信心”。凝聚縣內(nèi)官方媒體、新媒體及群眾力量,共同打造各界積極參與、群眾廣泛關(guān)注的宣傳格局,增強(qiáng)對(duì)建設(shè)家鄉(xiāng)的信心和決心。打造“官方發(fā)言人”,在蘭陵首發(fā)平臺(tái)設(shè)立采訪部、創(chuàng)作部,積極發(fā)布全縣重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、民生工程進(jìn)展情況,在新聞熱點(diǎn)方面成為“第一發(fā)布”;活躍“民間自媒體”,將縣內(nèi)48家自媒體納入平臺(tái),充分發(fā)揮自媒體了解社會(huì)需求、熟悉民生熱點(diǎn)的優(yōu)勢(shì),推出群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的新聞;培育“新聞志愿者”,指導(dǎo)各行政村選拔新聞志愿者,成立758名志愿者隊(duì)伍,積極為村莊代言,講述身邊感人故事,傳遞蘭陵好聲音。二是全息媒體表現(xiàn)“關(guān)心”。結(jié)合縣域新聞技術(shù)水平及群眾接受能力,豐富表達(dá)形式,體現(xiàn)對(duì)群眾的熱愛(ài)。突出“圖文報(bào)道”,將全縣各地涌現(xiàn)新鮮事,用群眾喜歡的時(shí)景熱圖進(jìn)行報(bào)道,注重短、時(shí)、新,摒棄大話、套話、空話,多用白話、土話和實(shí)話,讓群眾聽(tīng)得懂、看得明,讓群眾喜歡看、愿意點(diǎn);引入“語(yǔ)音功能”,在群眾提出訴求時(shí),擬引入語(yǔ)音錄入技術(shù),更好地滿足老人或盲人等特殊群體的需求,同時(shí)提供蘭陵人民廣播電臺(tái)廣播服務(wù);完善“視頻播報(bào)”,通過(guò)“五微帶您看蘭陵”活動(dòng),提供大量鮮活的視頻,讓群眾在動(dòng)感畫(huà)面中感受家鄉(xiāng)的變化,同時(shí)平臺(tái)提供系列直播以及縣電視臺(tái)節(jié)目,給群眾帶來(lái)全方位的體驗(yàn)。

    3.助推基層治理,用“力”探索動(dòng)員屬性

    隨著蘭陵首發(fā)不斷運(yùn)作,平臺(tái)突破個(gè)案解決,注重“大數(shù)據(jù)、云計(jì)算”運(yùn)用,加強(qiáng)相關(guān)信息數(shù)據(jù)的匯總、比對(duì)、分析,從大量訴求中提煉共性內(nèi)容,從政策層面進(jìn)行解決,在全面依法治理基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新其他社會(huì)治理模式,更好地組織凝聚群眾。一是綜合治理擴(kuò)大“影響力”。著眼于“不能只有一種訴求解決方式”,除行政方式外,不斷創(chuàng)新群眾訴求解決方式,綜合運(yùn)用多種手段解決問(wèn)題,挖掘更多的社會(huì)治理方式,提供菜單式、店小二式服務(wù),使群眾具有更多的選擇權(quán)。引入“人民調(diào)解”,設(shè)立老苗調(diào)解版塊,引導(dǎo)群眾電話預(yù)約、留言預(yù)約,調(diào)解人員借助平臺(tái)受理預(yù)約,并將預(yù)約結(jié)果進(jìn)行公示,調(diào)解過(guò)程和結(jié)果在平臺(tái)上公示;引入“道德約束”,推動(dòng)《說(shuō)理》欄目建設(shè),曝光群眾不合理的訴求,形成強(qiáng)大的道德譴責(zé)力量,引導(dǎo)教育群眾合法合理反映訴求,開(kāi)通微信微訪,對(duì)于無(wú)理取鬧的群眾形成道德輿論審判壓力。二是源頭治理激活“原動(dòng)力”。著眼于“不能坐等訴求發(fā)生”,根據(jù)不同領(lǐng)域和類(lèi)型的訴求,加強(qiáng)群眾訴求大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析,提高對(duì)信息數(shù)據(jù)應(yīng)用的歸納率,形成規(guī)律性的認(rèn)識(shí),采取措施實(shí)現(xiàn)矛盾盡早化解,在解決群眾方面主動(dòng)作為。進(jìn)行“統(tǒng)一受理”,辦理訴求過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)少數(shù)人提出訴求,代表更多群眾的利益,對(duì)類(lèi)似情形統(tǒng)一處理,擴(kuò)大受益群體規(guī)模;出臺(tái)“調(diào)整政策”,從群眾訴求中梳理體制機(jī)制制約帶來(lái)的共性問(wèn)題,組織相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一研究解決方案,出臺(tái)相關(guān)改革政策,從制度層面堵塞漏洞;消除“隱患主體”,梳理群眾反映最集中、意見(jiàn)最大的問(wèn)題,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)部門(mén)發(fā)出建議、提醒,對(duì)政府部門(mén)作風(fēng)引發(fā)的問(wèn)題進(jìn)行整頓,或?qū)ο嚓P(guān)人員崗位進(jìn)行調(diào)整,徹底清除問(wèn)題隱患主體。

    三、幾點(diǎn)啟示

    蘭陵縣依托蘭陵首發(fā)APP,積極解決訴求聯(lián)系服務(wù)群眾,加強(qiáng)新聞報(bào)道宣傳教育群眾,推動(dòng)社會(huì)治理組織凝聚群眾,使“互聯(lián)網(wǎng)+媒體+政務(wù)服務(wù)”有機(jī)融合,達(dá)到“一石三鳥(niǎo)”的目的,從中可得出一些規(guī)律性的啟示。

    1.讓媒體在融合中實(shí)現(xiàn)發(fā)展,是創(chuàng)新所需

    各地正在積極進(jìn)行縣級(jí)融媒體中心融合發(fā)展的探索,絕大多數(shù)將服務(wù)群眾作為縣級(jí)融媒體建設(shè)的目的。而蘭陵首發(fā)融媒體平臺(tái)反其道而行之,將服務(wù)群眾作為縣級(jí)融媒體建設(shè)的手段和先導(dǎo),先通過(guò)解決訴求來(lái)吸引群眾,再?gòu)?qiáng)化宣傳和治理功能,通過(guò)拓展媒體融合的外延,更好地宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾。

    2.讓群眾在生活中感受政治,是眾望所歸

    目前基層群眾參與政治生活的機(jī)會(huì),更多地體現(xiàn)在民生小事中,應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)群眾傾訴心聲、提出訴求,給群眾行使權(quán)力、表達(dá)意志的舞臺(tái),讓群眾知情有渠道、參與有平臺(tái)、監(jiān)督有手段、當(dāng)家有機(jī)會(huì),逐步參與社會(huì)治理的更多領(lǐng)域。蘭陵首發(fā)APP將網(wǎng)上群眾工作部與融媒體中心建設(shè)融合,先解決訴求吸引群眾,再逐步突出新聞功能宣傳群眾,通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)規(guī)律趨勢(shì)進(jìn)行分析研判,更好地助推社會(huì)治理,真正解決群眾的所求、所盼、所愿。

    3.讓網(wǎng)絡(luò)在推廣中造福人民,是大勢(shì)所趨

    網(wǎng)絡(luò)為服務(wù)群眾提供良好的載體,必將發(fā)揮越來(lái)越大的功用。像山東省蘭陵縣一樣,全國(guó)多地已探索建立網(wǎng)上群眾工作部,利用網(wǎng)絡(luò)受理和處置群眾訴求,讓群眾得到更便捷服務(wù),使群眾工作線上線下融為一體,是可供推廣借鑒的有益嘗試,應(yīng)大力推廣應(yīng)用,真正實(shí)現(xiàn)解民憂、紓民困、暖民心。

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