“以人民為中心”的法理解讀

胡玉鴻

內(nèi)容摘要：“以人民為中心”是習(xí)近平法治思想的十一個(gè)核心要義之一，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)法治基礎(chǔ)、法律目的、法律效果的深刻認(rèn)識(shí)，是當(dāng)代中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)重要的思想指引。于法理而言，以人民為中心，首先要以人民至上為原則，確立人民的主體地位。為此，要通過(guò)選舉制度保證人民有權(quán)決定國(guó)家工作人員的選任;保障人民能夠持續(xù)參與對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理;使人民擁有監(jiān)督一切國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員是否依法履職的權(quán)利。其次，以人民福祉為宗旨，維護(hù)人民的合法權(quán)利。要將事關(guān)人民生活的事項(xiàng)納入法治調(diào)整的軌道，以法治的剛性來(lái)推進(jìn)民生事業(yè);加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，為民生夯實(shí)法治的根基;倡導(dǎo)底線思維，通過(guò)社會(huì)保障法律制度實(shí)行兜底保護(hù)。再者，以人民關(guān)切為導(dǎo)向，回應(yīng)人民的利益期待。要確立公平正義的制度環(huán)境，確保人民平等參與和平等發(fā)展的同等機(jī)會(huì);將人民的利益期待作為制定法律的根本動(dòng)力，確保法治依靠人民、為了人民;嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，在法律實(shí)施中回應(yīng)人民的利益期盼。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想 以人民為中心 人民至上 人民福祉 人民關(guān)切 人民性

中圖分類號(hào)：DFO 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-4039-（2021）02-0017-31

導(dǎo)言

在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程。推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)?！? 〕“以人民為中心”作為習(xí)近平法治思想十一個(gè)核心要義之一，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)法治基礎(chǔ)、法律目的、法律效果的深刻認(rèn)識(shí)，是當(dāng)代中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要思想指引?？梢哉f(shuō)，人民性是習(xí)近平法治思想最為鮮明的特點(diǎn)之一， 〔2 〕以人民為中心也是習(xí)近平法治思想最為根本的內(nèi)容之一。人民之所以擁有如此崇高的地位，與人民的歷史地位是密不可分的。“人民群眾有著無(wú)盡的智慧和力量，只有始終相信人民、緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力”。〔3 〕在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記重申：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。” 〔4 〕社會(huì)主義國(guó)家是以人民為本體的國(guó)家，服務(wù)人民、造福人民是社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)和優(yōu)勢(shì)所在。所以，從國(guó)家和法律制度而言，“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在”?！? 〕所以，在全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持“以人民為中心”的指導(dǎo)思想，發(fā)揮人民的主動(dòng)性和首創(chuàng)性，切實(shí)保障人民的權(quán)利和利益。

必須高度重視的是，理解習(xí)近平法治思想的人民觀必須把握這樣幾個(gè)重要方面的內(nèi)容：第一，人民并不是一個(gè)空洞無(wú)物的詞匯，而是有著具體指稱的生命個(gè)體。正如習(xí)近平總書記指出：“人民不是抽象的符號(hào)，而是一個(gè)一個(gè)具體的人，有血有肉，有情感，有愛(ài)恨，有夢(mèng)想，也有內(nèi)心的沖突和掙扎?！?〔6 〕因而，言及人民利益、人民權(quán)利、人民福祉，都需要落實(shí)到具體的個(gè)體之上，而不是用一個(gè)虛幻的抽象概念來(lái)含混地概括不知其為何物的存在。為此，言及人民福祉時(shí)，“歸根結(jié)底就是讓全體中國(guó)人都過(guò)上更好的日子”?！? 〕在此，“全體中國(guó)人”和“中國(guó)人民”是在同等意義上使用的概念。第二，人民雖然主要是指現(xiàn)世存在的個(gè)人，但從制度安排與代際公平的角度而言，人民也包括我們的子孫后代。正因如此，“我們要為當(dāng)代人著想，還要為子孫后代負(fù)責(zé)”。〔8 〕如果只顧及本代人的利益與享受，而不考慮后輩人的生存與發(fā)展，那不僅是極度的不道德，也違反法律上的“代際公平”要求。所以，“資源開(kāi)發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過(guò)上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益”?！? 〕同樣，在社會(huì)公平正義的法律制度構(gòu)建上，一方面要防止貧困的代際傳遞，防止不公平的資源分配導(dǎo)致對(duì)后代正當(dāng)權(quán)益的損害。例如，“要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來(lái)有希望”?！?0 〕另一方面，則是要通過(guò)扶助弱者，保證他們的后代有和他人同樣的發(fā)展能力。為此，習(xí)近平總書記指出：“保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上持續(xù)改善民生，特別是要提高教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，推進(jìn)教育公平。要實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，把錢花在對(duì)特定人群特殊困難的針對(duì)性幫扶上，使他們有現(xiàn)實(shí)獲得感，使他們及其后代發(fā)展能力得到有效提升?！?〔11 〕這里所指的“后代”，同樣包括未出生的后代。第三，“人民既是歷史的創(chuàng)造者，也是歷史的見(jiàn)證者，既是歷史的‘劇中人，也是歷史的‘劇作者” ?！?2 〕這就意味著，人民不僅是國(guó)家發(fā)展中的見(jiàn)證者，更是國(guó)家進(jìn)步、民族繁榮的積極參與者。轉(zhuǎn)換成法律的語(yǔ)言，那就是人民不僅是權(quán)利的享有者、請(qǐng)求者和消費(fèi)者，更需要通過(guò)參與國(guó)家管理與社會(huì)管理，來(lái)體現(xiàn)人民的參與義務(wù)和主人翁精神。即使在自身的發(fā)展方面，也同樣需要個(gè)人的努力。對(duì)于貧困者而言，國(guó)家救助和社會(huì)幫扶固然是必要的，但“幸福不會(huì)從天而降，好日子是干出來(lái)的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)”。〔13 〕換句話說(shuō)，所有的人都應(yīng)當(dāng)負(fù)起對(duì)自己的責(zé)任，為自己的幸福生活進(jìn)行勞作。

那么，當(dāng)將“以人民為中心”轉(zhuǎn)換為法律術(shù)語(yǔ)時(shí)，其有著怎樣的法律內(nèi)涵，又有著怎樣的法律要求呢？對(duì)此，筆者擬從確立人民的主體地位、維護(hù)人民的合法權(quán)益、回應(yīng)人民的要求期待三個(gè)層面，來(lái)嘗試對(duì)之進(jìn)行解讀。

一、以人民至上為原則，確立人民的主體地位

在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“人民至上”的執(zhí)政理念， 〔14 〕表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人民的赤誠(chéng)之心與摯愛(ài)之情。人民至上也是以人民為中心的另一種表達(dá)，都是對(duì)人民主體地位的尊重、維系與保障。在法律的本體、法律的目標(biāo)上則是強(qiáng)調(diào)尊重人民的主體地位，通過(guò)制度來(lái)保障人民當(dāng)家作主地位的實(shí)現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記所要求的那樣，堅(jiān)持人民主體地位，應(yīng)堅(jiān)持“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”?！?5 〕這全面概括了人民主體地位的法律內(nèi)涵，是新時(shí)代堅(jiān)持以人民為中心的根本指導(dǎo)理念。

需要明確的是，在法學(xué)上，“地位”與“權(quán)利”是兩個(gè)不同的術(shù)語(yǔ)。大致說(shuō)來(lái)，兩者的區(qū)別可以概括為如下幾個(gè)方面：（1）從主體上而言，地位既可以指向某個(gè)個(gè)人，也可以指向某個(gè)群體，但權(quán)利一般指向的對(duì)象僅為生活中的個(gè)體。（2）從內(nèi)容上而言，“地位”代表著一種人在社會(huì)關(guān)系中所處的位置，如父母相對(duì)于未成年子女而言的管教者地位，而“權(quán)利”則表征著一定行為的自由度，也就是權(quán)利提供了行為人可據(jù)此自主行為的法律空間。（3）從成因上而言，“地位”受制于歷史傳統(tǒng)及文化觀念，例如“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄” 〔16 〕這一表述中，“歷史的創(chuàng)造者”就是根據(jù)歷史唯物主義對(duì)人民地位所作的根本概括。由此而言，地位具有恒定性，但“權(quán)利”則是法律衡量社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件對(duì)人的行為的可能性的一種確定。賦予主體多少權(quán)利以及權(quán)利的“厚”“薄”，與社會(huì)物質(zhì)生活條件密不可分。（4）從效果上而言，在“權(quán)利”中需要有權(quán)利擁有者實(shí)行行為，權(quán)利才具有實(shí)質(zhì)的意義。但是，人的地位并不取決于當(dāng)事人是否行為，它是一種由法律（更多地是憲法）進(jìn)行的宣示，表明人在國(guó)家社會(huì)生活中的位置。（5）從優(yōu)先性上而言，地位高于權(quán)利，權(quán)利源于地位。換言之，法律上規(guī)定的“權(quán)利”常常是為了保證人的“地位”的落實(shí)而確立的。比如從人的尊嚴(yán)可以引伸出人不受歧視、不受監(jiān)控、不受侮辱的權(quán)利。

那么，在當(dāng)代中國(guó)，人民至上表明人具有怎樣的法律地位呢？或者說(shuō)，人民主體地位在法律上如何體現(xiàn)呢？在習(xí)近平總書記的論述中，那就是“當(dāng)家作主”?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力”?！?7 〕實(shí)際上，這也就是我國(guó)憲法相關(guān)規(guī)定的通俗表達(dá)。我國(guó)憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”總括習(xí)近平總書記的論述和憲法的相關(guān)規(guī)定，我們可以得知，人民當(dāng)家作主的地位主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：人民是國(guó)家權(quán)力的所有者;人民是國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理者。就前一個(gè)方面而言，國(guó)家的所有權(quán)力均來(lái)自人民權(quán)利的讓渡，人民是國(guó)家權(quán)力最終的擁有者和所有者。國(guó)家權(quán)力只有服務(wù)于人民，造福于人民，才能不負(fù)人民讓渡權(quán)利的初衷。正因如此，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，無(wú)論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國(guó)是中華人民共和國(guó)，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作”?！?8 〕而就后一個(gè)方面而言，則是人民直接或間接地參與國(guó)家和社會(huì)的管理，發(fā)揮國(guó)家主人翁的作用。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣：“我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。” 〔19 〕“主人”的稱謂，是對(duì)人民當(dāng)家作主的形象表述。

在落實(shí)人民當(dāng)家作主的法律地位方面，習(xí)近平總書記主要就以下幾個(gè)方面進(jìn)行了論述：首先，健全選舉制度，保證人民有權(quán)決定國(guó)家工作人員的選任?！肮沤裰型獾膶?shí)踐都表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過(guò)依法選舉、讓人民的代表來(lái)參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的”?！?0 〕在人民代表大會(huì)制度之下，人民通過(guò)自己的選票選出自己的代表組成各級(jí)人民代表大會(huì)，再由人大產(chǎn)生出其他國(guó)家機(jī)關(guān)，從而確保人民最終對(duì)國(guó)家權(quán)力的控制。在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，恩格斯就專門指出：“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人——這種現(xiàn)象在至今所有的國(guó)家中都是不可避免的——公社采取了兩個(gè)可靠的辦法。第一，它把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二，它對(duì)所有公務(wù)員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資?！?〔21 〕只有讓人民擁有通過(guò)選票選出或罷免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的可能，才能真正保證國(guó)家權(quán)力為人民所有并造福于人民。當(dāng)然，選舉權(quán)要落到實(shí)處，還必須使這種權(quán)利不僅僅停留在選舉的瞬間時(shí)段，為此，要“切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象……切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象”?！?2 〕其次，保障人民能夠持續(xù)參與國(guó)家和社會(huì)管理。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，人民握有選舉權(quán)固然重要，但是，“通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的”。〔23 〕進(jìn)一步而言，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利”?！?4 〕為了使民主真正落到實(shí)處，就必須讓人民能夠直接參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。” 〔25 〕可見(jiàn)，人民參與國(guó)家和社會(huì)管理的過(guò)程，也是人民福祉得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。再者，人民作為國(guó)家的主人，還必須擁有監(jiān)督一切國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員是否依法履職的權(quán)利。人民享有有效的民主監(jiān)督權(quán)利，也表明人民不僅在選舉時(shí)能夠定奪國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的人選，在選舉后也能夠通過(guò)監(jiān)督權(quán)的行使，來(lái)監(jiān)督國(guó)家權(quán)力是否合法、合理地行使。正如習(xí)近平總書記指出：“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用?！?〔26 〕因此，“權(quán)力是一把‘雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”?！?7 〕要規(guī)范權(quán)力、馴化權(quán)力，一方面要“合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”， 〔28 〕另一方面則“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益”?！?9 〕只有將權(quán)力合理分解并且建立科學(xué)的制約監(jiān)督機(jī)制，才能夠真正形成權(quán)力運(yùn)行的良性機(jī)制，使權(quán)力真正服務(wù)于人民，受制于人民。

在對(duì)權(quán)力的監(jiān)督形式上，習(xí)近平總書記提到了黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督 〔30 〕等多種形式。大致說(shuō)來(lái)，人民對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督主要落實(shí)于民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督之上，但無(wú)論采用何種監(jiān)督形式，總的目的是“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”?！?1 〕我國(guó)憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！逼湟愿敬蠓ǖ男问?，將公民的民主監(jiān)督權(quán)利以基本權(quán)利的形式來(lái)予以確立，體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家人民是國(guó)家主人的根本性質(zhì)。當(dāng)然，要使人民群眾能夠有效地監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力的行使?fàn)顩r，就必須將權(quán)力運(yùn)行的狀況公開(kāi)、透明，為此“要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”?！?2 〕只有權(quán)力的運(yùn)作狀況公開(kāi)透明，人民才可據(jù)此給出肯定或者否定的評(píng)價(jià)，從而提出合理的意見(jiàn)和建議，在維護(hù)權(quán)力權(quán)威性的同時(shí)，對(duì)權(quán)力可能的運(yùn)作失控乃至腐敗行為提出批評(píng)、控告。針對(duì)司法權(quán)力的運(yùn)作與監(jiān)督問(wèn)題，習(xí)近平總書記還專門指出：“要堅(jiān)持以公開(kāi)促公正、以透明促廉潔，增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓司法腐敗無(wú)法藏身?！?〔33 〕實(shí)際上，國(guó)家機(jī)關(guān)主張公開(kāi)其權(quán)力運(yùn)作的狀況，也是獲得人民理解、加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾合理互動(dòng)的一種方式。

還必須指出的是，就“以人民為中心”而言，不僅是要承認(rèn)人民當(dāng)家作主的政治和法律地位，同時(shí)在依法治國(guó)的進(jìn)程中，也必須依靠人民群眾來(lái)推進(jìn)法治的進(jìn)程?！拔覈?guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在”。〔34 〕說(shuō)到底，法治是人民的法治，是為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民的法治，只有依靠廣大人民，才能奠定推行社會(huì)主義法治的群眾基礎(chǔ)，并通過(guò)人民豐富多樣的法治實(shí)踐來(lái)將黨和國(guó)家的法治理想落地生根。如果沒(méi)有廣大人民群眾的積極參與，全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)也就失去了根基。為此，“要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求”?！?5 〕按照這一要求，人民群眾就不會(huì)是法治建設(shè)的旁觀者，而會(huì)是積極的參與者和實(shí)踐者。

二、以人民福祉為宗旨，維護(hù)人民的合法權(quán)利

以人民為中心，就要通過(guò)法治來(lái)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，保障人民安居樂(lè)業(yè)。在現(xiàn)代社會(huì)，權(quán)利是人們自主行動(dòng)的資本，是人民據(jù)此向國(guó)家、社會(huì)、他人請(qǐng)求的資格。只有在讓人民群眾充分享有廣泛和充實(shí)的權(quán)利基礎(chǔ)上，才可能有生活的美好和福祉的增進(jìn)。在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出：要“堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)”。〔36 〕可以說(shuō)，憲法和法律為人民群眾賦予了廣泛的權(quán)利，只有通過(guò)權(quán)利才能夠獲取現(xiàn)實(shí)的利益，增進(jìn)百姓的福祉，憲法和法律才能真正為人民所擁護(hù)、信守。正因如此，習(xí)近平總書記在一系列文章、報(bào)告、講話中，一再重申要對(duì)人民權(quán)利加以維護(hù)，使人民在享受權(quán)利的過(guò)程中提升其生活質(zhì)量。

那么，人民群眾在國(guó)家法律中享有哪些權(quán)利呢？習(xí)近平總書記指出：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的權(quán)利得到落實(shí)?！?〔37 〕由此可見(jiàn)，從權(quán)利的分類上來(lái)說(shuō)，權(quán)利大致可作三類劃分：一是人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等與人們?nèi)粘Ｉ钕嚓P(guān)的自然權(quán)利;二是參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的政治權(quán)利;三是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利等社會(huì)權(quán)利。尤其重要的是，保障權(quán)利得以落實(shí)的根本目的，是“努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求”?！?8 〕質(zhì)言之，所有權(quán)利的最終目的，都是指向人民的幸福指數(shù)，提升其福祉水平。不僅如此，習(xí)近平總書記還作出了“人民幸福生活是最大的人權(quán)”的重要論斷，他指出：“時(shí)代在發(fā)展，人權(quán)在進(jìn)步。中國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則和當(dāng)代實(shí)際相結(jié)合，走符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增強(qiáng)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！?〔39 〕正是本著這一認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書記對(duì)人權(quán)予以了高度的重視，并結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，提出了一系列戰(zhàn)略決策，極大地滿足了人民對(duì)美好生活的期待。

習(xí)近平總書記指出：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理始終著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民……具有無(wú)可比擬的先進(jìn)性?！?〔40 〕推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治，就是要保障人民合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，使他們?cè)诜ㄖ伟l(fā)展的過(guò)程中獲得益處、得到實(shí)惠。為此，必須確立以民生為基調(diào)的法治發(fā)展目標(biāo)，也就是“在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。特別是要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)”?！?1 〕對(duì)于民生而言，它“離老百姓最近，同老百姓生活最密切”， 〔42 〕其完善程度如何、保障力度怎樣，都關(guān)乎著每一個(gè)社會(huì)成員的日常生活，因而也就成為主體最為普遍、范圍最為廣泛、影響最為顯著的社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)全面依法治國(guó)，就必須發(fā)揮法治在保障民生方面的重要作用，以法治規(guī)劃民生，以法治支持民生，以法治保障民生。

在通過(guò)法治維系民生，為人民的基本生存提供法律保障方面，習(xí)近平總書記的相關(guān)論述涉及以下幾個(gè)基本方面的內(nèi)容。

一是將事關(guān)人民生活的事項(xiàng)納入法治調(diào)整的軌道，以法治的剛性來(lái)推進(jìn)民生事業(yè)。以環(huán)境保護(hù)為例，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山;保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。……我們要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗”?！?3 〕環(huán)境對(duì)于人們生活質(zhì)量和健康安全的重要性固不待言，保護(hù)環(huán)境有賴于人們的自覺(jué)，特別是生產(chǎn)廠家要有良好的環(huán)境意識(shí)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)施行排污，減少環(huán)境污染。但是，更為重要的，則是“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。〔44 〕從一定程度上說(shuō)，缺乏法治的剛性約束，就難以扼制無(wú)良商家竭澤而漁的貪婪之心。就業(yè)問(wèn)題也是如此。習(xí)近平總書記將就業(yè)稱為“最大的民生”，強(qiáng)調(diào)要“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。……要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”?！?5 〕可以想象，在就業(yè)促進(jìn)法和國(guó)家政策雙管齊下的共同作用下，人民群眾能夠有更多的就業(yè)渠道和更高的收入水平。再以住房問(wèn)題而言，“住房問(wèn)題既是民生問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益，關(guān)系人民安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定”?！?6 〕唐代詩(shī)人杜甫“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”的呼吁，正是住房對(duì)于百姓而言極端重要性的寫照。當(dāng)然，“總有一部分群眾由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難”， 〔47 〕為此要加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，滿足群眾基本住房需求，實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的戰(zhàn)略目標(biāo)。在保障性住房建設(shè)上，習(xí)近平總書記特別指出了法律的保障作用，強(qiáng)調(diào)“要把這件事辦好、真正使需要幫助的住房困難戶群眾受益，就必須加強(qiáng)管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用。要堅(jiān)持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對(duì)非法占有保障性住房行為進(jìn)行有效治理，同時(shí)要從制度上堵塞漏洞，加以防范。對(duì)非法占有保障性住房的，要依法依規(guī)懲處”?！?8 〕只有嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，才能彰顯法律的權(quán)威，防范違法乃至犯罪行為的發(fā)生。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，為民生夯實(shí)法治的根基。在談到黨的十九屆三中全會(huì)關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的問(wèn)題時(shí)，習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域民生工作，立足建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系，在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)、移民管理服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，組建了一批新機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能，以更好保障和改善民生、維護(hù)公共安全”?！?9 〕眾所周知，諸如教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等，都關(guān)系到人民群眾的日常生活及其質(zhì)量，是真正牽動(dòng)千家萬(wàn)戶的頭等大事。如果教育不公平，則受教育權(quán)的質(zhì)與量將大打折扣;如果衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障不到位，則健康權(quán)難以保障，看病難、看病貴等問(wèn)題會(huì)對(duì)貧困群眾的生活帶來(lái)重大影響。正因如此，習(xí)近平總書記在黨的十九大上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！薄！?0 〕這一戰(zhàn)略性要求告訴我們：民生問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，更與法制的完善與進(jìn)步密不可分。在一定意義上而言，人民的獲得感、幸福感、安全感都是通過(guò)民生發(fā)展水平的提升而得以體現(xiàn)的，因而，在法治的架構(gòu)中廣為容納民生的內(nèi)容，既是國(guó)家為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的神圣職責(zé)的體現(xiàn)，也是建立和諧社會(huì)、融洽社會(huì)關(guān)系的必然之理。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記所提到的“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平”“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)”“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”等內(nèi)容，從法律制度的層面而言涉及憲法、教育法、勞動(dòng)法、民法、社會(huì)法、行政法等多個(gè)部門法領(lǐng)域，而其法律上的核心詞匯即為“教育公平”“社會(huì)保障”“勞動(dòng)者權(quán)益”“社會(huì)安全”“政府服務(wù)”，在權(quán)利上又表現(xiàn)為“生存權(quán)”“財(cái)產(chǎn)權(quán)”“健康權(quán)”“受教育權(quán)”“勞動(dòng)權(quán)”“社會(huì)保障權(quán)”“社會(huì)救助權(quán)”等具體形態(tài)。就此而言，以法治原則為指導(dǎo)，使得構(gòu)建保障民生的法律制度框架有了相對(duì)清晰的思路，有利于從立法、執(zhí)法等各個(gè)層面來(lái)對(duì)此進(jìn)行深入研究和科學(xué)決策，從而真正使保障民生福祉具體建立在相對(duì)公平、合理的法律制度之上。

三是倡導(dǎo)底線思維，通過(guò)社會(huì)保障法律制度實(shí)行兜底保護(hù)。在民生層面，既要擴(kuò)大社會(huì)政策受益面，使廣大人民群眾過(guò)上更為美好的生活，又要通過(guò)法律和政策的實(shí)施，守住民生底線。在這方面，習(xí)近平總書記告誡我們：“社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。要從思想、資金、物資等方面做好準(zhǔn)備和預(yù)案，堅(jiān)決守住社會(huì)穩(wěn)定底線。……我們是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，黨和國(guó)家就是為人民謀利益的，應(yīng)該更好統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在社會(huì)政策上把握好基調(diào)。一些結(jié)構(gòu)性改革會(huì)帶來(lái)部分職工下崗失業(yè)、收入降低等陣痛，要更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。要增加失業(yè)救助、最低生活保障等方面的財(cái)政資金，做好符合實(shí)際、有所區(qū)別、分行業(yè)分地區(qū)的可行預(yù)案?！?〔51 〕要將底線守住，就必須加強(qiáng)社會(huì)保障法律制度的建設(shè)，對(duì)于特定時(shí)期存在特定困難的人員，加強(qiáng)針對(duì)性、及時(shí)性的社會(huì)救助，幫助其盡快走出困境。例如，要重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活，做好高校大學(xué)生生活困難補(bǔ)助;要注意穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，特別是要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，尤其要做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作;要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化大企業(yè)社會(huì)責(zé)任，保持就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定;要抓好失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)服務(wù)、生活救濟(jì)工作。對(duì)于兜底保護(hù)而言，“完善制度”是最為根本的路徑，“就是要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造”?！?2 〕對(duì)于國(guó)家通過(guò)制度來(lái)保障最低限度的民生，美國(guó)學(xué)者弗里德曼曾以“大本營(yíng)”一詞來(lái)進(jìn)行比喻。在他看來(lái)，國(guó)家的存在就是給人們帶來(lái)了“一種有了大本營(yíng)的感覺(jué)，一種有了安全網(wǎng)的感覺(jué)。在這個(gè)進(jìn)程的最后——好像是我們時(shí)代的頂峰——一種新的、充分流動(dòng)的法律文化出現(xiàn)了，它的關(guān)鍵就在于對(duì)正義的一般預(yù)期”?！?3 〕按照現(xiàn)代漢語(yǔ)的理解，“大本營(yíng)”既是統(tǒng)帥部，又是根據(jù)地：從前者來(lái)說(shuō)，這意味著國(guó)家是主持正義的最高場(chǎng)所;從后者來(lái)說(shuō)，它是為人們提供救助與庇護(hù)的最后機(jī)構(gòu)。進(jìn)入了大本營(yíng)的人們才是安全的，因?yàn)檫@里有足夠的物質(zhì)和制度保障，能護(hù)衛(wèi)人們的安全。生活上、境遇中的困難者，事業(yè)上、競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者，都可以到這個(gè)大本營(yíng)來(lái)尋求幫助，以期獲得重生的機(jī)會(huì)。

兜底保護(hù)也與對(duì)弱者的救助密不可分。黨的十九大報(bào)告專門指出，要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，使幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。〔54 〕這一制度的重心是對(duì)弱者的扶助與關(guān)懷，特別是報(bào)告首次言及了“弱有所扶”的原則與制度安排，為弱者保護(hù)提供了更好的契機(jī)。幼者、學(xué)者、勞者、病者、老者、住者都是需要國(guó)家和社會(huì)扶助的對(duì)象，需要通過(guò)相關(guān)制度安排來(lái)使其權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)，例如醫(yī)療、養(yǎng)老就離不開(kāi)體制化的制度安排，來(lái)保障人們看得起病，養(yǎng)得起老。在列舉上述群體各自的保障目標(biāo)之后，“弱有所扶”成為一個(gè)兜底性原則，為所有弱者提供了制度保障的底線。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，任何一個(gè)社會(huì)都是建立在差別與分層的基礎(chǔ)之上，因而任何一個(gè)社會(huì)都有處于相對(duì)劣勢(shì)地位的弱者的存在。以社會(huì)和諧為目標(biāo)，以社會(huì)公平為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)弱者予以傾斜性的保護(hù)，既是維系弱者權(quán)益所必需，也是社會(huì)主義制度文明性、人道性的高度體現(xiàn)。從一定程度上說(shuō)，只有注重保護(hù)弱者的權(quán)利，才能達(dá)致和諧社會(huì)所要求的對(duì)人的尊嚴(yán)和人權(quán)的尊重;只有保護(hù)弱者的權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)所要求的平等和公正。實(shí)際上，當(dāng)法治承載保護(hù)全體社會(huì)成員權(quán)利的神圣使命時(shí)，弱者的人權(quán)保障就顯得更為迫切。一方面，作為弱者生存的憑藉與行動(dòng)的資本，權(quán)利的賦予是其維持正常生活、改變其不利現(xiàn)狀的基礎(chǔ)。如果說(shuō)權(quán)利代表著資格、能力，那么對(duì)弱者的權(quán)利賦予就是授予其與正常人一樣的社會(huì)地位與行動(dòng)能力;另一方面，在資源相對(duì)有限的背景之下，將有限的資源投放于弱者的權(quán)利保障之上，也有利于弱者迅速改變其不利現(xiàn)狀，盡快地恢復(fù)正常人的生活。

三、以人民關(guān)切為導(dǎo)向，回應(yīng)人民的利益期待

人的需求隨著社會(huì)的發(fā)展而增加，也隨著社會(huì)的進(jìn)步而變化。因而，在新時(shí)代新發(fā)展階段，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需求，既是黨和國(guó)家工作的重心，也是法律法治努力的根本方向。習(xí)近平總書記指出：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。” 〔55 〕不僅如此，在黨的十九大報(bào)告中，我國(guó)社會(huì)主要矛盾概括為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，為此“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”?！?6 〕因此，以人民的現(xiàn)實(shí)關(guān)切為導(dǎo)向，積極回應(yīng)人民的利益期待，成為習(xí)近平總書記念茲在茲的話題。

首先，要確立公平正義的制度環(huán)境，確保人民平等參與和平等發(fā)展的同等機(jī)會(huì)?！肮秸x是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，所以必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會(huì)公平保障體系。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”?！?7 〕在回應(yīng)人民群眾的利益期待上，公平正義既是一種現(xiàn)實(shí)的利益需要，又是創(chuàng)造利益的制度平臺(tái)。就前者來(lái)說(shuō)，人民群眾是否能夠感知到公平正義，本身就是一種現(xiàn)實(shí)的利益。換句話說(shuō)，沒(méi)有公平正義的社會(huì)法律制度，人們就不會(huì)有真正意義上的美好生活。這正如有學(xué)者指出的那樣：“社會(huì)公平原則包括兩個(gè)方面。第一，在人類美好生活所必需的物質(zhì)條件方面，它要求實(shí)現(xiàn)人類狀況的平等，并且在個(gè)人能力允許的前提下實(shí)現(xiàn)工作和娛樂(lè)機(jī)會(huì)上的平等;第二，它要求采取一視同仁的普遍原則，以保證分配標(biāo)的不會(huì)在第一方面的要求實(shí)現(xiàn)以后又被一部分人攫走?！?〔58 〕可見(jiàn)，當(dāng)人們感覺(jué)在社會(huì)上被同等對(duì)待、社會(huì)資源在社會(huì)成員中被公平地分配時(shí)，他們就會(huì)產(chǎn)生一種公平正義的心理認(rèn)同。反之，當(dāng)人們感覺(jué)受到歧視、遭遇排斥時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的憤懣與痛苦。因?yàn)樵诓黄降鹊膶?duì)待中，人們感受到低人一等的屈辱以及被人歧視的傷害，而這種痛苦遠(yuǎn)比缺吃少穿帶給人們的傷害為烈，“對(duì)所有人的心理健康造成最大影響的因素是不平等程度，而不是家庭、宗教、價(jià)值觀、教育程度等其他因素。” 〔59 〕實(shí)際上，從人的心理常態(tài)而言，“使我們狂怒的不是不幸，而是非正義。基于同樣的理由，使我們滿足的也不只是快樂(lè)，而是可以稱之為‘應(yīng)得的美好生活的東西”?！?0 〕所以，感受到公平正義既是人們美好生活的基本內(nèi)容，也是人們獲致美好生活的基本條件。

而就后者而言，只有在公平正義的制度支撐之下，利益的分配才是恰當(dāng)?shù)摹⒑侠淼?、公平的，由此人們才愿意團(tuán)結(jié)在國(guó)家的旗幟之下，為社會(huì)進(jìn)步和繁榮作出自己的貢獻(xiàn)。對(duì)此，習(xí)近平總書記專門談到：“改革既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)，注重從體制機(jī)制創(chuàng)新上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題;把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感?！?〔61 〕可見(jiàn)沒(méi)有公平正義的制度安排，就不會(huì)有全體人民的普遍受益。必須說(shuō)明的是，在法學(xué)上，公平正義的理念更多地通過(guò)平等而表現(xiàn)出來(lái)。習(xí)近平總書記明確指出：“必須堅(jiān)持法治面前人人平等。平等是社會(huì)主義法治的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求。堅(jiān)持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面?！?〔62 〕按照學(xué)術(shù)界的一般理解，平等首先是機(jī)會(huì)的平等，即法律設(shè)定同樣的起跑線，給予每個(gè)人同等的參與和發(fā)展機(jī)會(huì)。正因如此，“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。有夢(mèng)想，有機(jī)會(huì)，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來(lái)”?！?3 〕法律在此恰如偉大的盲者，不分人的民族、種族、家庭背景、財(cái)產(chǎn)狀況、教育程度、宗教信仰，一視同仁地保障著所有社會(huì)成員都能獲得平等的參與和發(fā)展機(jī)會(huì)。

其次，要將人民的利益期待作為制定法律的根本動(dòng)力，確保法治依靠人民、為了人民。怎樣知曉人民對(duì)合法利益的期待呢？習(xí)近平總書記指出：“在全面深化改革中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問(wèn)題，要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對(duì)我們的改革是否滿意？提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來(lái)，同人民一道把改革推向前進(jìn)?！?〔64 〕可見(jiàn)，只有深入群眾，走群眾路線，才能夠了解人民群眾的所思、所想，也才能為科學(xué)立法、民主立法奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。立法只有集中群眾的智慧，才能更加科學(xué)、周密、合理;立法只有發(fā)揚(yáng)民主，才能調(diào)動(dòng)廣大群眾參與立法的主動(dòng)性和積極性，貢獻(xiàn)出接地氣、有針對(duì)性的立法方案。為此，要“拓展人民有序參與立法途徑”， 〔65 〕“充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面”?！?6 〕通過(guò)法律制定來(lái)積極回應(yīng)人民的利益期待。

法律的制定并非一勞永逸，而是要在社會(huì)的發(fā)展和人民群眾需求的變化中進(jìn)行改革與修正。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高：人民生活顯著改善，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活?！?〔67 〕而這些目標(biāo)的達(dá)致，自然離不開(kāi)國(guó)家在教育、分配、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的法律制度的支撐，為此需要結(jié)合人民的利益需求，及時(shí)出臺(tái)保障人民合法利益的法律法規(guī)?！巴七M(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路，制定改革舉措”。〔68 〕如果說(shuō)改革要于法有據(jù)，那么各項(xiàng)改革都要保持與法律間的密切互動(dòng)，為此，“要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善思路、突出重點(diǎn)，提高改革整體效能，擴(kuò)大改革受益面，發(fā)揮好改革先導(dǎo)性作用，多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革”。〔69 〕可見(jiàn)，改革與立法有著共同的目的，那就是保證人民利益的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

當(dāng)今社會(huì)已邁入了高科技時(shí)代，如何適應(yīng)這一歷史性變化，為人民的幸福生活提供法律支撐，也是習(xí)近平總書記關(guān)心的話題。因?yàn)椤叭嗣竦男枰秃魡?，是科技進(jìn)步和創(chuàng)新的時(shí)代聲音”。因?yàn)椤半S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)13億多人民過(guò)上美好生活的新期待日益上升，提升社會(huì)發(fā)展水平、改善人民生活、提高人民健康素質(zhì)對(duì)科技創(chuàng)新提出了更高要求。要想人民之所想、急人民之所急，聚焦重大疾病防控、食品藥品安全、人口老齡化等重大民生問(wèn)題，大幅增加公共科技供給，讓人民享有更宜居的生活環(huán)境、更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更放心的食品藥品。要依靠科技創(chuàng)新建設(shè)低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量的公共服務(wù)體系。要加強(qiáng)普惠和公共科技供給，發(fā)展低成本疾病防控和遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源普惠共享。要發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，消除不同收入人群、不同地區(qū)間的數(shù)字鴻溝，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化教育資源均等化”?！?0 〕固然，這里更多地是說(shuō)科技及科技創(chuàng)新的問(wèn)題，但疾病防控、食品藥品安全、人口老齡化等既是民生問(wèn)題，也是法律問(wèn)題，需要通過(guò)法律來(lái)統(tǒng)籌解決，以滿足人民在科技時(shí)代的利益需要。

再者，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，在法律實(shí)施中回應(yīng)人民的利益期待。法律的制定只是國(guó)家治理的第一步。更為重要的是，要使制定的法律在社會(huì)生活中得以全面實(shí)施，以此來(lái)彰顯法律的目的和法律的權(quán)威。然而，“‘天下之事，不難于立法，而難于法之必行。依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略，而能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政?！瓐?zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式，各級(jí)政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”?！?1 〕對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員來(lái)說(shuō)，他們擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)事務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序的重要職責(zé)，與人民群眾的關(guān)聯(lián)、關(guān)系最為密切?？梢韵胂?，如果法定的職責(zé)不被履行，劃定的權(quán)界可以突破，決策的機(jī)制不夠健全，執(zhí)法的程序不被遵循，執(zhí)法的責(zé)任可以免除，那么不僅在人民群眾中造成政府可以隨意違法的觀感，也從根本上損害了人民群眾的利益。正因于此，習(xí)近平總書記嚴(yán)肅指出：“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律?！?〔72 〕正如俗語(yǔ)所云：“上好之，下必有甚之者也?！比绻姓C(jī)關(guān)及其工作人員可以跳開(kāi)法律采取行政管理措施，或?yàn)E用行政自由裁量權(quán)作出裁決，就會(huì)極大地?fù)p害法律的權(quán)威，也會(huì)引發(fā)人民群眾對(duì)法律的嚴(yán)重不信任。

對(duì)于如何嚴(yán)格執(zhí)法，習(xí)近平總書記在相關(guān)論述中提出了明確要求，他指出：“推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題。要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實(shí)施?！?〔73 〕上述列舉的執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問(wèn)題，在不同層級(jí)、不同地域的行政執(zhí)法中都有或多或少存在的現(xiàn)象，而其危害是不僅損害了人民政府的形象，也從根本上背離了人民群眾的期待，損害了人民群眾的利益。針對(duì)此類情形，“必須加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制……在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域整合組建執(zhí)法隊(duì)伍，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍類別，合理配置執(zhí)法力量，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，努力做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各地區(qū)各部門要完善權(quán)責(zé)清單制度，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，做到依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”?！?4 〕任何權(quán)力不受制約、監(jiān)督，都會(huì)滑向權(quán)力設(shè)定目的的反面，成為一種專斷、任性、恣意的權(quán)力。而在所有權(quán)力之中，行政權(quán)力又是一種最值得加強(qiáng)制約的權(quán)力，這不僅是因?yàn)樾姓?quán)力與人民群眾的日常生活關(guān)聯(lián)最為緊密，同時(shí)還因?yàn)椤霸谒袊?guó)家權(quán)力中，行政權(quán)力是最桀驁不馴的，因?yàn)樗俏ㄒ徊恍枰柚绦蚓湍苄惺沟臋?quán)力，所以它有極大的隨意性和廣闊的空間。嚴(yán)格的法治，首先應(yīng)建立對(duì)行政權(quán)的嚴(yán)格控制制度”?！?5 〕規(guī)范與控制行政權(quán)力，本質(zhì)上也是為了保障人民的利益，因?yàn)樗袊?guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都是受人民委托來(lái)行使權(quán)力，權(quán)力是用來(lái)造福人民，維護(hù)人民的根本利益的。

從權(quán)力運(yùn)行的順序而言，執(zhí)法權(quán)在前，司法權(quán)在后，司法權(quán)由此成為守護(hù)社會(huì)公正、捍衛(wèi)人民利益的最后一道關(guān)口。本著司法最終裁決的法治準(zhǔn)則，司法機(jī)關(guān)是所有糾紛解決機(jī)制中的最后一環(huán)，其能否依法公平合理地裁決人民群眾之間以及人民群眾與國(guó)家機(jī)關(guān)之間的糾紛爭(zhēng)議，一定程度上是法治能否得以推行的標(biāo)尺。習(xí)近平總書記一再指出：“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題?！?〔76 〕具體而言，在通過(guò)司法回應(yīng)人民的公平正義訴求、維護(hù)人民的利益期待方面，應(yīng)主要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

第一，以公平正義作為司法工作的根本追求，讓人民群眾感知公平正義的存在。在習(xí)近平總書記看來(lái)，公正司法并不是什么玄妙莫測(cè)的學(xué)理闡述，而是與人民利益密切相關(guān)的裁判效果：“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過(guò)司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒(méi)有公信力，人民群眾也不會(huì)相信司法?！?〔77 〕作為國(guó)家為解決糾紛而設(shè)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)，法院必須據(jù)理判決，公正裁斷，這樣才能真正當(dāng)?shù)闷稹叭嗣穹ㄔ骸边@個(gè)光榮稱號(hào)。因此，“促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。從一定意義上說(shuō)，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊”?！?8 〕如果說(shuō)立法是對(duì)權(quán)利、利益問(wèn)題進(jìn)行的初次界定，那么司法則是對(duì)引發(fā)爭(zhēng)議的權(quán)利、利益問(wèn)題進(jìn)行法律上的第二次分配。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，所有訴訟都是權(quán)利、利益之爭(zhēng)，因而如何公正地解決爭(zhēng)議，真正做到定分止?fàn)?，就成為司法機(jī)關(guān)義不容辭的神圣職責(zé)?！拔覀円婪ü龑?duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情，損害人民群眾權(quán)益”。〔79 〕在這方面，既要維護(hù)程序正義，也要保證實(shí)體正義;既要有形式正義的固守，也要有實(shí)質(zhì)正義的追求;既要強(qiáng)調(diào)圍繞個(gè)案公平解決的個(gè)案正義，也要有衡量社會(huì)效果的普遍正義。

第二，吸納人民群眾的意見(jiàn)、建議，以人民為中心推進(jìn)司法體制改革。“我國(guó)司法制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中建立和發(fā)展起來(lái)的，總體上與我國(guó)國(guó)情和我國(guó)社會(huì)主義制度是相適應(yīng)的。同時(shí)，由于多種因素影響，司法活動(dòng)中也存在一些司法不公、冤假錯(cuò)案、司法腐敗以及金錢案、權(quán)力案、人情案等問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不抓緊解決，就會(huì)嚴(yán)重影響全面依法治國(guó)進(jìn)程，嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義”。〔80 〕對(duì)此，習(xí)近平總書記列舉了以下主要情形：司法機(jī)關(guān)人財(cái)物受制于地方，司法活動(dòng)容易受到干擾;司法行政化問(wèn)題突出，審者不判、判者不審;司法人員管理等同于一般公務(wù)員管理，不利于提高專業(yè)素質(zhì)、保障辦案質(zhì)量;司法不公開(kāi)、不透明，為暗箱操作留下空間;等等?！斑@些問(wèn)題不僅影響司法應(yīng)有的權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)?、制約公權(quán)的功能發(fā)揮，而且影響社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。解決這些問(wèn)題，就要靠深化司法體制改革”。〔81 〕當(dāng)然，改革只是手段而不是目的，是為了使司法體制更加科學(xué)、合理，更能夠捍衛(wèi)和保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。在司法體制改革中，必須堅(jiān)持以人民為中心的政治導(dǎo)向，也就是“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說(shuō)一千道一萬(wàn)，要由人民來(lái)評(píng)判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了?！罨痉w制改革，要廣泛吸取人民群眾意見(jiàn)，深入了解一線司法實(shí)際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問(wèn)題、人民群眾對(duì)問(wèn)題解決的滿意度作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)”?！?2 〕只有堅(jiān)持群眾路線，回應(yīng)群眾關(guān)切，才能使司法體制改革在集中人民群眾智慧的基礎(chǔ)上，得以順利推行并產(chǎn)生成效。

第三，以人民群眾利益訴求作為司法工作的導(dǎo)向，重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問(wèn)題?！耙獔?jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過(guò)熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問(wèn)題，特別是要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開(kāi)力度，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開(kāi)的關(guān)注和期待”?！?3 〕熱情不熱情，和善不和善，表面上是個(gè)工作態(tài)度問(wèn)題，但其實(shí)質(zhì)則是公仆意識(shí)的有無(wú)以及是否具有尊重他人、平等待人的法律意識(shí)問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平總書記用四個(gè)“決不允許”表達(dá)了黨和國(guó)家對(duì)司法脫離群眾、損害群眾利益行為“零容忍”的堅(jiān)強(qiáng)決心：“決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案?！?〔84 〕在具體的司法過(guò)程中，同樣需要將以人民為中心的理念落實(shí)于辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記曾形象地說(shuō)道：“如果群眾有了司法需求，需要打官司，一沒(méi)有錢去打，二沒(méi)有律師可以求助，公正司法從何而來(lái)呢？司法工作者要密切聯(lián)系群眾，如果不懂群眾語(yǔ)言、不了解群眾疾苦、不熟知群眾訴求，就難以掌握正確的工作方法，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，正所謂張飛賣豆腐——人強(qiáng)貨不硬。法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開(kāi)當(dāng)事人的‘心結(jié)，‘心結(jié)沒(méi)有解開(kāi)，案件也就沒(méi)有真正了結(jié)。” 〔85 〕可見(jiàn)，一方面，為了保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，對(duì)于那些交不起訴訟費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照《訴訟費(fèi)用交納辦法》第4條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)交納訴訟費(fèi)用確有困難的當(dāng)事人提供司法救助，保障其依法行使訴訟權(quán)利，維護(hù)其合法權(quán)益”，采取緩交、減交、免交的司法政策，防止有理無(wú)錢而不能行使訴權(quán)情形的發(fā)生;同樣，對(duì)于無(wú)法聘請(qǐng)律師為其代理的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律援助來(lái)為其提供法律代理。正如《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》中所指出的那樣，法律援助制度要“把保障公平正義作為法律援助工作的首要價(jià)值追求，依法履行法律援助職責(zé)，擴(kuò)大法律援助范圍，使符合條件的公民都能獲得法律援助，平等享受法律保護(hù)，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義”。另一方面，則是強(qiáng)調(diào)司法工作要掌握正確的方法，要堅(jiān)持群眾路線，了解群眾疾苦，懂得群眾訴求，而不是僅僅根據(jù)法律簡(jiǎn)單作出判決即可。否則，當(dāng)事人的心結(jié)沒(méi)有解開(kāi)，即使判決已經(jīng)作出，仍然難以達(dá)致案結(jié)事了的效果。

“以人民為中心”是中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本宗旨，也是社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)特征。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“全黨必須牢記，為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！?〔86 〕以人民為中心在法治上的體現(xiàn)，就是以人民至上為原則，確立人民的主體地位;以人民福祉為宗旨，維護(hù)人民的合法權(quán)利;以人民關(guān)切為導(dǎo)向，回應(yīng)人民的利益期待。