淺談發(fā)展PPP融資模式存在的問題與對策

紀海燕

摘 要：對PPP融資模式進行有效的發(fā)展，能夠使社會資本的投資活力得以增強，并且使社會公共產(chǎn)品及相應的服務供給效率得以優(yōu)化，能夠?qū)ξ覈C合投資的有效化構(gòu)建起到較為突出的現(xiàn)實意義，在當前社會發(fā)展中，PPP融資模式的發(fā)展已經(jīng)取得了一定程度切實成就，但在其整體模式的構(gòu)建過程當中，由于法律體系以及相應法律法規(guī)的不成熟以及社會資金參與程度相對較低等諸多客觀原因，致使PPP融資實踐在其具體的開展過程中存在一系列的現(xiàn)實問題。基于上述角度，文章對當前PPP融資模式在發(fā)展中所存在的問題進行分析，并且對問題的解決對策進行探討，希望能夠為我國的PPP融資模式優(yōu)化提供有效的現(xiàn)實性參考。

關(guān)鍵詞：PPP融資模式;問題分析;對應策略

中圖分類號：F299.23

一、對我國PPP融資模式在發(fā)展中所存在的問題進行分析

1.PPP融資項目法律法規(guī)的成熟性相對薄弱

目前，我國諸如財政部發(fā)改委等諸多部門，雖然能夠?qū)PP融資項目的規(guī)范性文件予以出臺。由于各個部門存在的職責權(quán)限等諸多限制。使整體文件在出臺過程中存在各自為政的現(xiàn)實問題，并且往往會對其自身部門的利益予以保證，使“法規(guī)孤島”現(xiàn)象予以產(chǎn)生，使各個部門之間法規(guī)所存在的銜接性與系統(tǒng)性較為缺乏，而地方政府在對法規(guī)進行構(gòu)建的過程中，其自身所擁有的地方性與局限性較較突出，往往無法起到全局以及較為系統(tǒng)的現(xiàn)實作用，使相應的法律效力所存在的有限性較為明顯，而國家層面上法律法規(guī)所具有的不完全性會致使政府及社會成本在PPP項目合作過程中所存在的利益及義務無法得到有效的明確，致使政府和社會成本對于PPP融資項目合作而言無法形成有效的合同關(guān)系，從而使PPP項目的實施及運營受到較為嚴重的現(xiàn)實影響。

2.政府對話語權(quán)過于主導，致使整體模式效率較低，增強債務風險性

PPP融資模式在發(fā)展過程中，需要政府在整體 PPP融資項目過程中起到較為突出的決策作用，但政府在整體項目的過程中，往往會存在過于主導話語權(quán)的現(xiàn)實問題，使整體PPP融資模式在構(gòu)建過程中會對其自身的融資功能予以重視，而無法對其融資效率予以有效的探究。因此，會致使整體項目在過境過程中存在著重投資而輕管理的現(xiàn)實問題。并且存在著盡職程度較低與盲目選擇的現(xiàn)實問題情況。同時，地方政府在發(fā)展中會存在的重準入的現(xiàn)實情況，無法對社會資本的最初進行規(guī)范性的安排，使政府所存在的隱性債務風險大幅度提升。

二、對PPP融資模式發(fā)展予以有效優(yōu)化的方式

1.對PPP融資模式的法律體系進行有效完善

當前，我國在對PPP融資模式進行構(gòu)建的過程中，需要盡快對法律法規(guī)體系進行有效的完善，需要對法律保證內(nèi)部環(huán)境基礎進行有效的優(yōu)化，由此使PPP融資模式所存在的法律保護效率得以有效增強，需要對PPP融資模式予以立法，充分對政府及社會資本在PPP項目中所存在的利益責任以及相應的風險匹配等諸多內(nèi)容進行有效的規(guī)范，并且對投資者的利益予以保護，需要對其立法層級與予以提升改變。目前，法規(guī)所存在的地方性特征，以及各個部門所存在的各類規(guī)章制度，使 PPP融資項目法律效力相對較低的現(xiàn)實問題?？梢栽诰唧w的發(fā)展過程中，可由全國人大或人大常委會對PPP融資項目立法工作予以有效的制定，或者由國務院對相應的行政法規(guī)進行有效的構(gòu)建，以此對PPP融資項目爭議調(diào)解解決機制進行構(gòu)建，對PPP項目在過境過程中所存在的合同違約等諸多問題進行有效解決。

2.對政府行為予以規(guī)范，使政府及社會融資風險能夠得到有效分擔

在立法及規(guī)范政府行為等諸多措施的背景之下，能夠?qū)φ蜕鐣娜谫Y風險進行有效的降低。需要對地方政府的信用建設與范效的規(guī)范，使地方政府所存在的契約精神得以增強。由此使地方政府在PPP項目運營過程中所存在的各類違約問題得以有效地減少，需要對PPP融資項目的信息進行有效的披露，使社會公眾能夠充分參與到政府PPP項目的信用監(jiān)督過程當中。同時，需要充分的對地方政府的履約情況進行獎罰機制的構(gòu)建，對獎懲力度予以進一步增加，對信用法律體系進行有效的完善，繼而使信用建設能夠?qū)PP融資項目的優(yōu)化工作提供有效的保障。

3.對社會資本予以回寄，使融資渠道得以拓寬

首先，需要對PPP項目的頂層設計工作予以優(yōu)化，對于目前PPP融資實踐中所存在的項目時間規(guī)范性較低、約束性較低等諸多現(xiàn)實問題予以有效的解決，以頂層規(guī)劃設計，使整體PPP融資項目所具有的有序性及規(guī)范性的提升。其二，需要對PPP項目的準入門檻予以降低，對PPP項目的市場準入標準進行有效的構(gòu)建。對投標人的條件予以降低，需要降低投標人額度等現(xiàn)實要求，不可由于注冊資本不足，而將優(yōu)質(zhì)公司拒之于PPP融資項目之外。需要對PPP項目的壟斷行為予以充分的打破，使更多民營資本能夠參與到PPP融資項目之中。

結(jié)語

PPP項目在構(gòu)建過程中具有著高度的創(chuàng)新性，能夠使我國的發(fā)展中所存在的融資模式得以進一步的優(yōu)化。當前，我國PPP融資模式在發(fā)展過程中仍然存在一定程度現(xiàn)實問題，國家及地方政府需要充分的對相應的問題予以有效的重視，并且采取各類措施使PPP項目在構(gòu)建過程中所具有的創(chuàng)新型特征的體現(xiàn)，使整體問題能夠得到優(yōu)化解決，以此使我國PPP融資模式在構(gòu)建過程中所存在的創(chuàng)新性特征以及完善性能夠得到有效的凸顯。

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