綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)研究

裴培華

摘要：綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)對(duì)于提升消防救援能力具有重要意義，本文首先分析了聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的必要性，然后重點(diǎn)探討了目前聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)中存在的問題以及相應(yīng)的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：消防救援隊(duì)伍;聯(lián)勤聯(lián)動(dòng);消防隊(duì)伍

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，火災(zāi)對(duì)于人們生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅越來(lái)越大，因此國(guó)家對(duì)于消防救援隊(duì)伍建設(shè)重視程度不斷提高。經(jīng)過近些年的發(fā)展，我國(guó)逐步形成了以綜合性消防救援隊(duì)伍為主體，其他多種類型消防隊(duì)伍為輔助的消防救援力量體系，有效提升了我國(guó)火災(zāi)防御能力。2018年4月，我國(guó)成立了應(yīng)急管理部，意味著我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入新的階段。在該背景下，綜合性消防救援隊(duì)伍與其他消防隊(duì)伍之間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)問題便顯得更加重要?；诖耍疚幕谖覈?guó)消防工作實(shí)際，就綜合性消防救援隊(duì)伍與其他消防隊(duì)伍之間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)問題進(jìn)行探討。

一、綜合性消防救援隊(duì)伍與其他消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的必要性

（一）聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)是對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行有效整合的關(guān)鍵

不同類型消防隊(duì)伍具有不同的特點(diǎn)，但是由于不同類型消防隊(duì)伍分布具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，力量相對(duì)分散薄弱，在消防救援工作中各消防隊(duì)伍單獨(dú)行動(dòng)均難以充分發(fā)揮其作用。因此，通過綜合性消防救援隊(duì)伍與各種類型消防隊(duì)伍之間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)不同類型消防隊(duì)伍之間的協(xié)同配合，有助于更好對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合，將各分散的力量集中在一起，顯著提升消防救援能力。

（二）聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)是促進(jìn)全民消防的重要舉措

雖然近些年我國(guó)消防救援力量取得了顯著發(fā)展，但是僅依靠消防救援隊(duì)伍在消防救援中依然顯得力量單薄，捉襟見肘。因此，為了更好提升消防救援工作質(zhì)量，還需要充分發(fā)揮社會(huì)的力量，讓廣大社會(huì)民眾積極參與到消防救援工作當(dāng)中，通過群策群力，發(fā)揮集體智慧，才能讓消防救援工作取得更加顯著的成效。聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，有助于協(xié)調(diào)各相關(guān)單位、相關(guān)部門以及相關(guān)個(gè)人之間的關(guān)系，通過聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)將消防救援隊(duì)伍、社會(huì)單位以及人民群眾緊密整合在一起，在消防工作中充分發(fā)揮全民消防的作用，將消防工作責(zé)任切實(shí)落到實(shí)處[1]。

（三）聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)是消防工作長(zhǎng)期發(fā)展的必要要求

近年來(lái)，在我國(guó)綜合性消防救援隊(duì)伍快速發(fā)展的同時(shí)，其他類型消防隊(duì)伍也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，目前已經(jīng)發(fā)展成為綜合性消防救援的重要補(bǔ)充。因此，在未來(lái)消防工作中要想有效提升消防救援工作效率和質(zhì)量，必須要通過綜合性消防救援隊(duì)伍與其他消防隊(duì)伍之間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)不同消防隊(duì)伍之間的有效配合。充分發(fā)揮1+1>2的作用。

二、綜合性消防救援隊(duì)伍與其他消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的問題

（一）缺乏有效的政策支持

近些年，國(guó)家對(duì)消防隊(duì)伍建設(shè)程度不斷提高，并且針對(duì)各種類型消防隊(duì)伍建設(shè)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，比如《中華人民共和國(guó)消防法》等，這為消防隊(duì)伍建設(shè)提供了有效的法律政策支持。但是目前關(guān)于綜合性消防救援隊(duì)伍與其他類型消防隊(duì)伍之間聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)問題，尚未出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)?，F(xiàn)階段我國(guó)多數(shù)地區(qū)關(guān)于聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要是以消安委的名義，依靠行動(dòng)手段來(lái)推動(dòng);部分地區(qū)甚至還沒有形成消防救援隊(duì)伍之間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在消防救援過程中只是依靠綜合性消防救援隊(duì)伍的臨時(shí)通知來(lái)邀請(qǐng)其他消防隊(duì)伍協(xié)助參與救援工作，這在很大程度上影響了消防救援工作效率和質(zhì)量。

（二）指揮調(diào)度難度大

不同類型消防隊(duì)伍在指揮調(diào)度以及執(zhí)勤等方面均具有不同的特點(diǎn)，由于綜合性消防救援隊(duì)伍與其他消防隊(duì)伍之間尚未形成規(guī)范化、常態(tài)化的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致在聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)過程中對(duì)消防隊(duì)伍的指揮調(diào)度難度較大[2]。同時(shí)，綜合性消防救援隊(duì)伍與其他消防隊(duì)伍之間在執(zhí)勤訓(xùn)練以及調(diào)度指揮等各個(gè)環(huán)節(jié)方面尚未形成一體化管理制度，這也在很大程度上增加了對(duì)綜合性消防救援隊(duì)伍與其他消防隊(duì)伍的一體化調(diào)度指揮難度。

（三）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無(wú)保障

目前我國(guó)消防隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源為政府財(cái)政撥款和單位自給自足，但是僅靠這些難以有效滿足消防隊(duì)伍進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求。我國(guó)一些消防隊(duì)伍由于經(jīng)費(fèi)短缺問題，不得不在執(zhí)勤訓(xùn)練、器材裝備以及油料物資等方面大打折扣，在很大程度上降低了消防隊(duì)伍的救援能力。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)得不到有效解決，消防隊(duì)伍人員的薪酬福利待遇較低，在很大程度上影響了消防隊(duì)伍的工作主動(dòng)性和積極性。

三、綜合性消防救援隊(duì)伍與其他消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)策略

（一）加強(qiáng)管理體系建設(shè)

系統(tǒng)完善的管理體系是綜合性消防救援隊(duì)伍與其他消防隊(duì)伍之間聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的重要保障，因此應(yīng)該積極采取有效措施，對(duì)當(dāng)前的管理體系進(jìn)行優(yōu)化和完善，具體包括兩個(gè)方面。一是由政府進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)中由政府對(duì)相關(guān)的民政、財(cái)政、公安以及人社等各系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并基于城市消防規(guī)劃布局對(duì)各種類型消防隊(duì)伍進(jìn)行資源配置，全面提升綜合性消防救援隊(duì)伍與其他消防隊(duì)伍之間聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的合理性和系統(tǒng)性[3]。二是由綜合性消防救援隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，由于綜合性消防救援隊(duì)伍是目前我國(guó)消防體系建設(shè)的主體，因此應(yīng)該由它進(jìn)行牽頭，定期組織其他消防隊(duì)伍召開聯(lián)席會(huì)議，通過有效溝通和協(xié)商，對(duì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)安排，明確不同消防隊(duì)伍的權(quán)責(zé)和分工，細(xì)化具體的工作舉措。

（二）建立新型運(yùn)轉(zhuǎn)模式

首先，應(yīng)該對(duì)資源進(jìn)行整合，建立區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。目前我國(guó)綜合性消防救援隊(duì)伍之外的其他消防隊(duì)伍主要為兼職消防隊(duì)或者微型消防站等，單一消防隊(duì)伍不管是在人員配置還是在裝備設(shè)施等方面力量均較為薄弱，在消防救援中難以形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。而通過建立區(qū)域聯(lián)防機(jī)制則可以有效整合不同消防隊(duì)伍的優(yōu)點(diǎn)，通過協(xié)同作戰(zhàn)來(lái)顯著提升戰(zhàn)斗力。具體來(lái)說包括如下幾個(gè)方面：一是建立溝通交流平臺(tái)，二是合理配置消防資源，三是區(qū)域聯(lián)防應(yīng)該向規(guī)范化和專業(yè)化方向發(fā)展。其次，保障經(jīng)費(fèi)供給。政府要加大對(duì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度，對(duì)于消防隊(duì)伍的裝備設(shè)施、物資油料以及人員的執(zhí)勤補(bǔ)貼等設(shè)立專項(xiàng)基金，保障各消防隊(duì)伍時(shí)刻處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。再次，建立聯(lián)動(dòng)和研判機(jī)制。通過“預(yù)案、演練、指揮”體系建設(shè)，不斷優(yōu)化完善三級(jí)應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)體系。對(duì)于大型商場(chǎng)以及化學(xué)化工廠房等重點(diǎn)場(chǎng)所，提早制定聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)預(yù)案，并充分依托安全預(yù)警監(jiān)控平臺(tái)形成應(yīng)急快速響應(yīng)機(jī)制，確保在災(zāi)情發(fā)生時(shí)能夠快速響應(yīng)，高效運(yùn)作。

（三）強(qiáng)化處警模式

首先，對(duì)各消防隊(duì)伍要進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。綜合性消防救援隊(duì)伍與其他消防隊(duì)伍必須按照統(tǒng)一的調(diào)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，通常情況下只要綜合性消防救援隊(duì)伍出動(dòng)，其他消防隊(duì)伍也應(yīng)該即刻出動(dòng)，盡快趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，有效配合綜合性消防救援隊(duì)伍開展救援工作。其次提高區(qū)域聯(lián)防中調(diào)配的合理性。在災(zāi)情發(fā)生之后應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的收集整理分析，然后基于災(zāi)情的嚴(yán)重程度、救援的復(fù)雜程度以及人員被困情況，對(duì)區(qū)域聯(lián)防中的消防隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)配，更好發(fā)揮各消防隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，提高聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)處警效能。再次，不同消防隊(duì)伍要協(xié)同作戰(zhàn)。不同消防隊(duì)伍具有不同的特點(diǎn)，在消防救援工作中不同消防隊(duì)伍應(yīng)該基于自身的優(yōu)勢(shì)積極配合綜合性消防救援隊(duì)伍各項(xiàng)工作的開展，充分提升處置火災(zāi)事故的能力。

四、結(jié)語(yǔ)

基于以上分析，綜合性消防救援隊(duì)伍與其他消防隊(duì)伍進(jìn)行聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，有助于提高消防救援工作的及時(shí)性和有效性，更好疏導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員，組織滅火救援工作，最大程度降低事故損失。因此相關(guān)政府部門應(yīng)該加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍與其他消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的重視程度，形成有效的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，顯著提升消防救援能力。

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