土地資源管理規(guī)劃改革路徑探索

王穎

摘要：目前，土地資源作為我國生產(chǎn)的第一要素，是較為重要的戰(zhàn)略資源之一。然而在當(dāng)前我國土地資源管理規(guī)劃之中卻存在著多種問題，導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的效率降低，這也就需要我們能夠?qū)τ谕恋刭Y源使用之中的多種要素進行優(yōu)化和配置，推動土地資源管理規(guī)劃供給側(cè)的全面改革。本論文主要從土地資源管理規(guī)劃的特點入手，對現(xiàn)階段土地資源管理規(guī)劃存在的問題進行分析，探索土地管理規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：土地資源;管理規(guī)劃;供給側(cè)改革;路徑

引言

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國的土地資源越來越緊缺，作為生產(chǎn)的第一要素，土地資源在我國的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著十分重要的位置，也是我國的重要戰(zhàn)略資源之一。我國相關(guān)部門必須要重視土地資源管理規(guī)劃，按照中央提出的“十四五”規(guī)劃要求，對土地要素進行優(yōu)化配置，從而推動供給側(cè)改革，達(dá)到提高我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的目的。

一、土地資源管理規(guī)劃的特點和要求

土地資源作為國家重要的戰(zhàn)略資源之一，也同樣是生產(chǎn)的第一要素。土地資源在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著非常重要的作用。這是因為土地有以下屬性。

（一）土地的不可替代性

土地的用途可以根據(jù)需要而變更，但是作為特定空間的載體，土地的位置是不能改變的。如果土地的用途決定了，短期內(nèi)很難變更。所以，進行土地資源的管理計劃應(yīng)具有高度協(xié)調(diào)性，各方面利益主體統(tǒng)一考慮到土地需求上。

（二）土地不可再生性

我國的經(jīng)濟發(fā)展大多建立在土地消耗的基礎(chǔ)上，土地作為不可再生性資源。所以，從長遠(yuǎn)的角度看，土地會受發(fā)展的破壞，而且這個破壞幾乎是永久的。因此，土地資源管理計劃需要更強的前景，最小化或直接消除土地保護和經(jīng)濟發(fā)展前的矛盾，防止土地低效供應(yīng)和無效供應(yīng)，甚至過度供應(yīng)。

（三）土地所有權(quán)的公有性

中國的相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定。農(nóng)村土地屬于集體所有，城市土地屬于全民所有，代表土地所有權(quán)的公有性。土地資源管理計劃不能對土地資源進行合理的規(guī)劃，對經(jīng)濟的長期發(fā)展不利。因此，土地資源管理計劃必須具有較強的靈活性，統(tǒng)一考慮，合理規(guī)劃稀少的土地資源。

二、目前土地資源管理規(guī)劃存在的問題

（一）靈活度不夠

當(dāng)前我國針對土地的使用制定一系列的制度，比如土地收儲制度、城市統(tǒng)一的用途管制制度等，導(dǎo)致土地使用的靈活性大大降低。土地使用者雖然可以按照這些制度對土地的用途進行變更，但是變更的程序非常繁瑣，要經(jīng)過層層審批，花費的時間比較多。以目前的收儲制度為例，一塊土地從收儲一直到出讓，需要花費許多年的時間，而且還具有較強的不確定性。除此之外，工業(yè)用地出讓的時間過長，就可能會造成低效用地等問題，這是對土地資源的一種極大浪費。

（二）協(xié)調(diào)性較差

土地資源管理規(guī)劃部門對土地資源進行管理規(guī)劃的時候，必須要針對各方的利益做到統(tǒng)籌兼顧。但是當(dāng)前針對土地出讓通常采取“掛牌”方式，導(dǎo)致一些與產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展方向相符合而且質(zhì)量優(yōu)等的項目無法獲得土地，尤其是一些正處在創(chuàng)業(yè)起步階段的微小企業(yè)。掛牌方式可以讓政府獲得較高的土地收益，而且操作非常簡便，但是結(jié)果通常都是誰出價最高誰得。一些傳統(tǒng)的企業(yè)由于多年的積累，在經(jīng)濟上具有較強的實力，因此在土地出讓上往往有先發(fā)優(yōu)勢。而一些具有創(chuàng)新能力但是經(jīng)濟不足的企業(yè)卻拿不到土地，土地資源管理規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性。

（三）前瞻性不足

因為土地具有不可再生性和不可替代性，即使土地的用途能夠改變，但是在短時間內(nèi)是很難實現(xiàn)的，發(fā)展對土地會造成一定的破壞，而且這個破壞幾乎是永久性的，所以土地資源管理規(guī)劃部門在進行土地管理規(guī)劃的時候需要考慮全面，但是從目前的實際情況來看，這一點并沒有得到有效的落實。在目前的土地資源管理規(guī)劃中，沒有有效結(jié)合人口變化、產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展規(guī)模以及不同地區(qū)發(fā)展方向。對于新增的建設(shè)用地，我國采取計劃管理的方式，國土資源部門每年都會定期下達(dá)供地的數(shù)量，地方政府部門再根據(jù)市場需求以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展自行決定供地結(jié)構(gòu)。在實際執(zhí)行過程中，往往因為信息的有限性。當(dāng)?shù)氐牡胤秸疅o法及時預(yù)測和調(diào)整土地需求狀態(tài)，沒有有效的銜接土地供應(yīng)安排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、人口分布和地方經(jīng)濟發(fā)展。

三、土地資源管理規(guī)劃改革路徑

（一）將土地規(guī)劃和管理工作作為國家的重要戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記明確指出，在處理問題的過程中，必須總結(jié)、概括其中的主要矛盾問題，避免出現(xiàn)矛盾所拖的問題。土地計劃方案的制定直接關(guān)系到人們的衣食住行。人們的交通條件是否方便自不必說，還關(guān)系到區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的方向和發(fā)展空間、規(guī)模等。對我國綜合國力的發(fā)展也有很大影響。因此，土地管理和土地計劃供給方面的改革對我國整體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也起到了很大作用，為我國經(jīng)濟的長期發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。土地資源管理計劃供給方面的改革成為基礎(chǔ)的一環(huán)，土地計劃是為了從城市和農(nóng)村的發(fā)展計劃、頂級的設(shè)計計劃、人口發(fā)展計劃和能源發(fā)展計劃等方面進行協(xié)調(diào)工作。也就是說，在實際土地管理計劃的過程中，必須從城市未來的發(fā)展方向著手。此外，還需要從環(huán)境保護、規(guī)模及基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等方面進行控制。

（二）優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)

為了提高土地資源利用率，土地利用規(guī)劃和管理的加強，鑒于必須采取合理有效的措施優(yōu)化領(lǐng)土結(jié)構(gòu)，解決土壤結(jié)構(gòu)不平衡的問題;鑒于改善土壤結(jié)構(gòu)平衡的主要目的是確保各類土地資源能夠發(fā)揮最大的積極作用，在優(yōu)化土壤結(jié)構(gòu)的過程中，首先要控制中國耕地普遍存在的濫用職權(quán)現(xiàn)象。警察部門應(yīng)加強執(zhí)法，確保農(nóng)業(yè)用地面積。在河流地區(qū)或特別是嚴(yán)重失水的地區(qū)，森林植被管理得到加強，土地資源管理和規(guī)劃部門加強了與農(nóng)業(yè)和林業(yè)局的合作，以確保森林植被覆蓋率，提高特定地區(qū)的土地資源利用率。建設(shè)用地特別包括加強項目審批，保證建設(shè)用地的合法性和合理性，防止建設(shè)用地過度利用耕地資源，確保區(qū)域發(fā)展需求的前提是，注意提高建設(shè)用地利用率，最大限度地提高建設(shè)水平和價值。

（三）明確土地管理規(guī)劃責(zé)任

土地是中國的第一生產(chǎn)要素。土地資源管理規(guī)劃在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，土地資源管理缺乏前瞻性和靈活性將阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展。負(fù)責(zé)規(guī)劃領(lǐng)土的管理，結(jié)合國家發(fā)展規(guī)劃，從宏觀角度實施土地管理規(guī)劃，根據(jù)城市發(fā)展的區(qū)域定位，從網(wǎng)狀角度進行規(guī)劃，需要大量的信息和數(shù)據(jù)作為支撐，資源管理和領(lǐng)土規(guī)劃部應(yīng)具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，規(guī)劃領(lǐng)土資源的管理并非易事。領(lǐng)土資源的規(guī)劃需要特殊人才，必須反復(fù)評估以確定最終制度。鑒于此，中國必須盡快明確責(zé)任服務(wù)，落實其職責(zé)，自上而下實施結(jié)構(gòu)規(guī)劃，從而達(dá)到牽一發(fā)而動全身的效果，加強對土地資源管理規(guī)劃的重視，從而實現(xiàn)橫向供給改革的目標(biāo)。

結(jié)語

土地資源是極其寶貴的一種自然資源。我國改革開放以來，人們的物質(zhì)生活水平日漸提升，同時對于土地資源的應(yīng)用需求也在逐年增加，此時，若想提升土地資源的開發(fā)和利用效率，就要做好土地資源的管理和規(guī)劃工作，將土地資源管理規(guī)劃供給側(cè)改革落實到實處，為地方經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

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