構(gòu)建終身教育體系背景下開放大學(xué)的發(fā)展定位研究*

趙小花

（常州開放大學(xué)，江蘇 常州 213001）

教育部在《國家開放大學(xué)綜合改革方案》（以下稱《綜合改革方案》）中規(guī)定全國省級電大在2020年底前全部完成更名，同時也明確指出目前“國家開放大學(xué)還存在著定位不清晰、體系不健全、質(zhì)量不高等問題”[1]。所謂定位，即指在具體的形勢背景下，確定出所要擔(dān)任的角色和應(yīng)承擔(dān)的使命，明晰發(fā)展的方向，為下一步發(fā)展做好規(guī)劃。開放大學(xué)的發(fā)展定位自轉(zhuǎn)型以來一直被討論至今，仍存在定位不清晰的問題，值得深思。開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展成功與否與是否準(zhǔn)確定位密切相關(guān)。對開放大學(xué)而言，準(zhǔn)確定位的前提，絕不能是關(guān)起門來搞建設(shè)，而應(yīng)明確國家對開放大學(xué)辦學(xué)的期待?！毒C合改革方案》已經(jīng)明確開放大學(xué)應(yīng)“成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和技能社會的有力支撐?！币虼耍瑥娜绾畏?wù)終身教育體系這一問題出發(fā)思考開放大學(xué)的發(fā)展定位對開放大學(xué)的下一步發(fā)展有重要意義。

一、終身教育體系構(gòu)建與開放大學(xué)辦學(xué)的邏輯關(guān)系

（一）終身教育發(fā)展與開放大學(xué)辦學(xué)方向的一致性

1.終身教育的社會化與開放大學(xué)的平民化拓展了教育對象的范圍

自二十世紀(jì)六十年代被正式提出以來，終身教育作為一種理念已經(jīng)滲透到世界各級各類教育實體的發(fā)展中，而作為一種教育體系，它與傳統(tǒng)國民教育在培養(yǎng)人才的目的上既有一致性，又有區(qū)別。有人說，終身教育應(yīng)該是納各級各類教育于一體的教育。終身教育融傳統(tǒng)國民教育和社會教育于一體。由于傳統(tǒng)國民教育體系相對穩(wěn)定，終身教育體系構(gòu)建的重要任務(wù)就轉(zhuǎn)移到社會教育體系的構(gòu)建上，終身教育呈現(xiàn)出社會化的特點，也因此，終身教育所提供的教育服務(wù)和內(nèi)容主要針對在國家傳統(tǒng)國民升學(xué)體制中分流出的人群或是傳統(tǒng)國民教育機構(gòu)不能滿足其學(xué)習(xí)需求的人群。

隨著社會的發(fā)展、人的個性彰顯和職業(yè)發(fā)展的多元化，終身教育的社會化得到拓展，其不再只是終身教育體系的一個特征，更是終身教育體系構(gòu)建的最終目的。這與開放大學(xué)舉辦的教育具有一致性。開放大學(xué)作為一種寬進嚴出的教育形式，入學(xué)門檻低，學(xué)習(xí)機會多，包容性好，為更多社會人士所接受。換而言之，由于傳統(tǒng)國民教育升學(xué)機制所限和我國高等教育目前還屬于“精英”教育，一般高校生源有限，以傳統(tǒng)廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換而來的開放大學(xué)為更多人提供了提升自我的機會?？梢哉f，我國遠程教育選擇了一條平民化的發(fā)展道路。[2]開放大學(xué)以遠程開放教育而聞名，這樣的教育形式更好地拓寬了教育范圍，也降低了學(xué)習(xí)的成本，相較于傳統(tǒng)國民教育而言，更能滿足工作后學(xué)歷再提升和學(xué)習(xí)興趣再拓展的需求。開放大學(xué)的平民化彰顯了終身教育社會化，是終身教育社會化的形式之一。

2.終身教育的現(xiàn)代化與開放大學(xué)的信息化都反映了教育的現(xiàn)代化

終身教育在教育形式上與教育的總體趨勢一致，日趨現(xiàn)代化?，F(xiàn)代教育技術(shù)越來越先進，人工智能技術(shù)、神經(jīng)科學(xué)的發(fā)展，帶來了課堂教學(xué)的變革，翻轉(zhuǎn)課堂、混合式教學(xué)、信息手段都體現(xiàn)了教育的現(xiàn)代化特點。

縱觀開放大學(xué)的發(fā)展，以遠程教育為基礎(chǔ)，由廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)化而來的開放大學(xué)，在信息化技術(shù)手段的運用上，有著得天獨厚的優(yōu)勢。開放大學(xué)自轉(zhuǎn)型以來，也一直將信息化作為自己發(fā)展的重要方面，這一點從公共教育平臺的建設(shè)、校園數(shù)字化建設(shè)都可以看出?，F(xiàn)代化的終身教育體系，應(yīng)建立在信息化技術(shù)手段之上，可以依托開放大學(xué)的信息化來實現(xiàn)。

可以說，開放大學(xué)的信息化，反映了終身教育的現(xiàn)代化，是現(xiàn)代終身教育發(fā)展的重要趨勢。

3.終身教育的多樣化與開放大學(xué)辦學(xué)的多元化凸顯了以學(xué)習(xí)者為中心

終身教育內(nèi)涵豐富，就國民教育體制外的教育而言，為滿足各個階段和各種類型的學(xué)習(xí)對象的需求，從內(nèi)容到形式體現(xiàn)出多樣化的特點。終身教育在內(nèi)容上不僅有學(xué)歷教育的內(nèi)容，也有職業(yè)技能和業(yè)余興趣培養(yǎng)的內(nèi)容；涉及的年齡段，從早教、幼教、少兒到老年教育，年齡跨度越來越大；辦學(xué)主體除了政府之外，更多的社會成員、企業(yè)機構(gòu)參與到終身教育的行列中。

而今，開放大學(xué)在辦學(xué)過程中，不斷研究學(xué)習(xí)者需求，從開放教育到繼續(xù)教育、高職教育、社區(qū)教育、老年教育，不斷拓展辦學(xué)的可能性，在年齡跨度、教育內(nèi)容建設(shè)、教育資源開發(fā)、教育形式等方面均呈現(xiàn)多元化的特點，可以說與終身教育發(fā)展的趨勢一致。

（二）開放大學(xué)的發(fā)展服務(wù)于終身教育體系構(gòu)建

1.服務(wù)于終身教育體系構(gòu)建是開放大學(xué)的必然使命

《綜合改革方案》強調(diào)了開放大學(xué)要積極促進“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，形成支撐終身教育和學(xué)習(xí)型社會的強大合力。因此，服務(wù)于終身教育體系構(gòu)建是開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然使命。這既與終身教育體系的復(fù)雜性有關(guān)，也與開放大學(xué)的先天優(yōu)勢有關(guān)。開放大學(xué)的發(fā)展定位應(yīng)服務(wù)于終身教育體系構(gòu)建的總體要求，順應(yīng)終身教育發(fā)展的總體趨勢。

2.開放大學(xué)是構(gòu)建終身教育體系的重要途徑

早在開放大學(xué)轉(zhuǎn)型之初，就有專家指明，開放大學(xué)是構(gòu)建終身教育體系的突破口[3]。就當(dāng)前而言，開放大學(xué)充分整合各類教育資源，提供學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，開展線上、線下混合式教學(xué)，既能通過開放教育、高職教育滿足教育對象的升學(xué)需求，又能通過繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育滿足各類教育對象的生存和發(fā)展需求，在一定程度上發(fā)揮了終身教育的功能，可以說是構(gòu)建終身教育體系的創(chuàng)舉。終身教育體系的構(gòu)建，需要社會各類教育機構(gòu)和形式的全方位努力，開放大學(xué)不僅在努力辦好自身的教育教學(xué)，還致力于與其他教育機構(gòu)的融合，通過學(xué)分銀行和打造公共教育平臺，加強與其他形式的教育的轉(zhuǎn)換和合作，發(fā)揮著立交橋的功能。在眾多教育主體中，開放大學(xué)理應(yīng)成為構(gòu)建終身教育體系的重要途徑。

二、終身教育體系構(gòu)建下開放大學(xué)的發(fā)展定位

（一）開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提是明確新時期終身教育體系構(gòu)建的目標(biāo)

終身教育在發(fā)展過程中逐步體現(xiàn)出立法明確、教育形式多元、教育內(nèi)容豐富等特征，終身教育也從最初的以提升勞動者文化程度為目標(biāo)，發(fā)展到終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的新階段。[4]1995年，《中華人民共和國教育法》提出“建立和完善終身教育體系”。2011年，江蘇省政府頒布的《關(guān)于加快完善終身教育體系的實施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕130號）中，確立了終身教育體系構(gòu)建的四個目標(biāo)，即教育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，教育體制更具活力，教育質(zhì)量更有保障，教育服務(wù)更富成效。在新時期服務(wù)于終身教育體系構(gòu)建，開放大學(xué)需明確終身教育體系構(gòu)建的目標(biāo)。

1.保障教育質(zhì)量：終身教育體系應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代社會的發(fā)展特點

所謂教育質(zhì)量，從微觀層面看，體現(xiàn)于教師的教育水平高低和學(xué)習(xí)對象的學(xué)習(xí)成果的優(yōu)劣等方面。從宏觀層面看，則體現(xiàn)于教育目的和辦學(xué)目標(biāo)的達成程度，這涉及到教育評價問題。國家大力推進終身教育體系建設(shè)，其主要目的應(yīng)是推動整個社會的發(fā)展。新時期終身教育體系理應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代社會的發(fā)展特點，這也是教育質(zhì)量的根本保證?，F(xiàn)代意義的終身教育在一定程度上源于經(jīng)濟對教育的依賴。人們之所以產(chǎn)生受教育的需求，也是為了適應(yīng)社會的發(fā)展需求。隨著經(jīng)濟的騰飛、科技的進步，今天的社會處處呈現(xiàn)出勃勃生機，各種先進的生活設(shè)施的普及，人與人、人與社會的交往中信息化、智能化技術(shù)的應(yīng)用，無不激發(fā)著人對教育的追求。反之，經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步更依賴于人的培養(yǎng)。終身教育體系的構(gòu)建應(yīng)充分體現(xiàn)現(xiàn)代化的特點，滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的時代需求。

2.彰顯教育成效：終身教育體系應(yīng)凸顯現(xiàn)代人的發(fā)展需求的變化

社會的發(fā)展離不開人的發(fā)展，教育成效的體現(xiàn)直接表現(xiàn)為教育對象的發(fā)展變化。2019年《中國教育現(xiàn)代化2035》特別強調(diào)，要全面建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系。終身教育要滿足全體社會成員在幼兒至成人各個階段的教育需求，提高教育參與率。這些階段不是割裂的而是相互銜接的，終身教育體系的構(gòu)建必須在各級各類教育之間建立銜接體系，方便學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)。[5]

現(xiàn)代人追求終身教育，不僅僅是為了滿足自身的生存，更是為了滿足自身的精神層面的需求。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活的需要，不能僅靠物質(zhì)的豐富來滿足，還需精神食糧的充實。事實證明，不斷地學(xué)習(xí)，不僅僅更能適應(yīng)社會，也讓人在精神層面的交流中，獲得更多的話語權(quán)，擁有更多精神意義的成長和幸福感。除此之外，現(xiàn)代社會民主意識較以往社會得到更多的助長。社會“不平衡不充分的發(fā)展”現(xiàn)狀，阻礙了部分人的學(xué)習(xí)需求，也激發(fā)了人們對終身教育的追求。所以，終身教育滿足人的學(xué)習(xí)需要的程度，還體現(xiàn)了社會公平公正發(fā)展的程度。終身教育應(yīng)體現(xiàn)公平、公正，保證學(xué)習(xí)對象受教育的基本權(quán)利。終身教育體系的構(gòu)建則要在教育機會、教育資源的均等化中找到均衡的機制和融通的橋梁。

3.優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)：終身教育體系應(yīng)具有靈活開放的體系結(jié)構(gòu)

如果說促進社會的發(fā)展是終身教育質(zhì)量的根本保證，那么優(yōu)化終身教育體系、結(jié)構(gòu)則是終身教育質(zhì)量的另一個重要保證。終身教育的形式、方式、內(nèi)容是終身教育體系的基本要素，形式上包含正規(guī)教育與非正規(guī)教育，如國民教育和國民教育體制外的各類教育形式；方式上包括面授、函授、網(wǎng)絡(luò)、電視以及多媒體教學(xué)等；內(nèi)容上涵蓋范圍較廣，主要包括道德教育、綜合知識教育、能力培養(yǎng)與健全人格培養(yǎng)等[6]。可見終身教育的形式、方式和內(nèi)容會根據(jù)教育對象的發(fā)展需要而呈現(xiàn)出靈活性。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中對完備的終身教育體系的描述是：“學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。”[7]可見終身教育在體系和結(jié)構(gòu)層面上是開放的，其內(nèi)部各類教育形式通過不同的機制互相關(guān)聯(lián)。因此，終身教育體系不僅具有靈活的外部表現(xiàn)、開放的結(jié)構(gòu)體系，還具有自身的運行機制。終身教育體系既包括了不同比例的各級各類教育的教育結(jié)構(gòu)體系，還包括了教育管理、體制機制、公平和質(zhì)量、科研和經(jīng)費、能力水平認定等服務(wù)體系，是教育結(jié)構(gòu)體系和教育公共服務(wù)體系的統(tǒng)一體。[8]

4.增添機制活力：終身教育體系要促進教育主體間合作共享機制的形成

終身教育體系建設(shè)至今，規(guī)模越來越大，如何打破以往的僵局，彰顯更多的活力，不僅僅要思考結(jié)構(gòu)體系的問題，還應(yīng)從辦學(xué)主體的角度尋找出路。終身教育資源可謂豐富，但在使用上，由于教育資源主體、教育機構(gòu)之間缺乏合作機制，導(dǎo)致教育資源要么重復(fù)建設(shè)，要么使用率有限。終身教育體系的構(gòu)建就是要打破這種割裂的局面。國際終身教育思想的影響、我國教育體系完善的訴求、教育機構(gòu)關(guān)系的內(nèi)在規(guī)定，要求互聯(lián)互通成為教育機構(gòu)間關(guān)系的發(fā)展方向。[9]終身教育體系的建設(shè)就是要在各教育主體間搭建合作共享的橋梁，促進各教育主體、教育機構(gòu)合作共享教育資源，促進教育資源整合化和普及化，發(fā)揮終身教育各組成要素的潛力，促進終身教育體系整體功能的實現(xiàn)。

（二）開放大學(xué)在服務(wù)終身教育體系構(gòu)建背景下實現(xiàn)自身發(fā)展

根據(jù)教育部對開放大學(xué)未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)方向，開放大學(xué)應(yīng)該是高校，是大學(xué)。大學(xué)的功能主要有人才培養(yǎng)、社會服務(wù)和科學(xué)研究。就新時期而言，開放大學(xué)應(yīng)該服務(wù)于終身教育體系構(gòu)建的要求，發(fā)揮人才培養(yǎng)、社會服務(wù)和科學(xué)研究的功能。國家對開放大學(xué)的期待是，再經(jīng)過5年左右的時間，成為我國終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺。因此，開放大學(xué)在下一階段的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，至少應(yīng)注重以下幾個方面。

1.教育內(nèi)涵社會化，滿足社會和人的發(fā)展需求

開放大學(xué)要服務(wù)于終身教育體系的構(gòu)建，成為服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)的重要力量。開放大學(xué)應(yīng)致力于自身教育質(zhì)量的提升和教育內(nèi)涵的建設(shè)。教育內(nèi)涵主要表現(xiàn)為教育內(nèi)容要滿足社會和人的發(fā)展需求。就社會需要而言，開放大學(xué)在轉(zhuǎn)型發(fā)展之際，在專業(yè)的打造和課程的開發(fā)上，一方面應(yīng)加強對地方經(jīng)濟的支撐，培養(yǎng)能滿足地方社會發(fā)展需求的人才；另一方面應(yīng)適應(yīng)和諧社會的建設(shè)要求，提升社會的精神文明。

就人的需要而言，從郎格朗提出“終身教育”開始，終身教育作為一種教育理念，其蘊含著一種社會對個人提供終身教育或?qū)W習(xí)機會的責(zé)任與使命。隨著學(xué)習(xí)社會理論的興起和終身學(xué)習(xí)理念的普及，國家對現(xiàn)代終身教育體系構(gòu)建的表述也開始轉(zhuǎn)換為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系。開放大學(xué)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中不僅僅要圍繞自身的辦學(xué)體制來改變，更要圍繞教育對象對開放大學(xué)的功能需要來改變。在教育內(nèi)容的充實更新和教育資源的開發(fā)上，應(yīng)以滿足現(xiàn)代社會居民學(xué)習(xí)需要為目標(biāo)。

2.教育支撐信息化，體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的時代特點

努力成為服務(wù)當(dāng)?shù)亟K身教育和學(xué)習(xí)型社會的重要支撐是地方開放大學(xué)的發(fā)展方向和重要使命。當(dāng)前教育發(fā)展趨向于數(shù)字化、智能化、終身化、融合化，開放大學(xué)在未來的發(fā)展中應(yīng)努力建設(shè)終身教育公共服務(wù)平臺、終身教育數(shù)字化資源庫、終身教育培訓(xùn)基地，完善教育服務(wù)管理體制與運行機制，面向全民提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)，促進“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系發(fā)展。開放大學(xué)應(yīng)將現(xiàn)代信息技術(shù)充分運用于知識的傳播、資源的推廣、學(xué)習(xí)的宣傳和終身學(xué)習(xí)氛圍的構(gòu)建上，多開展網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的研究。

3.辦學(xué)機制協(xié)同化，構(gòu)建現(xiàn)代教育體系融會貫通的橋梁

終身教育體系具有開放、融合、互通的特征。2020年9月23日，教育部等九部門印發(fā)了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，“鼓勵職業(yè)學(xué)校積極參與社區(qū)教育和老年教育，與普通高校、開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）、獨立設(shè)置成人高校、各類繼續(xù)教育機構(gòu)互聯(lián)互通、共建共享，形成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的發(fā)展合力”[10]。同理，開放大學(xué)也應(yīng)主動與其他類型的教育之間建立互聯(lián)互通、共建共享的關(guān)系。

因此，服務(wù)于終身教育體系構(gòu)建，開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展更應(yīng)致力于現(xiàn)代教育體系的研究，在學(xué)校教育、社區(qū)教育、繼續(xù)教育、老年教育、職業(yè)教育和高等教育之間搭建橋梁，這是構(gòu)建終身教育體系的關(guān)鍵，也是服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)教育體系形成的需求。

4.發(fā)展目標(biāo)特色化，提升科研水平的高度和專業(yè)發(fā)展的深度

開放大學(xué)的現(xiàn)代化內(nèi)涵建設(shè)，不僅體現(xiàn)在教育內(nèi)容、形式、機制、體制的現(xiàn)代化，更體現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)的特色化，呈現(xiàn)出現(xiàn)代化新型高校的格局。開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展要突破當(dāng)下的發(fā)展現(xiàn)狀，逐步實現(xiàn)國家對開放大學(xué)2025年的期許，應(yīng)聚焦于“新型高?！边@一關(guān)鍵詞，深度分析“新型高校內(nèi)涵”，實現(xiàn)開放大學(xué)的現(xiàn)代化。開放大學(xué)具有高等教育學(xué)術(shù)性和專業(yè)性的屬性，在構(gòu)建終身教育體系視閾下，地方開放大學(xué)要在對高等教育屬性和自身特性的理解中找準(zhǔn)發(fā)展定位。[11]

縱觀開放大學(xué)的發(fā)展，雖然在學(xué)術(shù)上有一定的成果，但科技創(chuàng)新程度還不夠高，特別是地方開放大學(xué)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，不僅需要關(guān)注實踐層面，亦需要提升理論水平。開放大學(xué)應(yīng)把自身優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系在一起，在科研上有所突破，在專業(yè)建設(shè)上，應(yīng)致力于優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式，提升專業(yè)的應(yīng)用性；在學(xué)術(shù)成果的轉(zhuǎn)化上，也應(yīng)加強轉(zhuǎn)化機制的探索，提升科研成果的應(yīng)用性。開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮高等教育的學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用，總結(jié)好的經(jīng)驗和舉措，在服務(wù)于終身教育體系的構(gòu)建中，發(fā)揮自下而上的影響作用，為終身教育體系的發(fā)展決策作出應(yīng)有的貢獻。

總體而言，開放大學(xué)自轉(zhuǎn)型以來，通過自身的發(fā)展，已經(jīng)為終身教育體系構(gòu)建作出了一定的成績，未來，為了更好地發(fā)展，開放大學(xué)應(yīng)進一步完善終身教育組織架構(gòu)，在統(tǒng)一辦學(xué)的情況下，彰顯地方特色，服務(wù)于地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需求；進一步開拓終身教育信息化平臺，為終身學(xué)習(xí)打造承載力更強的基礎(chǔ)平臺；進一步推進社區(qū)教育發(fā)展及學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，加強辦學(xué)的靈活性；搭建各類學(xué)習(xí)的立交橋，讓學(xué)習(xí)機會得到進一步的普及。