基于網(wǎng)格化管理視角下的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制分析

摘要：近些年，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害性強(qiáng)，經(jīng)常造成不可挽回的嚴(yán)重后果。因此，社會(huì)各界應(yīng)該加強(qiáng)警惕、防范威脅，不斷優(yōu)化和完善應(yīng)急管理機(jī)制，以網(wǎng)格化管理為切入點(diǎn)，朝著科學(xué)、高效、合理的方向前進(jìn)。本文將立足于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)際，分析應(yīng)急管理機(jī)制存在的問(wèn)題及其成因，探討網(wǎng)格化管理視角下的革新，以供參考。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理? 公共衛(wèi)生事件? 應(yīng)急管理機(jī)制

分類號(hào)：D669.3

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)格化管理

21世紀(jì)，網(wǎng)格化管理的應(yīng)用范圍廣闊，具有很強(qiáng)的影響力和導(dǎo)向力。因此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件基于網(wǎng)格化管理視角，可以轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)模式、豐富手段，增加應(yīng)急管理機(jī)制的實(shí)效性。具體來(lái)看，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)格化管理具有先進(jìn)性，能夠?qū)崿F(xiàn)信息預(yù)警的效率和效果，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

1.1網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理依托于信息技術(shù)，可以促進(jìn)資源共享和交流協(xié)作，從而創(chuàng)設(shè)社區(qū)管理的創(chuàng)新模式。具體來(lái)看，網(wǎng)格化管理以社區(qū)、街道為基礎(chǔ)，將管轄區(qū)域劃分成單元網(wǎng)格，從而建立社區(qū)管理的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)基層民主自治的成效，全方位、多角度的進(jìn)行覆蓋。因此，網(wǎng)格化管理具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，包括標(biāo)準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性、開(kāi)放性、獨(dú)立性等。實(shí)際上，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐和探索，我國(guó)的網(wǎng)格化管理已經(jīng)累積成熟的經(jīng)驗(yàn)，尤其是信息化、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使得網(wǎng)格化管理逐漸融入社會(huì)治理的大格局。比如，部分地區(qū)深化網(wǎng)格化管理，調(diào)動(dòng)民警、居委會(huì)、社區(qū)物業(yè)的力量，建立立體的防控工作體系，實(shí)現(xiàn)地毯式排查、即時(shí)性監(jiān)測(cè)，高效開(kāi)展消毒、通風(fēng)和衛(wèi)生環(huán)境整治等各項(xiàng)日常防控工作。由此可見(jiàn)，網(wǎng)格化管理是一種可行的方式，可以強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生實(shí)踐的應(yīng)急管理機(jī)制。

1.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及范圍廣，危害國(guó)民的身體健康和生命安全危害，包括傳染疫情、食物中毒、群體性不明原因疾病等。具體來(lái)看，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征顯著，具有突發(fā)性、特定性、復(fù)雜性和危害性?！秶?guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》顯示，以事件性質(zhì)、涉及范圍、危險(xiǎn)程度為指標(biāo)，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)，并通過(guò)紅色、橙色、黃色和藍(lán)色進(jìn)行預(yù)警【1】。以新冠疫情的防控為例，應(yīng)該運(yùn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理機(jī)制，結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況，進(jìn)一步踐行網(wǎng)格化管理模式，降低相關(guān)工作的困難度，達(dá)到良好的效果。并且，還應(yīng)該推動(dòng)防控力量向社區(qū)下沉、向網(wǎng)格延伸，從人員、重心、資源三個(gè)角度出發(fā)，促進(jìn)中央要求與地區(qū)情況的契合。由此可見(jiàn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)格化管理，可以補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，助力疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的困境

2.1問(wèn)題

2.1.1預(yù)警信息失效

當(dāng)前，針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理，存在預(yù)警信息失效的問(wèn)題。首先，預(yù)警信息的管理機(jī)制不到位，不能精準(zhǔn)決策和調(diào)整，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一、調(diào)查數(shù)據(jù)不完備，造成預(yù)警信息的失真。其次，預(yù)警信息的采集途徑不多樣，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效的信息共享和交流，影響預(yù)警信息的傳遞，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用和價(jià)值。最后，預(yù)警信息的獲取被動(dòng)且滯后，無(wú)法保證時(shí)效性，很難為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理提供助力。在此情況下，預(yù)警信息失效，無(wú)法踐行網(wǎng)格化管理。

2.1.2管理方法落后

當(dāng)前，針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理，存在管理方法落后的問(wèn)題。具體來(lái)看，管理方法缺少完整的系統(tǒng)流程，導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)不及時(shí)。一方面，應(yīng)急管理對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用不到位，沒(méi)有發(fā)揮多媒體計(jì)算機(jī)技術(shù)和電子信息通信技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，還存在很多的問(wèn)題和不足，無(wú)法保持快速的信息傳輸。另一方面，應(yīng)急管理的自動(dòng)化和智能化不足，僅依靠人力檢測(cè)，存在部分的疏漏和隱患，很容易造成信息的片面、不真實(shí)【2】。

2.1.3預(yù)測(cè)能力不強(qiáng)

當(dāng)前，針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理，存在預(yù)測(cè)能力不強(qiáng)的問(wèn)題。應(yīng)急管理的體系化程度不高，無(wú)法進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。實(shí)際上，最好的防范就是預(yù)測(cè)，而應(yīng)急管理沒(méi)有良好的預(yù)警機(jī)制，面對(duì)危機(jī)還是處于被動(dòng)接受狀態(tài)，阻礙相關(guān)工作的展開(kāi)。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理中，主要集中在事件中期和后期，缺少針對(duì)事件前期的措施，一定程度上制約應(yīng)急管理的完成度和實(shí)用性。隨著時(shí)代的發(fā)展，事前預(yù)測(cè)的重要性越來(lái)越凸顯，需要借助大數(shù)據(jù)的力量，降低可能的損失。

2.2成因

2.2.1思維意識(shí)傳統(tǒng)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有不確定性和高積累性，所以對(duì)其的應(yīng)急管理有很高難度。客觀來(lái)看，應(yīng)急管理的難點(diǎn)就在于處理突發(fā)事件的連接效應(yīng)，突破緊急性和社會(huì)性的桎梏，短時(shí)間尋求解決之道。目前，應(yīng)急管理沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，其思考方式還停留在傳統(tǒng)層面，沒(méi)有充分利用大數(shù)據(jù)帶來(lái)的便利性，缺少數(shù)據(jù)的采集、分析、處理等意識(shí)。在此情況下，應(yīng)急管理沒(méi)有遵循信息化時(shí)代的主旋律，無(wú)法對(duì)已有模式和機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的完善和變革，收效甚微。

2.2.2數(shù)據(jù)技術(shù)稚嫩

信息化時(shí)代，應(yīng)急管理應(yīng)該擁有更加廣闊的發(fā)展空間。但是，管理應(yīng)急工作還任重而道遠(yuǎn)，無(wú)法對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行快速反應(yīng)和處理;并且，對(duì)過(guò)往的突發(fā)事件，也沒(méi)有做好總結(jié)、歸納工作，無(wú)法汲取其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);整體決策的科學(xué)性、合理性不強(qiáng)，不能很好的指導(dǎo)實(shí)踐。由此可見(jiàn)，應(yīng)急管理的數(shù)據(jù)技術(shù)不足，無(wú)法更深一步發(fā)現(xiàn)事件的關(guān)聯(lián)性;沒(méi)有全面的數(shù)據(jù)分析能力，不能采取合適的方式。因此，數(shù)據(jù)技術(shù)的稚嫩，帶給突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理很多挑戰(zhàn)。

2.2.3專業(yè)素養(yǎng)缺失

作為應(yīng)急管理的參與者，相關(guān)人員需要具備優(yōu)秀的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，才能以網(wǎng)格化管理為切入點(diǎn)，洞察突發(fā)公共衛(wèi)生事件的產(chǎn)生和發(fā)展，做到及時(shí)的預(yù)警和防控。但是，很多應(yīng)急管理人員的綜合實(shí)力與客觀需要還有差距，不足以應(yīng)付日益嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)【3】。并且，有關(guān)部門(mén)的人才儲(chǔ)備不足，沒(méi)有做好人才招聘和培訓(xùn)等事宜，導(dǎo)致應(yīng)急管理隊(duì)伍缺少新鮮血液，已有人員缺少?gòu)V闊的提升和學(xué)習(xí)空間，無(wú)法進(jìn)一步提高工作的效率和效果。

三、網(wǎng)格化管理視角下突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制的應(yīng)用

3.1規(guī)范化

立足于網(wǎng)格化管理，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)該保證規(guī)范化。一方面，需要改變傳統(tǒng)的應(yīng)急管理模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力和創(chuàng)新力。在此情況下，有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層必須與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)精細(xì)化和一體化的應(yīng)急管理機(jī)制。另一方面，政府需要行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，給予網(wǎng)格化管理更加廣闊的空間。因此，有關(guān)部門(mén)不能忽視應(yīng)急管理機(jī)制的優(yōu)化，著眼于各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，更全面的分析和思考事件的發(fā)生和發(fā)展，做好事前預(yù)測(cè)、事中應(yīng)變、事后總結(jié)。簡(jiǎn)而言之，應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)該做好規(guī)范化，才能為網(wǎng)格化管理奠定基礎(chǔ)。

3.2系統(tǒng)化

立足于網(wǎng)格化管理，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)該保證系統(tǒng)化。具體來(lái)看，可以建立相應(yīng)的應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，貫徹落實(shí)危機(jī)預(yù)警和安全防控。在此基礎(chǔ)上，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理，可以發(fā)揮各個(gè)組織的合力，包括公共、消防、交警等，為國(guó)民提供更好的救助服務(wù)和扶持政策。并且，有關(guān)部門(mén)可以利用先進(jìn)的信息技術(shù)，創(chuàng)設(shè)預(yù)警信息收集平臺(tái)，拓展信息的獲取渠道和途徑，增加信息的多元性和準(zhǔn)確性。因此，在信息支持下，有關(guān)部門(mén)可以有的放矢的進(jìn)行管理和決策，提高預(yù)警和防控方式的可行性和有效性，最大程度上保證國(guó)民的生命安全和身體健康。

3.3專業(yè)化

立足于網(wǎng)格化管理，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)該保證專業(yè)化。首先，需要利用信息收集工具，為網(wǎng)格化管理提供便利。具體來(lái)看，預(yù)警管理人員可以通過(guò)手持移動(dòng)通訊器、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、傳感器等專業(yè)工具，實(shí)現(xiàn)高效率。其次，需要以信息為基礎(chǔ)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息庫(kù)，并進(jìn)行功能分類，包括社會(huì)洞察、資源追蹤、案例分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警【4】。在此基礎(chǔ)上，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的原始信息可以妥善處理，有助于后續(xù)的信息傳遞和共享。最后，需要培養(yǎng)專業(yè)的復(fù)合型人才，促進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)制的改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為網(wǎng)格化管理提供新思路和新途徑。并且，專業(yè)人才必須保持高度的洞察力和判斷力。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基于網(wǎng)格化管理視角下的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制，具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)性和先進(jìn)性，需要得到更多的關(guān)注和重視。當(dāng)前，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理還有重重困境，不利于網(wǎng)格化管理的踐行。因此，應(yīng)急管理機(jī)制需要立足于網(wǎng)格化管理，不斷提高規(guī)范化、系統(tǒng)化和專業(yè)化。未來(lái)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件必然可以得到更好的控制和防范，切實(shí)保證國(guó)民的身體健康和生命安全。

參考文獻(xiàn)：

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[3]袁何俊.城市突發(fā)公共事件網(wǎng)格化管理研究[D].電子科技大學(xué)，2007.

[4]劉芷含，王楨鈺，歐陽(yáng)彩妮.城市社區(qū)疫情防控網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀分析與機(jī)制優(yōu)化[J].中國(guó)社會(huì)醫(yī)學(xué)雜志，2020，37（06）：577-580.

作者簡(jiǎn)介：張瀟，男，回族，河南正陽(yáng)人，河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院公共管理研究生，研究方向：政府應(yīng)急管理

河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院? ?河南焦作? 454003