新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀及路徑研究

陳燁彥　李祥

摘 要：鄉(xiāng)賢文化與農(nóng)村基層治理工作緊密相關(guān)，已經(jīng)成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，受到社會各界的廣泛關(guān)注。以廣東省湛江市吳川市穩(wěn)村鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興為例，通過具體調(diào)研，發(fā)現(xiàn)貧困村中鄉(xiāng)賢主要存在數(shù)量不足、積極性不高、定位不明確、缺乏凝聚力、鄉(xiāng)賢群體流失嚴(yán)重及回流困難等一系列問題。為解決這一困境，應(yīng)加大力度促進(jìn)鄉(xiāng)賢與政府的有機(jī)結(jié)合，拓寬鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的路徑，建立完善的鄉(xiāng)賢管理機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)引進(jìn)，從而讓鄉(xiāng)賢更好地幫助鄉(xiāng)村穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村振興;路徑

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)中的特殊作用，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，新鄉(xiāng)賢群體將成為一支重要的力量，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)涵養(yǎng)、矛盾化解、提升治理水平等方面，發(fā)揮著重要的作用。新鄉(xiāng)賢是新時達(dá)具有較高的品行和聲望，有學(xué)識、有資本，積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)并為鄉(xiāng)村作出獨特貢獻(xiàn)的個人或群體。同時，他們也是對農(nóng)民進(jìn)行示范、引領(lǐng)和組織的重要人群。一方面，鄉(xiāng)賢厚植鄉(xiāng)愁沃土，弘揚善行義舉，有知識、有能力、有聲望，以特有的鄉(xiāng)土情懷和豐富的鄉(xiāng)村生活經(jīng)驗獲得較高威望，成為鄉(xiāng)村精神文化的引導(dǎo)者、弘揚者和守護(hù)者。另一方面，擁有較好品行和較高威望的鄉(xiāng)賢，能夠在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮“橋梁”作用。他們可以和鄉(xiāng)村干部對話，是鄉(xiāng)村日常公共事務(wù)的管理者、組織者和參與者?！跋隆蹦芟虼迕駛鬟f黨和國家的新政策，“上”能向各方傳遞村民最真切的困難和需要。鄉(xiāng)賢在調(diào)處矛盾中具有遇事好介入、村民好接受的優(yōu)勢，成為鄉(xiāng)村治理的有益力量。因此，為更深入了解新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀以及其參與過程中面臨的困境，課題小組于2019年暑假，對位于廣東省湛江市吳川市的穩(wěn)村進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)查穩(wěn)村當(dāng)下新鄉(xiāng)賢狀況，分析穩(wěn)村新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的困境，提出相應(yīng)的對策，為研究湛江新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀及路徑奠定基礎(chǔ)。

一、調(diào)研的基本情況

為了解穩(wěn)村新鄉(xiāng)賢的發(fā)展現(xiàn)狀，探究其面臨的困境，以便對穩(wěn)村新鄉(xiāng)賢更好地參與鄉(xiāng)村振興提出有針對性的對策，課題小組采取了問卷調(diào)查法和半結(jié)構(gòu)式訪談法相結(jié)合的方式。本次調(diào)查采用入戶問卷調(diào)查方法，問卷當(dāng)場檢查并回收，在一定程度上保證了問卷的質(zhì)量。本次調(diào)查總共隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷161份，回收157份，回收率97.52%。其中，有效問卷148份，有效率94.27%。同時，調(diào)研過程中也對駐村干部、村支書以及一位在村的新鄉(xiāng)賢進(jìn)行了一個簡短的訪談，以了解穩(wěn)村鄉(xiāng)賢開展工作的困境。根據(jù)本次調(diào)查、訪談的結(jié)果，參考結(jié)合其他學(xué)者的調(diào)研數(shù)據(jù)及文獻(xiàn)資料，進(jìn)行了初步論證。

（一）穩(wěn)村基本情況

穩(wěn)村位于吳川市黃坡鎮(zhèn)東南，地處鑒江下游西岸，地型呈方塊狀，鄰村有鳳塘、塘祿、鄭屋等村，毗鄰鑒江供水樞紐工程，距黃坡鎮(zhèn)城區(qū)約3公里。全村面積約1平方公里。其中，耕地面積1080畝，沒有林地。全村有403戶1803人，有黨員58人，村民多數(shù)務(wù)農(nóng)，主要種植番薯、稻谷等。2018年，該村集體經(jīng)濟(jì)收入38.6萬元，全村貧困人口人均收入13125元。目前，穩(wěn)村正大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)備以番薯產(chǎn)業(yè)帶動全村群眾脫貧致富。

（二）調(diào)查樣本的基本構(gòu)成

此次調(diào)查的村民中有男性81人，占比51.59%;女性76人，占比48.41%。調(diào)查的村民中18歲以下2人，占比1.35%;18～30歲有9人，占比6.08%;30～42歲有31人，占比20.95%;42～54歲有63人，占比42.57%;54～66歲有40人，占比27.03%;66歲以上有3人，占比2.03%（如表1）。

調(diào)查結(jié)果中文化程度為小學(xué)的村民有71人，占比47.97%;初中學(xué)歷的村民有56人，占比37.84%;學(xué)歷為高中的有10人，占比6.76%;大專及本科學(xué)歷的有11人，占比7.43%;研究生及以上的為0人。職業(yè)構(gòu)成中有17人為農(nóng)民，占比35.42%;9人為個體戶或私營業(yè)主，占比18.75%;13人為工人，占比為27.08%;失業(yè)/無業(yè)6人，占比12.5%;2人為村干部，占比4.17%;其他職業(yè)2.08%（如表2、圖1）。

二、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀

（一）新鄉(xiāng)賢數(shù)量不足且參與鄉(xiāng)村振興的積極性不高

鄉(xiāng)村振興離不開新鄉(xiāng)賢協(xié)助，而穩(wěn)村新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村的治理與發(fā)展則面臨著很大的挑戰(zhàn)。其現(xiàn)狀之一就是村內(nèi)新鄉(xiāng)賢匱乏。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為村內(nèi)新鄉(xiāng)賢數(shù)量有9人以上的村民為12.84%，6～9人的有25%，3～6人的有37.84%，0～3人的有24.32%（如圖2）。

因此，基本可以得出，穩(wěn)村新鄉(xiāng)賢數(shù)量在3～9人之間，村內(nèi)的新鄉(xiāng)賢數(shù)量明顯不足。并且有能力的村民或者具備新鄉(xiāng)賢資格的在外村民參與本村治理也缺乏積極性。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，僅有39.19%的村民選擇同意和非常同意非村干部的新鄉(xiāng)賢參與穩(wěn)村的治理與發(fā)展，同意和非常同意包括村干部在內(nèi)的新鄉(xiāng)賢積極參與本村治理與發(fā)展的村民則有60.81%（如表3、表4）。

非村干部的新鄉(xiāng)賢對穩(wěn)村發(fā)展缺乏積極性，致使大小事宜都由村干部決定?；蛟S非村干部的新鄉(xiāng)賢缺乏積極性是新鄉(xiāng)賢在穩(wěn)村發(fā)展遇到的一大難題。

（二）新鄉(xiāng)賢定位不明確以及鄉(xiāng)賢間缺乏凝聚力難以齊心協(xié)力參與鄉(xiāng)村振興

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，大多數(shù)村民對新鄉(xiāng)賢的定位不明了，對新鄉(xiāng)賢的定位仍然停留在外出經(jīng)商的老板且能夠提供資金的村民。調(diào)研中，對一位在村內(nèi)充當(dāng)鄉(xiāng)賢角色的人進(jìn)行了訪談。他并不認(rèn)為自己是一個鄉(xiāng)賢。他覺得，鄉(xiāng)賢應(yīng)該是手中有資源，并且能夠積極投入到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，能夠帶來社會資本支持本村發(fā)展的人，自己的行為只不過是去幫助村民解決日常遇見的困難和問題，并不能為村民帶來生活水平的改善。對于聯(lián)系其他鄉(xiāng)賢一起建設(shè)鄉(xiāng)村的問題，他表示很少主動去聯(lián)系其他在外的鄉(xiāng)賢為村里一起作貢獻(xiàn)。由此可知，穩(wěn)村現(xiàn)有的鄉(xiāng)賢之間凝聚力不強(qiáng)，不能將本村在外發(fā)展的村民凝聚在一起，從而無法去組建一個新鄉(xiāng)賢團(tuán)體來齊心協(xié)力建設(shè)家鄉(xiāng)。

（三）鄉(xiāng)賢群體流失嚴(yán)重、回流困難，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興受到阻礙

近年來，隨著穩(wěn)村外出人口的增多，常年扎根鄉(xiāng)土、以實際行動引導(dǎo)村民的新鄉(xiāng)賢少之又少。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，有39.86%的村民認(rèn)為在城里的新鄉(xiāng)賢每年回鄉(xiāng)不足一次，對新鄉(xiāng)賢積極與村民交流表示同意和不同意（包括非常同意和非常不同意）的分別為39.19%和45.27%（如表5、表6）。

由此可知，目前，新鄉(xiāng)賢與村民之間的溝通交流存在不足，村民對新鄉(xiāng)賢信任感逐漸減弱。新鄉(xiāng)賢參與穩(wěn)村的建設(shè)難度將越來越大。有66.7%的村民同意和非常同意已經(jīng)走出穩(wěn)村的村民不會再回到穩(wěn)村。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興不足的原因分析

（一）村委會與鄉(xiāng)賢組織缺乏有機(jī)結(jié)合

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村委會與鄉(xiāng)賢之間缺乏相互聯(lián)系。在幫助鄉(xiāng)村脫貧的道路上，鄉(xiāng)賢組織與政府之間本應(yīng)取長補(bǔ)短，收到更好的效果。但在目前，農(nóng)村的扶貧政策側(cè)重農(nóng)產(chǎn)品的種植與外銷。在這一方面鄉(xiāng)賢與政府缺乏交流。政府也未推出優(yōu)惠政策，也未為鄉(xiāng)賢提供優(yōu)質(zhì)的活動環(huán)境，兩者缺乏溝通交流。與此同時，鄉(xiāng)賢組織未能成型，組織相對松散，新鄉(xiāng)賢未能在基層各項工作中起到“領(lǐng)頭羊”作用，對于村“兩委”工作也未能正常參與。新鄉(xiāng)賢在群眾和政府中影響力不足，群眾對于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的期望不高。

（二）新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興途徑單一

由于農(nóng)村目前僅以農(nóng)產(chǎn)品或單一手工制造的商品作為主要產(chǎn)出對象，村民主要收入來源為農(nóng)業(yè)。若市場對于農(nóng)產(chǎn)品的需求達(dá)到相對飽和狀態(tài)或受不可抗力因素影響，導(dǎo)致替代產(chǎn)品出現(xiàn)，難免會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，從而影響經(jīng)濟(jì)收入。在當(dāng)前，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興更多采取傳統(tǒng)的贊助資金方式。而對于農(nóng)田水利年久失修、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、交通不便、環(huán)境衛(wèi)生狀況差、基層組織力量薄弱等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素的改善，新鄉(xiāng)賢未能有效參與其中。

（三）新鄉(xiāng)賢資源不能有效配置使用

由于聯(lián)絡(luò)不足，缺乏制度保障，導(dǎo)致了在外的鄉(xiāng)賢未能回流，也會讓部分擁有資源的鄉(xiāng)賢缺乏動力，從而放棄回鄉(xiāng)。此外，鄉(xiāng)賢文化氛圍較淺，村民對新鄉(xiāng)賢了解不深、認(rèn)識不足。由于鄉(xiāng)賢組織未能完善，擁有資源的鄉(xiāng)賢無從下手，只限于設(shè)立各種基金會和節(jié)假日的各種慰問活動。同時，新鄉(xiāng)賢對人力資源的投入也無從下手，手握資源的新鄉(xiāng)賢無法發(fā)揮自己的才能，資源不能得到完美的配置。

（四）新鄉(xiāng)賢缺乏機(jī)制保障

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興多局限于傳統(tǒng)活動，缺乏文化內(nèi)涵，在鄉(xiāng)村教育這一方面也參與較少。目前，農(nóng)村常住人口多為老人和小孩，在鄉(xiāng)村振興道路上缺少在外的成功人士或在本地的具有某方面專長、擁有一定影響力且教養(yǎng)較好的賢達(dá)之士。內(nèi)生驅(qū)動力是一個地方崛起的根本動力。目前，鄉(xiāng)村急需人才回流或人才引進(jìn)，為家鄉(xiāng)的發(fā)展和治理提供足夠有用的智力支持、行動方案。然而，就目前政策而言，無論是引進(jìn)人才還是培養(yǎng)人才都具有一定的難度，需要較長的時間。

四、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的路徑分析

（一）促進(jìn)鄉(xiāng)賢與政府的有機(jī)結(jié)合

新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著不可或缺的作用，是基層治理的新興力量，但是新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村振興的具體實踐中表現(xiàn)出了自發(fā)性和不規(guī)范性。為此，國家應(yīng)該在宏觀層面制定對鄉(xiāng)賢身份認(rèn)證的法律法規(guī)，而且地方政府需要根據(jù)本地區(qū)鄉(xiāng)賢的實際情況，在微觀層面對鄉(xiāng)賢的定位與作用作出更加細(xì)致的規(guī)定，保證鄉(xiāng)賢的行為和活動“有法可依”，并朝著特定的方向發(fā)展。而且，政府應(yīng)當(dāng)賦予新鄉(xiāng)賢一定的優(yōu)惠政策并給他們提供優(yōu)良的活動環(huán)境，以吸引更多的新鄉(xiāng)賢投身于鄉(xiāng)村建設(shè)中來。同時，新鄉(xiāng)賢也要處理好與政府、村民之間的關(guān)系，自覺承擔(dān)起三個主體間的“紐帶”作用，共同致力于鄉(xiāng)村振興。

（二）加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)

鄉(xiāng)賢本身就是某一領(lǐng)域杰出的人才，但并非面面俱到。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，只有人才到位了，鄉(xiāng)村才有可能發(fā)展起來。因此，當(dāng)?shù)卣袜l(xiāng)賢組織應(yīng)當(dāng)注重引進(jìn)人才，根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要做出需求分析，開展引進(jìn)計劃，進(jìn)行引進(jìn)評估，為之后的人才引進(jìn)積累經(jīng)驗。并制訂有效的培訓(xùn)計劃，設(shè)計有針對性的課程，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)賢服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力。

（三）拓寬新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的途徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五個方面。對此，新鄉(xiāng)賢應(yīng)該圍繞這五個方面謀劃工作。第一，經(jīng)濟(jì)上新鄉(xiāng)賢應(yīng)該將自己的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)鄉(xiāng)村，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，應(yīng)形成規(guī)范的鄉(xiāng)賢組織，在群眾和政府之間上傳下達(dá)，做好協(xié)調(diào)與溝通工作。第三，新鄉(xiāng)賢應(yīng)重視和支持當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展。第四，鄉(xiāng)賢組織要切實做好與政府、群眾的溝通工作。第五，新鄉(xiāng)賢對落戶鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，不得以犧牲環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟(jì)收益。

（四）建立與完善鄉(xiāng)賢機(jī)制

機(jī)制是制度與方法的統(tǒng)一，合理的機(jī)制能夠有效提高鄉(xiāng)賢組織在運行過程中的規(guī)范性和效率。第一，建立與完善鄉(xiāng)賢的管理機(jī)制。建立運行機(jī)制，明確鄉(xiāng)賢組織的職能和如何履行職能，明確鄉(xiāng)賢的權(quán)利與義務(wù);建立動力機(jī)制，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹到鄉(xiāng)賢組織的活動中，將鄉(xiāng)村振興作為一切工作的出發(fā)點;建立約束機(jī)制，在鄉(xiāng)賢組織運作過程中一旦發(fā)現(xiàn)錯誤應(yīng)當(dāng)及時修正，以免造成更大的損失。第二，建立與完善鄉(xiāng)賢的監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)賢活動的資金主要來源于各位鄉(xiāng)賢的捐助，資金收支應(yīng)當(dāng)做到公開透明，一旦資金出現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時問責(zé)和追究。鄉(xiāng)賢組織作為群眾和政府的紐帶，一定要維護(hù)好群眾的利益。

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基金項目：2019年廣東省普通高校人文社科類項目“鄉(xiāng)村振興背景下廣東新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生成機(jī)理與培育對策研究”（2019KZDZX2030）;2019年度廣東海洋大學(xué)人文社科項目“粵西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興互動融合機(jī)理及其協(xié)調(diào)發(fā)展研究——基于廣東湛江實地調(diào)研的經(jīng)驗證據(jù)”（C19079）;大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“湛江新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀及路徑研究——基于廣東吳川的調(diào)研實證”的階段性成果

（作者簡介：陳燁彥，廣東海洋大學(xué)本科在讀;李祥，本文通訊作者，廣東海洋大學(xué)助教、碩士，研究方向：貧困治理研究、公共政策比較分析與評價）