筑牢大國(guó)良師培養(yǎng)之基

李威

[摘 要]我國(guó)師范專業(yè)認(rèn)證政策從問(wèn)題提出、納入政府議程到局部試點(diǎn)，再到整體頒布實(shí)施，遵循著漸進(jìn)主義模式。基于政策過(guò)程理論，從認(rèn)證組織架構(gòu)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證過(guò)程、認(rèn)證結(jié)果使用等方面對(duì)師范專業(yè)認(rèn)證實(shí)施體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，存在著認(rèn)證組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)性不足、認(rèn)證工作的目標(biāo)異化、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性有待加強(qiáng)、認(rèn)證過(guò)程的嚴(yán)密性有待提高、認(rèn)證結(jié)果的有效性不強(qiáng)等問(wèn)題。有必要筑牢評(píng)建基礎(chǔ)，加強(qiáng)認(rèn)證目標(biāo)的契合度;培育專業(yè)機(jī)構(gòu)，提升認(rèn)證能力;注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)專家力量;加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，引入退出機(jī)制;提高認(rèn)證結(jié)果的有效性。強(qiáng)化對(duì)結(jié)果的運(yùn)用，為造就大國(guó)良師奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]師范專業(yè)認(rèn)證政策;認(rèn)證目標(biāo);認(rèn)證效果;大國(guó)良師

[中圖分類號(hào)]G451.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843（2021）01-0065-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2021.01.012

涵育大國(guó)良師，是我國(guó)現(xiàn)階段教師隊(duì)伍建設(shè)之進(jìn)展和走向[1]。然而，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的大國(guó)良師隊(duì)伍，必須依靠高質(zhì)量的教師教育標(biāo)準(zhǔn)作引領(lǐng)和規(guī)范。建立和實(shí)施師范類專業(yè)認(rèn)證制度，健全教師教育質(zhì)量保障體系，正是推進(jìn)教師教育綜合改革，造就大國(guó)良師的突破口和著力點(diǎn)。《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》中提出，要“建立教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制”“啟動(dòng)開展師范類專業(yè)認(rèn)證”。2017年，教育部正式出臺(tái)《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法（暫行）》，開啟了師范類專業(yè)認(rèn)證的歷程。2018 年 1 月，教育部部署啟動(dòng)了師范類專業(yè)認(rèn)證工作。2019年9月，教育部辦公廳發(fā)布了《2019年通過(guò)普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證的專業(yè)名單的通知》，北京師范大學(xué)的漢語(yǔ)言文學(xué)等2個(gè)專業(yè)通過(guò)了第三級(jí)專業(yè)認(rèn)證，東北師范大學(xué)的思想政治教育、陜西師范大學(xué)的學(xué)前教育等34個(gè)專業(yè)通過(guò)了第二級(jí)專業(yè)認(rèn)證。2019年10月，教育部印發(fā)了《職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》與《特殊教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)志著我國(guó)的三級(jí)五類師范專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系正式建成。2020年7月，教育部公示的第二批師范類專業(yè)認(rèn)證通過(guò)名單中，共有10家認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織通過(guò)了221個(gè)專業(yè)的認(rèn)證，并計(jì)劃于2021年全面啟動(dòng)對(duì)全國(guó)各地、各類、各層次師范類專業(yè)的認(rèn)證工作。那么，我國(guó)師范專業(yè)認(rèn)證政策的演變機(jī)理是什么，兩期實(shí)施階段過(guò)后，師范專業(yè)認(rèn)證的執(zhí)行效果如何，存在哪些問(wèn)題及未來(lái)應(yīng)如何進(jìn)一步完善已受到重點(diǎn)關(guān)注。

國(guó)內(nèi)對(duì)于師范專業(yè)認(rèn)證政策的系統(tǒng)研究已有不少。如路書紅和黎芳媛[2]、胡萬(wàn)山[3]、王麗寧 [4]等人的研究，但主要是對(duì)師范專業(yè)認(rèn)證政策的解讀和對(duì)教師教育改革影響的研究，對(duì)于師范專業(yè)認(rèn)證政策實(shí)施過(guò)程的關(guān)注則不足。政策過(guò)程研究的目的是為了理解國(guó)家機(jī)構(gòu)、政治人物及公眾之間的互動(dòng)過(guò)程。政策過(guò)程理論由美國(guó)學(xué)者薩巴蒂爾提出，認(rèn)為政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境的相互聯(lián)系和相互作用使政策系統(tǒng)呈現(xiàn)出系列動(dòng)態(tài)的過(guò)程，其理論框架包括政策過(guò)程的階段性方法、多源流分析框架、制度理性選擇框架、間斷—平衡理論、支持聯(lián)盟框架等[5]。在第一輪師范專業(yè)認(rèn)證結(jié)果發(fā)布和三級(jí)五類師范專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系正式建立的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，基于政策過(guò)程理論，對(duì)我國(guó)師范專業(yè)認(rèn)證政策的實(shí)施進(jìn)行階段性審視和反思，具有重要意義。

一、我國(guó)師范專業(yè)認(rèn)證政策的實(shí)施體系解析

所謂政策執(zhí)行，是指政策執(zhí)行者通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政治資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、協(xié)調(diào)、控制等各種行動(dòng)，將政策觀念的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程。我國(guó)師范專業(yè)認(rèn)證政策系統(tǒng)從問(wèn)題提出、納入政府議程到局部試點(diǎn)，再到整體頒布實(shí)施，遵循著漸進(jìn)主義的模式。筆者以薩巴蒂爾的政策過(guò)程理論作指導(dǎo)，從組織機(jī)構(gòu)、政策標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行過(guò)程、政策結(jié)果等方面對(duì)我國(guó)師范專業(yè)認(rèn)證政策實(shí)施體系進(jìn)行解析。

（一）認(rèn)證組織成員與架構(gòu)

認(rèn)證組織成員涉及師范類專業(yè)認(rèn)證政策的實(shí)施主體界定問(wèn)題。目前，我國(guó)高校師范類專業(yè)認(rèn)證的主體包括教育部、教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心、各省市的教育行政部門、教育評(píng)估機(jī)構(gòu)和教育部成立的專家委員會(huì)等，各大實(shí)施主體承擔(dān)不同職責(zé)，相互合作、協(xié)同推進(jìn)（圖1），保證了我國(guó)高校師范類專業(yè)認(rèn)證工作的順利開展。

（二）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)的師范類專業(yè)認(rèn)證由中學(xué)、小學(xué)和學(xué)前教育三類三級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，三類之間由于學(xué)段不同而各有差異，三級(jí)之間相互銜接、逐級(jí)遞進(jìn)。其圖2 我國(guó)高校師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的邏輯體系中， 8大一級(jí)指標(biāo)分別為“培養(yǎng)目標(biāo)”“畢業(yè)要求”“課程與教學(xué)”“合作與實(shí)踐”“師資隊(duì)伍”“支持條件”“質(zhì)量保障”和“學(xué)生發(fā)展”，構(gòu)成了以學(xué)生發(fā)展為終極目標(biāo)的邏輯體系（圖 2）。

（三）認(rèn)證過(guò)程

師范專業(yè)實(shí)行三級(jí)監(jiān)測(cè)認(rèn)證。根據(jù)不同的功能定位和組織實(shí)施方式，各級(jí)認(rèn)證工作程序也不同。第一級(jí)主要是通過(guò)采集網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)，對(duì)師范專業(yè)辦學(xué)基本信息進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)。第二、三級(jí)主要是專家進(jìn)?，F(xiàn)場(chǎng)考察，包括“申請(qǐng)與受理”“專業(yè)自評(píng)”“材料審核”“現(xiàn)場(chǎng)考查”“結(jié)論審議”“結(jié)論審定”“整改提高”等7個(gè)程序。在?。ㄊ校┗蚪逃繉＜疫M(jìn)校認(rèn)證前，學(xué)?？山M織認(rèn)證專家委員會(huì)提前開展預(yù)評(píng)。根據(jù)三級(jí)認(rèn)證的不同功能定位和組織實(shí)施方式，設(shè)置了不同的認(rèn)證工作程序（圖3）。

（四）認(rèn)證結(jié)果的使用

我國(guó)高校師范類專業(yè)認(rèn)證的認(rèn)證體系采取分級(jí)分類的方式進(jìn)行，目的是為了推動(dòng)我國(guó)高校合理定位，明確辦學(xué)特色，不斷提高師范類專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量。師范專業(yè)認(rèn)證作為具有強(qiáng)大公信力的國(guó)家評(píng)價(jià)結(jié)果，用途廣泛，可為教師政策制定、教育資源配置、教育經(jīng)費(fèi)投入、用人單位招聘、學(xué)生志愿填報(bào)等提供有效服務(wù)和決策參考（圖4）。

二、師范專業(yè)認(rèn)證政策現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)我國(guó)師范專業(yè)認(rèn)證政策實(shí)施體系的分析，結(jié)合筆者實(shí)際參與師范專業(yè)認(rèn)證的現(xiàn)場(chǎng)觀察和訪談結(jié)果，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段還存在以下嚴(yán)重問(wèn)題。

（一）筑牢評(píng)建基礎(chǔ)，加強(qiáng)認(rèn)證目標(biāo)的契合度

應(yīng)結(jié)合我國(guó)師范大學(xué)現(xiàn)階段的辦學(xué)水平，以提高師范教育質(zhì)量為引領(lǐng)，設(shè)置符合國(guó)情的認(rèn)證目標(biāo)。一是筑牢評(píng)建基礎(chǔ)。高校要充分認(rèn)識(shí)師范類專業(yè)認(rèn)證的質(zhì)量意義，主動(dòng)把握機(jī)遇，與地方教育行政部門、中小學(xué)校形成協(xié)同育人機(jī)制，建立“認(rèn)證—反饋—整改—審查—再認(rèn)證”的閉環(huán)系統(tǒng)，切實(shí)將師范類專業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。二是積極普及OBE（Outcome Based on Education）理念。師范類專業(yè)認(rèn)證應(yīng)主要關(guān)注學(xué)生畢業(yè)時(shí)應(yīng)達(dá)成的能力，并設(shè)計(jì)適宜且有效的方法以促使他們達(dá)成這些能力[6];以師范生核心能力素質(zhì)要求為導(dǎo)向，聚焦師范生的實(shí)際工作技能，逆向設(shè)計(jì)課程體系和教學(xué)環(huán)節(jié)，配置師資隊(duì)伍和教育資源，尤其要強(qiáng)調(diào)課程設(shè)置對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)要求的達(dá)成度。在課程結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)通識(shí)課程和專業(yè)課程、理論性課程和實(shí)踐性課程、必修課程和選修課程的關(guān)系，構(gòu)建起更加適合教師教育的課程體系[7]。三是落實(shí)高校和專業(yè)的主體責(zé)任。高校要成立認(rèn)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)認(rèn)證工作;專業(yè)要以數(shù)據(jù)分析報(bào)告為依托，自亮家丑，自找軟肋，強(qiáng)化自我評(píng)估，不斷提升專業(yè)質(zhì)量保障能力。

（二）培育專業(yè)性機(jī)構(gòu)，提升認(rèn)證能力

推進(jìn)師范類專業(yè)認(rèn)證，需要政府、教育行政部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)形成合力。一是在高校嚴(yán)格自評(píng)的基礎(chǔ)上應(yīng)增加社會(huì)力量的評(píng)價(jià)。政府要大力扶持和培育第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供稅收優(yōu)惠、運(yùn)營(yíng)資金、數(shù)據(jù)信息等支持，對(duì)其工作開展及時(shí)予以針對(duì)性的指導(dǎo)與幫助[8]。在優(yōu)化環(huán)境方面，擴(kuò)大購(gòu)買第三方評(píng)估服務(wù)范圍，開放財(cái)政資金采購(gòu)渠道，鼓勵(lì)和支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與高等教育管理。二是省級(jí)教育行政部門要加快推進(jìn)師范類專業(yè)認(rèn)證，做到因地制宜、有的放矢。對(duì)于本?。ㄊ校](méi)有具備資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的省級(jí)教育行政部門，應(yīng)嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式，面向全國(guó)采購(gòu)師范類專業(yè)認(rèn)證的專業(yè)服務(wù)，盡快啟動(dòng)認(rèn)證試點(diǎn)工作;對(duì)于已經(jīng)啟動(dòng)認(rèn)證試點(diǎn)工作的省級(jí)教育行政部門，要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、寧缺毋濫的原則，確保認(rèn)證工作達(dá)到預(yù)期效果。三是認(rèn)證機(jī)構(gòu)要重視專業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和公正性。建立囊括學(xué)科研究、教育管理、行業(yè)企業(yè)等領(lǐng)域的權(quán)威專家?guī)?，形成專兼結(jié)合、水平較高、相對(duì)穩(wěn)定的評(píng)估隊(duì)伍;協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者之間的關(guān)系，恪守中間人立場(chǎng)，確保評(píng)估認(rèn)證程序規(guī)范、結(jié)果公正。四是應(yīng)建立準(zhǔn)確有效的指標(biāo)體系，注重指標(biāo)設(shè)計(jì)與學(xué)科間的全面深度融合，同時(shí)注意與本科教學(xué)評(píng)估等其它指標(biāo)體系的兼容性，還要加大教學(xué)檔案分析、教學(xué)表現(xiàn)視頻分析等新的認(rèn)證工具的開發(fā)。

（三）注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)專家力量

師范專業(yè)認(rèn)證是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，開展認(rèn)證專家培訓(xùn)是保證認(rèn)證工作實(shí)效的關(guān)鍵。一要擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。堅(jiān)持政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、能力突出的遴選原則，將教育評(píng)估機(jī)構(gòu)專家、高校負(fù)責(zé)專業(yè)認(rèn)證的中層干部和專業(yè)負(fù)責(zé)人，以及中小學(xué)、幼兒園教導(dǎo)主任等納入培訓(xùn)范圍，特別要注重及時(shí)提高學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)＜冶壤６S富培訓(xùn)內(nèi)容。針對(duì)政策制度、理念標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)使用、認(rèn)證技術(shù)、程序要求、專題研討等內(nèi)容，開發(fā)分類模塊課程，采取集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)習(xí)等多種培訓(xùn)方式，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，切實(shí)提高專家工作水平和業(yè)務(wù)能力。三要強(qiáng)化資源共享。各省（市）認(rèn)證機(jī)構(gòu)要在建好用好本地認(rèn)證專家資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)專家互派、聯(lián)合申報(bào)課題、專題考察等活動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域間的廣泛合作，實(shí)現(xiàn)專家資源的共建共享，使其在師范類專業(yè)認(rèn)證工作中發(fā)揮更大的作用。四要引進(jìn)和培育高端專家。有條件的省市可聘請(qǐng)具有國(guó)際高等教育質(zhì)量認(rèn)證背景的專家參加認(rèn)證，分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);同時(shí)，鼓勵(lì)高水平專家積極參加國(guó)際高等教育質(zhì)量保障會(huì)議，推動(dòng)我國(guó)高校專業(yè)認(rèn)證與國(guó)際接軌。

（四）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，引入退出機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，把好二級(jí)認(rèn)證的“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。在“入口關(guān)”上，教育部已在全國(guó)范圍內(nèi)認(rèn)定了一批具備認(rèn)證資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，并明確認(rèn)證資質(zhì)有效期為3年。隨著第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展，建議教育部制訂二級(jí)認(rèn)證資質(zhì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布，包括基礎(chǔ)條件（人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等）、專業(yè)能力、運(yùn)作規(guī)范、評(píng)估實(shí)踐等內(nèi)容，由符合條件的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)自行向教育部提出認(rèn)證申請(qǐng)。按照 “接受申請(qǐng)—資格審查—現(xiàn)場(chǎng)考察—結(jié)果認(rèn)定”的程序，由教育部對(duì)具備條件的機(jī)構(gòu)予以認(rèn)證授權(quán)。只有通過(guò)資質(zhì)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)才能接受省級(jí)教育行政部門委托開展第二級(jí)認(rèn)證工作。在“出口關(guān)”上，加強(qiáng)認(rèn)證元評(píng)估，實(shí)行退出機(jī)制。建議教育部圍繞專業(yè)能力、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)聲譽(yù)、滿意度測(cè)評(píng)等方面建立元評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)從業(yè)滿3年的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行再評(píng)估，旨在規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作，保證認(rèn)證質(zhì)量。根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)施分類管理，對(duì)評(píng)估達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)給予資質(zhì)保持;對(duì)評(píng)估不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)，則限期整改，整改期為一年。如整改后仍未達(dá)標(biāo)，則取消認(rèn)證資質(zhì)，退出評(píng)估市場(chǎng)。

（五）提高認(rèn)證結(jié)果的有效性，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

師范類專業(yè)認(rèn)證尚處在試點(diǎn)探索階段，發(fā)展、成熟尚需時(shí)日，但要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，及早開展制度建設(shè)，深化高校對(duì)專業(yè)認(rèn)證的理解認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。一要完善結(jié)果運(yùn)用制度。一方面，突出有效激勵(lì)，將認(rèn)證結(jié)果作為各省高校師范類專業(yè)招生規(guī)模、教學(xué)資源配置、項(xiàng)目審批、碩博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)申報(bào)的重要參考，充分發(fā)揮師范認(rèn)證的正向激勵(lì)作用。另一方面，實(shí)施懲戒機(jī)制，對(duì)于認(rèn)證不通過(guò)的師范類專業(yè)，采取通報(bào)批評(píng)、約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)、定期復(fù)查等方式，督促相關(guān)專業(yè)限期整改，倒逼高校、專業(yè)扎實(shí)做好師范人才培養(yǎng)工作。二要建立信息公開制度。師范類專業(yè)認(rèn)證的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證計(jì)劃、工作安排、進(jìn)?？疾爝^(guò)程與認(rèn)證結(jié)果等信息需要向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和媒體的廣泛監(jiān)督，提升認(rèn)證工作透明度和公信力，較好地滿足考生志愿填報(bào)、用人單位招聘、教師職后培訓(xùn)等多方面的需求。三要建立廉潔評(píng)估制度。開展師范類專業(yè)認(rèn)證，要嚴(yán)格認(rèn)證紀(jì)律要求，確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證專家和認(rèn)證高校能夠自覺(jué)地遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神、廉潔自律的有關(guān)規(guī)定和教育部評(píng)估工作紀(jì)律要求，努力維護(hù)風(fēng)清氣正的評(píng)估風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光評(píng)估、廉潔評(píng)估、務(wù)實(shí)評(píng)估。

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（責(zé)任編輯：德華）