國家綜合性消防救援隊伍如何生成作為應(yīng)急救援“主力軍、國家隊”戰(zhàn)斗力

文茂盛

摘要：對照“主力軍、國家隊”總要求，對照基層消防救援隊伍實際，目前，各級消防救援隊伍的能力素質(zhì)離擔(dān)負起防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的職責(zé)使命還有差距。為此，筆者從職業(yè)精神培塑、管理教育、體系建設(shè)與人才培養(yǎng)、裝備配備等四個方面出發(fā)，探尋消防救援隊伍作為“主力軍、國家隊”的戰(zhàn)斗力生成問題。

關(guān)鍵詞：消防救援隊伍;應(yīng)急救援;戰(zhàn)斗力

1 培塑職業(yè)精神促生戰(zhàn)斗力

2018年11月9日，習(xí)近平總書記親自為國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓(xùn)詞。在消防救援事業(yè)發(fā)展的新征程上，全體消防指戰(zhàn)員唯有以“對黨忠誠，紀律嚴明，赴湯蹈火，竭誠為民”四句話方針為最高價值追求，才能培塑起消防員的崇高靈魂。消防救援隊伍必須繼續(xù)傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚“一不怕苦、二不怕死”的戰(zhàn)斗精神，引導(dǎo)廣大指戰(zhàn)員從革命傳統(tǒng)中汲取紅色養(yǎng)分、從紅門榮光中注入精神力量、從實戰(zhàn)中磨煉刀山敢上、火海敢闖的血性膽氣，在急難險重任務(wù)面前敢于當先鋒、打頭陣[1]。新時代呼喚新?lián)?，新征程開創(chuàng)新作為[2]，只有形成如黃繼光精神、雷鋒精神、木里英烈精神的消防職業(yè)精神，新時代的國家綜合性消防救援隊伍才能真正攻堅克難、砥礪前行，奮力跑好新時代消防救援事業(yè)“第一棒”。

2 嚴格管理教育確保戰(zhàn)斗力

改制后的國家綜合性消防救援隊伍由“橄欖綠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎鹧嫠{”，給社會各界和人民群眾是全新的概念和認知，這就需要消防救援隊伍重塑新的形象，需要消防救援隊伍有先進典型涌現(xiàn)，需要消防救援隊伍能夠真正做到隨時“拉得出、打得贏”，必須以紀律規(guī)矩來塑造形象，確保戰(zhàn)斗力，贏得社會的尊重、百姓的認可。

2.1堅持依法治隊，確保戰(zhàn)斗力生成

對照“五個絕不動搖”建設(shè)管理標準，按標準建、按大綱訓(xùn)、按條令管、按規(guī)矩辦，堅持嚴管和厚愛結(jié)合，激勵和約束并重，以集中教育整訓(xùn)為抓手，緊盯不放心區(qū)域和環(huán)節(jié)，針對性地抓細抓小抓重點，確保隊伍高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。狠抓正風(fēng)肅紀、反腐懲惡、敢于亮劍，對腐敗、丑惡、失職、瀆職等違法行為“零容忍”，堅決用法律規(guī)章約束管理，擯棄“保姆式”管理方式。

2.2堅持鐵腕執(zhí)紀，建設(shè)過硬隊伍

緊緊圍繞隊伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，堅持“兩嚴兩準”建設(shè)標準，樹立“有權(quán)盡責(zé)、失職問責(zé)、瀆職追責(zé)”的導(dǎo)向，持之以恒的宣貫條令綱要、執(zhí)法執(zhí)勤與考核獎懲等制度，注重日常養(yǎng)成，培養(yǎng)條令號令意識，灌輸法紀意識，對違紀行為不包庇袒護，用條令規(guī)章管人管事，擯棄“老好人”“下不為例”的管理理念，實現(xiàn)用鐵的紀律錘煉鐵的作風(fēng)，用鐵的紀律和鐵的作風(fēng)鍛造鐵的隊伍。

2.3堅持最高價值追求，樹立消防人形象

把“消防隊伍作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊伍，有警必出、聞警即動，奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方”的巨大褒獎作為消防救援隊伍最高價值取向和目標追求。傳承消防隊伍雷厲風(fēng)行、敢打必勝的優(yōu)良傳統(tǒng)，在訓(xùn)練中培養(yǎng)骨干，在實戰(zhàn)中鍛造英雄，把刀山敢上、火海敢闖的戰(zhàn)斗精神根植于指戰(zhàn)員思想靈魂之中，始終保持臨戰(zhàn)、實戰(zhàn)、決戰(zhàn)的應(yīng)急狀態(tài)，敢于沖鋒、敢于勝利，樹立消防救援隊伍的良好形象[3]。

3 體系建設(shè)與人才培養(yǎng)提升戰(zhàn)斗力

應(yīng)急救援隊伍“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的建設(shè)要求，對人員的要求更高。據(jù)統(tǒng)計，美國共有消防員1，160，450名，其中職業(yè)制消防員約345，600名，約占消防員總數(shù)的30%，其余為志愿消防員。我國目前消防救援隊伍在編17萬人左右，各地一個建制消防站在編人員在25人左右，覆蓋的救援范圍從幾十平方公里到幾百平方公里不等。美國每千人平均職業(yè)制消防員數(shù)量達1.54個，部分發(fā)達地區(qū)達2個以上，而我國每千人平均現(xiàn)役消防員數(shù)量僅為0.13名，隨著城市建設(shè)進度的不斷加快，遠遠跟不上社會發(fā)展變化的步伐和滿足人民群眾日益增長的幸福感、安全感的需要。

3.1建立職業(yè)化、專業(yè)化救援隊伍為主輔以多種社會救援力量的消防救援體系

（1）國家綜合性消防救援隊伍人員全面職業(yè)化。職業(yè)化是身份職業(yè)化、培訓(xùn)職業(yè)化、職業(yè)激勵職業(yè)化三者缺一不可、相輔相成構(gòu)成的一個有機整體。從美國全國民意研究中心的調(diào)查結(jié)果看，美國消防員對職業(yè)的滿意度僅次于神職人員。并且，美國消防員與科學(xué)家、醫(yī)生等職業(yè)連續(xù)多年位居全美最受尊敬職業(yè)的前列[4]?；仡櫸覈南缆殬I(yè)化體制改革探索過程發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)的深圳模式之所以效果不盡如人意，正是由于只賦予了消防員職業(yè)化的身份，而沒有為職業(yè)化的消防員建立職業(yè)化的培訓(xùn)體系和職業(yè)化的職業(yè)激勵制度而導(dǎo)致的。

（2）國家綜合性消防救援隊伍職能專業(yè)化。由于受限于消防救援人員編制，專業(yè)化隊伍建設(shè)還在初期摸索階段，還停留在立足現(xiàn)有隊伍、簡單分類整合上，往往一個消防站二十來名隊員要身兼一般火災(zāi)撲救、社會救助、各類救援以及地震、山岳、水域、森林、化工等諸多救援職能，這還不算日常公差勤務(wù)。專業(yè)化隊伍應(yīng)該是人員、車輛、裝備、職能等全方位的專業(yè)化，才能應(yīng)對各種大型災(zāi)害事故救援需要。

（3）同步建設(shè)專職、志愿消防隊伍等社會消防救援力量。目前，我國除國家綜合性消防救援隊伍以外的其他消防救援隊伍以及社會救援力量還存在著相關(guān)法律法規(guī)不健全、訓(xùn)練水平有限、隊伍管理不規(guī)范、各自為戰(zhàn)協(xié)調(diào)機制混亂、后勤保障不到位等諸多問題，下一步應(yīng)當通過健全法律法規(guī)、搭建協(xié)作服務(wù)平臺、職業(yè)能力評估和隊伍資質(zhì)認證、建立健全訓(xùn)練和服務(wù)保障機制等措施，積極支持、鼓勵多種消防救援力量建設(shè)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮多種救援力量在消防救援中的作用，從而構(gòu)建具有中國特色、符合我國國情的大國應(yīng)急救援體系。

3.2推動建立應(yīng)急救援教育及培訓(xùn)體系

（1）拓展院校培養(yǎng)渠道。據(jù)統(tǒng)計，目前，全國有統(tǒng)一招錄的公安院校32所，現(xiàn)有消防專業(yè)高等學(xué)校2所，而日本有54所，美國有國家消防學(xué)院甚至各州市均設(shè)有消防學(xué)校。學(xué)校是人才成長的搖籃，隨著消防隊伍改革轉(zhuǎn)制和職能任務(wù)的拓展，我國消防救援相關(guān)教育資源已經(jīng)跟不上社會的發(fā)展、時代的需要。試想，如果在全國有10所甚至更多的消防高等專業(yè)學(xué)校，兼具培養(yǎng)大學(xué)生和繼續(xù)教育的能力，那么，國家消防救援人才的數(shù)量和質(zhì)量都將呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。另外，也可以合作辦學(xué)，在非專業(yè)學(xué)校設(shè)置消防救援相關(guān)專業(yè)院系，委托培養(yǎng)人才。

（2）拓寬應(yīng)急救援教育專業(yè)建設(shè)。在高等院校設(shè)立適應(yīng)應(yīng)急救援工作需求的消防工程、信息通訊、裝備管理、后勤保障等相關(guān)專業(yè)，逐步完善專業(yè)設(shè)置，突出基礎(chǔ)理論、基本技能的培養(yǎng)，豐富和完善實踐實訓(xùn)實戰(zhàn)推動救援科學(xué)的發(fā)展。

（3）拓展繼續(xù)教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)渠道。在應(yīng)急救援專業(yè)學(xué)歷教育尚未大規(guī)模發(fā)展的情況下，借助職業(yè)教育、專業(yè)培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)作為人才培養(yǎng)和能力提升的有益補充，每年對基層救援隊伍不同級別、類型、專業(yè)、層次的人員進行繼續(xù)教育和培訓(xùn)，并將培訓(xùn)與演習(xí)、實戰(zhàn)交替進行，實行模塊化培訓(xùn)和標準化考核，以提升戰(zhàn)斗力和適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需求為導(dǎo)向，切實提升各級各類救援人員的素質(zhì)和能力。

4 統(tǒng)籌裝備配備保障戰(zhàn)斗力

消防救援隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，人力資源是關(guān)鍵，裝備配備是支撐。要堅持以地區(qū)災(zāi)害事故特點和類型為導(dǎo)向、以作戰(zhàn)需求為牽引，立足“全災(zāi)種”“全地形”“全氣候”條件下的職能任務(wù)需要，按照“服務(wù)本域、輻射周邊、遂行保障、即調(diào)即用”的原則，科學(xué)評估、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級建設(shè)，按照“滿足當前、適當超前”的原則，構(gòu)建功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、統(tǒng)型一致、專精兼顧的裝備建設(shè)一體化格局，做到“建管并舉、優(yōu)質(zhì)高效”，提升“打大戰(zhàn)、打硬仗、打惡仗”的保障能力。

（1）推進裝備統(tǒng)型統(tǒng)裝。樹立裝備通用建設(shè)意識，總隊對裝備配備主責(zé)設(shè)計，摸清現(xiàn)有可用裝備數(shù)量、分布及性能，頂層統(tǒng)籌設(shè)計，不斷優(yōu)化裝備的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。建立通用裝備建設(shè)制度保障，跟進通用裝備社會化建設(shè)步伐，解決裝備配備不統(tǒng)型、使用不融合等問題。結(jié)合實戰(zhàn)開展效能評估，設(shè)定假設(shè)條件、合理確定裝備自變量范疇，計算出通用裝備最優(yōu)參數(shù)，縮短新裝備研制周期，節(jié)約日常運維成本，最大限度擴大裝備使用范圍，確保通用裝備高效實用。

（2）推進配備先進技術(shù)裝備。在保證常規(guī)裝備配備的基礎(chǔ)上，結(jié)合災(zāi)情處置，在戰(zhàn)區(qū)制基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌戰(zhàn)區(qū)各單位配備舉高噴射、墻壁破拆、遠程供水、渦噴滅火、化工偵檢等特種車輛，配齊防爆坦克、滅火機器人、無人機等遠程遙控滅火救援裝備，配備挖掘機、鏟車、吊車、平板運輸、龍吸水、宿營、沐浴等專勤車輛，運用科技手段全面提升隊伍戰(zhàn)斗力，進而既保證單個作戰(zhàn)單位一般災(zāi)害事故救援能力，又充分整合資源形成戰(zhàn)區(qū)協(xié)作作戰(zhàn)能力。強化單兵裝備和先進通信設(shè)備配備，重點研究、合理配置消防員定位、單兵智能群呼等高精尖通信裝備，實現(xiàn)空中、地面、地下、水域、大空間等復(fù)雜環(huán)境通信暢通，為應(yīng)急救援提供信息保障。

（3）推進裝備運用實效化。引進先進裝備技術(shù)，聯(lián)合裝備廠商開展技術(shù)研發(fā)和技能培訓(xùn)，不斷提高裝備技術(shù)水平，充分發(fā)揮裝備技術(shù)在實戰(zhàn)中的效能。裝備本身是不具備戰(zhàn)斗力的，只有科學(xué)設(shè)置訓(xùn)練科目，廣泛開展戰(zhàn)術(shù)研究，強化裝備操法訓(xùn)練，使廣大消防指戰(zhàn)員充分熟悉裝備性能、技術(shù)參數(shù)，掌握裝備在實戰(zhàn)中的操作、使用最佳效能，真正實現(xiàn)人裝結(jié)合，才能發(fā)揮人裝融合的最大效能。

5 結(jié)語

我國組建國家綜合性消防救援隊伍，是我國應(yīng)急救援力量走向正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化、構(gòu)建新時代國家應(yīng)急救援體系的重要舉措，對提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、維護社會公共安全、保護人民生命財產(chǎn)安全具有重大意義。我國實行職業(yè)化消防體制后，如何在運行與開展實際工作過程中不斷進行體制優(yōu)化、如何不斷提高應(yīng)急救援能力，是我們需要不斷思考與探索的問題。

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