新時期西部地區(qū)高等教育均衡發(fā)展的邏輯與路徑研究

劉紅 劉雨欣

摘? ?要：高等教育發(fā)展的不均衡是新時期我國不平衡不充分發(fā)展的重要矛盾之一，是建立全面小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會不可規(guī)避的問題。分工理論、供給理論要求高等教育資源配置的均衡化。新時期西部地區(qū)高等教育的發(fā)展存在著高校數(shù)量、經(jīng)費投入、師生規(guī)模及教學(xué)設(shè)施配置不平衡問題，各級政府、高校和社會須多方協(xié)同、共同努力，通過實施高等教育現(xiàn)代化、特色化和數(shù)字化發(fā)展實現(xiàn)發(fā)展均衡。

關(guān)鍵詞：高等教育;資源配置;均衡發(fā)展

中圖分類號：G640? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）05-0132-03

黨的十九大報告指出，我國現(xiàn)階段的矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中，高等教育發(fā)展的不均衡問題則是一個重要矛盾。高等教育為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才供給，其均衡發(fā)展在社會發(fā)展中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位。我國區(qū)域高等教育不平衡問題是長久以來一直存在的問題。新時期，均衡發(fā)展高等教育是建立全面小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、充分重視人的全面發(fā)展的必要條件，也是我國加強高等教育發(fā)展的現(xiàn)實追求。

一、高等教育均衡發(fā)展的邏輯

（一）現(xiàn)實需求

1.高等教育均衡發(fā)展是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)百年夢想的必要條件

我國東、中、西部高等教育發(fā)展存在著的較大差距是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因。發(fā)展教育事業(yè)，尤其是促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，必須要推動高等教育均衡發(fā)展，打破目前高等教育資源相對集中于東部和少數(shù)發(fā)達(dá)城市的局面。高等教育資源不僅可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資本支持，更重要的是高等教育豐富的科研成果可以通過與各類區(qū)域資源的聯(lián)袂，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的技術(shù)元素及創(chuàng)新動力。因此，加快推進(jìn)高等教育均衡發(fā)展建設(shè)，是西部地區(qū)亟須解決的重大問題，也是構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)兩個“百年夢想”的重要保障。

2.教育公平是實現(xiàn)以人為本理念的重要體現(xiàn)

我國高等教育自1999年由“精英化”培養(yǎng)邁向“大眾化”教育以來，招生規(guī)模逐年擴(kuò)大。據(jù)教育部發(fā)布的《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)顯示，目前全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模4 002萬人，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)51.6%。但高等教育在發(fā)展速度和規(guī)模擴(kuò)張的同時，卻忽略了教育公平原則，致使東、中、西部地區(qū)的教育資源出現(xiàn)了不均衡現(xiàn)象。教育公平要求公民能平等地分享當(dāng)?shù)氐慕逃Y源。教育公平是社會公平的精神內(nèi)核，是實現(xiàn)以人為本的根本途徑。

（二）理論邏輯

1.分工理論要求高等教育分工實現(xiàn)優(yōu)化配置

分工理論強調(diào)分工的精細(xì)化有利于提升效率，發(fā)揮投入要素的作用，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。區(qū)域高等教育均衡發(fā)展要求區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間高等教育的經(jīng)費投入、招生規(guī)模、學(xué)科分布以及高等教育入學(xué)率等水平要保持均衡。教育資源的分配要合理，非“雙一流”、西部地方高校的教育經(jīng)費分配占比較低造成高校人才流失嚴(yán)重，不利于教育質(zhì)量的提升，降低了高等教育資源配置效率，不利于高等教育公平和均衡發(fā)展。

2.供給理論要求高等教育資源供給實現(xiàn)優(yōu)化配置

供給理論強調(diào)將產(chǎn)品分配給最需要的需求方，發(fā)揮產(chǎn)品的最大效能。區(qū)域間高等學(xué)校的分布、投入的要素、招生規(guī)模、師資配給等要相對均衡。要考慮地區(qū)差異，實施充分的政策支持，將要素配給到最需要的主體，充分發(fā)揮其作用，形成聯(lián)動機(jī)制，從而提升區(qū)域教育水平。廣州大學(xué)高等教育研究室課題組和盧建飛（2005）等、張國初（2001）和李波（2005）等研究了教育發(fā)展不均衡對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良影響。高等教育資源的高質(zhì)量供給對于人才的培養(yǎng)、教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、教育質(zhì)量的提升、教育機(jī)會的相對公平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的配置作用。

二、新時期西部地區(qū)高等教育均衡發(fā)展存在的問題

自20世紀(jì)80年代以來，我國進(jìn)行了一系列的高等教育體制改革和創(chuàng)新，已經(jīng)形成了一套管理制度。但多年來西部地區(qū)受諸多因素的影響，與東部地區(qū)相比，高等教育資源配置出現(xiàn)了嚴(yán)重不均衡。

（一）西部地區(qū)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.高校數(shù)量布局不均衡

西部地區(qū)包括陜西、甘肅、寧夏、青海、重慶、四川、貴州、云南、新疆、西藏十省區(qū)，地域廣闊，占我國土地面積約56%。相對于東部地區(qū)，西部地區(qū)的環(huán)境、氣候等自然基礎(chǔ)條件較差，生產(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，高校數(shù)量相對較少。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，全國共有高等學(xué)校2 956所，其中東部地區(qū)集中了全國高?？倲?shù)的30%以上，西部十省區(qū)僅占全國高校的18%左右。從表1可以看出，十省區(qū)中陜西、四川兩省高校數(shù)量略勝一籌，寧夏、青海的數(shù)量不足20所。其中陜西、四川兩省211高校、985高校、“雙一流”學(xué)校與學(xué)科也相對較多一些，其他地區(qū)如貴州、寧夏、青海、云南、西藏等省份的優(yōu)勢高校相比較少。教育資源配置的不均衡嚴(yán)重制約著西部地區(qū)的教學(xué)水平和教育質(zhì)量的提升。

2.高校教育經(jīng)費投入失衡

在教育經(jīng)費投入規(guī)模方面，西部地區(qū)也遠(yuǎn)不如東部地區(qū)大。2017年全國高等教育經(jīng)費規(guī)模達(dá)42 562萬元， 西部十省區(qū)的教育經(jīng)費約7 919.1萬元，占全國高等教育經(jīng)費的比例只有18.6%。教育經(jīng)費不充足，將無法對西部地區(qū)新建院校，或已有高等教育資源的改建給予資金支持，無法落實教育部實施的“西部大學(xué)校園計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”項目，對于“雙一流”大學(xué)與學(xué)科的培育缺乏支撐，阻礙了西部地區(qū)高等院校推進(jìn)教育技術(shù)現(xiàn)代化平臺建設(shè)，西部高校走集約化、現(xiàn)代化之路缺乏實施追趕超越的有效途徑。

3.高校師生規(guī)模及教學(xué)設(shè)施配置不均衡

截至2019年年底，全國高等學(xué)校（機(jī)構(gòu)）共有教職工256.67萬人，其中東部地區(qū)教職工占比達(dá)到46%，而西部地區(qū)僅占20%。全國高等教育普通本、?？茖W(xué)生和研究生分布也不平衡，其中研究生招生共計91.65萬人，普通本?？普猩?14.90萬人，而西部地區(qū)對應(yīng)的這兩項數(shù)量占比分別為18%和20.60%。另外，西部地區(qū)在校舍建筑面積、教學(xué)科研儀器設(shè)備、圖書資料等教學(xué)配套設(shè)施也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及東部地區(qū)的水平。西部地區(qū)十省區(qū)的高等教育人力、物資資源配置在空間布局上也不協(xié)調(diào)，陜西和四川兩省的高等教育資源在西部地區(qū)相對較豐富，其他地區(qū)相對較缺乏。

4.高等教育毛入學(xué)率

高等教育毛入學(xué)率是衡量地區(qū)高等教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)。2018年全國普通本?？粕?、研究生招生逾876萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)48.1%。由表2可以看出，陜西、寧夏二省區(qū)的高等教育毛入學(xué)率已超過了全國平均數(shù)，其他地區(qū)均低于全國數(shù)值，甘肅、貴州、西藏等未超過40%，可以看出西部地區(qū)的高等教育發(fā)展水平的極不均衡，這將影響西部地區(qū)的人才培養(yǎng)和文化水平的整體能力提升。

（二）西部地區(qū)高等教育發(fā)展不均衡的原因分析

1.歷史原因

我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則，但隨著政策的傾斜與鼓勵，高等教育資源優(yōu)先在東部地區(qū)布局。東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的政策為當(dāng)?shù)馗叩冉逃峁┝素S裕的教育資源，改善了教育規(guī)模和教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)了高水平的人才，繼而又推動了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平的提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約著教育的發(fā)展，西部地區(qū)的高等教育也無法跨越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的障礙。隨著“馬太效應(yīng)”的顯現(xiàn)，東部的優(yōu)先發(fā)展拉大了東、西部地區(qū)的高等教育階距，不利于教育公平以及和諧社會的構(gòu)建。

2.區(qū)位條件

西部各省市自治區(qū)所處的地理環(huán)境、自然環(huán)境相對比較復(fù)雜，生產(chǎn)力水平較低，物質(zhì)條件的不發(fā)達(dá)限制了人們精神生活的追求，導(dǎo)致對高等教育的需求并不迫切。各項教育設(shè)施的配套無法及時跟進(jìn)也使得教師引進(jìn)難度較大，專業(yè)人才流失嚴(yán)重，高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)都無法得到改善，高等教育水平無法得以持續(xù)提升，這對于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個“卡脖子”的問題。

三、新時期西部地區(qū)高等教育均衡發(fā)展的路徑

均衡發(fā)展高等教育是新時期我國全面建設(shè)社會主義強國、步入全面小康的必備條件，需要我國政府、高校和社會的多方協(xié)同和共同努力。

（一）實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展

要充分發(fā)揮中央和地方政府的宏觀調(diào)控作用，調(diào)整西部地區(qū)高等教育布局，在招生規(guī)模、設(shè)施配套、教育經(jīng)費支持等方面適當(dāng)向西部地區(qū)傾斜，改善西部地區(qū)辦學(xué)條件，吸引優(yōu)質(zhì)師資，縮小教育資源差距;貫徹高等教育公平原則，實現(xiàn)高等教育機(jī)會均等，提升辦學(xué)質(zhì)量，推動區(qū)域高等教育均衡發(fā)展，實施高等教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略。

（二）實現(xiàn)高等教育特色化發(fā)展

西部地區(qū)要從自己的實際出發(fā)，在專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、校企合作、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)等方面形成特色，依托比較優(yōu)勢和地方文化，形成辦學(xué)特色。中央和地方教育管理部門要均衡布局高等教育資源，積極引導(dǎo)和扶持地方高等院校的學(xué)科發(fā)展，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，提升區(qū)域高等教育綜合競爭力。

（三）實現(xiàn)高等教育數(shù)字化發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的到來迫使高等教育改革邁向數(shù)字化。西部地區(qū)要繼續(xù)加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等技術(shù)在高等教育教學(xué)與科學(xué)研究領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，通過校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施將優(yōu)質(zhì)課程、先進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)理念迅速輻射到各個地區(qū)，以縮小東西部地區(qū)高等教育水平的差距。

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