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    公共衛(wèi)生突發(fā)事件中社區(qū)動員的問題與對策研究

    2021-03-24 11:06:52夏倩倩
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2021年5期
    關(guān)鍵詞:新冠肺炎疫情

    夏倩倩

    摘? ?要:動員居民參與疫情防控是戰(zhàn)勝新冠疫情的關(guān)鍵,但社區(qū)在動員居民參與抗疫的實際行動中存在諸多問題。通過分析發(fā)現(xiàn),社區(qū)動員存在主體動員動力不足、動員客體參與意愿低以及動員過程缺乏制度化等問題。為進(jìn)一步優(yōu)化動員過程,動員實踐應(yīng)從提升主體合力、增強(qiáng)客體參與意識以及完善動員制度體系等方面著手,并要提高社區(qū)風(fēng)險防范的能力。

    關(guān)鍵詞:公共衛(wèi)生突發(fā)事件;新冠肺炎疫情;社區(qū)動員

    中圖分類號:R193.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? ? 文章編號:1673-291X(2021)05-0138-03

    引言

    2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)既是對我國治理體系與治理能力的一次重大考驗,也是對基層社會治理體系與治理能力的一次重大考驗。作為社會基層單元的社區(qū)已經(jīng)成為除醫(yī)院之外抗擊疫情的第一防線。為阻隔病毒的傳播與擴(kuò)散,大部分社區(qū)采取封閉化管理。一方面,社區(qū)的封閉化有利于切斷病毒的傳播途徑,有效控制人員的流動;另一方面,社區(qū)的封閉化也會給基層工作者帶來更多的工作壓力與困難。如何發(fā)動社區(qū)居民參與社區(qū)抗疫集體行動,突破社區(qū)動員的痛點與難點,形成抗擊疫情的合力,成為社區(qū)治理亟待解決的重要議題。本文結(jié)合新冠肺炎疫情,探尋我國城市社區(qū)直面風(fēng)險社會的能力,從社區(qū)抗擊疫情的具體實踐入手,梳理社區(qū)動員的問題,并提出社區(qū)動員的優(yōu)化路徑。

    一、公共衛(wèi)生突發(fā)事件中社區(qū)動員的現(xiàn)實困境

    (一)動員主體的動員能力弱,難以形成持續(xù)的合力

    社區(qū)動員的主體是社區(qū)內(nèi)的各組織,包括社區(qū)黨組織、居委會、居民自治組織等。動員行動的實踐過程往往是動員主體通過社區(qū)的精英與積極分子來推進(jìn),而其自身的動員能力較弱,其原因主要有以下兩個方面。其一是社區(qū)工作者的精力有限。疫情期間,大量行政工作與任務(wù)瞬間下沉,使得社區(qū)工作者的壓力陡增,除了填寫上級下派的各類臺賬、表格任務(wù)外,還要做好宣傳防控工作,聯(lián)系群眾、保障居民的基本生活。然而,人多事少的工作現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了其工作進(jìn)程。其二是社區(qū)參與經(jīng)驗的缺失。動員主體在社區(qū)日常治理中積累的經(jīng)驗與方法可為抗疫情境下的社區(qū)治理提供重要的經(jīng)驗支撐,但目前有些社區(qū)組織參與社區(qū)治理還處于探索階段。一些社會組織承擔(dān)的社區(qū)服務(wù)一般都是通過政府購買或是項目引入等形式進(jìn)入社區(qū)的,具有較強(qiáng)的政府依賴性[1],在抗擊疫情的特殊時期,這種政府依賴導(dǎo)致社會組織缺乏主動介入的經(jīng)驗與資源,削弱其參與的動力。治理經(jīng)驗的缺失將造成社區(qū)工作的雜亂,甚至?xí)绊懮鐓^(qū)的安定秩序。

    (二)社區(qū)動員主體與動員客體關(guān)系疏離導(dǎo)致動員客體參與意愿低下

    有學(xué)者指出,目前社區(qū)治理中動員工作的突出問題是“動員積極分子能力強(qiáng)、動員普通居民能力弱”[2]。造成積極分子“動”而普通居民“不動”的原因主要有以下幾點。

    首先,“陌生人社會”削弱了彼此間的聯(lián)系。隨著單位制解體,社區(qū)由“熟人社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳吧松鐣?,個體間相互孤立,幾乎沒有任何交集,相對微弱的聯(lián)系影響動員效果。

    其次,政府資源投入具有指向性。政府大量的資源投入往往集中于居委會等組織所關(guān)注的社區(qū)工作人員、積極分子以及一些社區(qū)精英。雖然從政府層面支持社區(qū)開展動員活動的資源日益豐富,但是由于居委會等組織并沒有與普通居民建立密切的關(guān)系,從而導(dǎo)致了這些資源只是在少部分的社區(qū)精英群體中分享,形成了社區(qū)動員的“內(nèi)卷化”問題[3]。

    再次,居民本身的思想、觀念也影響著居民的參與意愿。奧爾森認(rèn)為理性的、追求自身利益的個體不會為實現(xiàn)共同的或群體的利益而采取行動[4]。在社區(qū)動員中普遍存在“有我沒我影響不大”、“我不做總有人做”的心理,新冠疫情暴發(fā)正值春節(jié)期間,居民們一方面受到“拜年”、“走親訪友”等傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣的影響,另一方面受制于“搭便車”的觀念,大大降低了社區(qū)集體行動的能力。

    (三)社區(qū)動員制度化欠缺,社區(qū)韌性不足

    社區(qū)動員過程必須建立在制度化的保障機(jī)制基礎(chǔ)之上,既要為社區(qū)動員創(chuàng)造動員的條件,也要激勵動員主體愿意進(jìn)行動員實踐。制度是在特定社會范圍內(nèi)協(xié)調(diào),統(tǒng)一個體與個體間社會關(guān)系的一系列道德、法律、習(xí)慣、規(guī)章等的總和[5]。突發(fā)事件中的社區(qū)動員與常態(tài)下的社區(qū)動員有著重要區(qū)別,日常狀態(tài)下的社區(qū)動員以居民的需求和利益為導(dǎo)向,而在突發(fā)事件中,整個社會都處于應(yīng)急狀態(tài),為防止事件擴(kuò)散和減少次生災(zāi)害,要以高效動員機(jī)制為支撐[6]。

    社區(qū)是社會的單元和細(xì)胞,災(zāi)害或風(fēng)險往往在社區(qū)層面首先被感知[7]。社區(qū)的韌性能夠提高社區(qū)在危機(jī)災(zāi)難面前的抵抗力、適應(yīng)力以及創(chuàng)造力。有學(xué)者提出,韌性社區(qū)建設(shè)要完善社會制度和機(jī)制,社區(qū)動員是推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)的重要方式,缺乏完備的動員機(jī)制,會造成動員過程的隨意,影響動員效果。在疫情防控初期,由于缺乏完備的動員機(jī)制,部門間沒有形成統(tǒng)一的信息收集規(guī)范,社區(qū)工作者占用大量精力填寫不同表格統(tǒng)計,部分社區(qū)管理者依然習(xí)慣于憑借其經(jīng)驗、直覺,這也使得社區(qū)應(yīng)急在“工作和思維模式被打上強(qiáng)烈的個人烙印,‘人治色彩濃厚”[8]。

    二、公共衛(wèi)生突發(fā)事件中社區(qū)動員的優(yōu)化路徑

    (一)激發(fā)主體的動員動力,形成社區(qū)動員合力

    針對當(dāng)前動員主體動員能力弱、難以形成持續(xù)合力的問題,應(yīng)采取措施促進(jìn)動員主體的發(fā)展與成長。在基層政府層面,要完善基層民主自治制度,保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)等[9]。居委會要加強(qiáng)與居民間的聯(lián)系,及時了解居民的需求并確保得到有效解決,提升社區(qū)干部在居民心中的形象和可信度,進(jìn)而提升其動員能力。在社區(qū)精英方面,社區(qū)精英應(yīng)加強(qiáng)與居民間的互動與交流,夯實彼此間的聯(lián)系。居民之所以順應(yīng)社區(qū)精英的動員行為,是因為人情與信任關(guān)系,這種信任關(guān)系對精英群體的動員能力至關(guān)重要。在社會組織方面,社區(qū)的封閉式管理有效阻隔了疫情傳播與人員流動。但特殊人群的服務(wù)需求難以得到保障,影響特殊群體的正常生活。比如,獨居老人、兒童、孕婦、殘疾人等群體,其應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害的能力普遍低下,社區(qū)工作者無法周全顧及所有人群。針對此問題,社會組織可憑借其專業(yè)化、職業(yè)化等優(yōu)勢,為不同群體提供定向服務(wù),滿足其特殊需要。

    (二)加強(qiáng)客體意識培育,促進(jìn)居民自主參與

    參與意識來源于居民對社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感以及對自治權(quán)利的認(rèn)知是“社區(qū)是居民的”理念得以踐行的基礎(chǔ),是引導(dǎo)居民參與社區(qū)發(fā)展以及營造社區(qū)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的要件[10]。由于居民對社區(qū)公共事務(wù)參與意識的缺乏,造成居民對社區(qū)治理的“無感”。居民在日常社區(qū)參與事務(wù)中的“無感”,深刻影響到公共衛(wèi)生突發(fā)事件中的動員效果。因此,在日常的社區(qū)治理中,應(yīng)積極調(diào)動社區(qū)居民的自主參與能力,做好社區(qū)的應(yīng)急管理工作,提高居民對突發(fā)事件的敏感性與應(yīng)對能力。

    首先,完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò),發(fā)展社區(qū)自治組織。帕特南認(rèn)為,在有關(guān)信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)等構(gòu)成社會資本的要素中,公民參與網(wǎng)絡(luò)處于基礎(chǔ)性的地位;在同一共同體中,參與網(wǎng)絡(luò)越密集公民就越會進(jìn)行具有共同利益的合作[11]。在社區(qū)中,公民參與網(wǎng)絡(luò)的主要載體是社區(qū)自治組織。社區(qū)自治組織促成居民個體與組織間的關(guān)聯(lián)性,有助于培養(yǎng)居民合作技巧、社區(qū)歸屬感與集體感,其存量與功能的發(fā)揮影響著居民的參與效能。社區(qū)居民自治組織是社區(qū)內(nèi)具有共同興趣愛好、共同需求的居民自發(fā)成立,致力于共同目標(biāo)的“微團(tuán)體”。居民自治組織已成為治理的重要力量,是居民參與社區(qū)事務(wù)的重要平臺。在公共衛(wèi)生突發(fā)事件中,應(yīng)積極發(fā)揮“微團(tuán)體”的聯(lián)結(jié)作用,憑借“微團(tuán)體”中“能人”的人際網(wǎng)絡(luò),動員民眾,激發(fā)社區(qū)的集體行動力。

    其次,通過教育引導(dǎo),開展特定內(nèi)容與形式的教育活動,積極調(diào)動居民的參與,提升居民的風(fēng)險防范意識與應(yīng)對能力。有學(xué)者提出社區(qū)治理離不開社區(qū)教育,兩者相互融合。一方面治理理念能為社區(qū)教育增能,另一方面社區(qū)教育作為社區(qū)的一項公共事務(wù)與公共服務(wù)應(yīng)該以服務(wù)社區(qū)治理為目標(biāo)[12]。社區(qū)教育不僅是一種培育個體參與社區(qū)生活能力的手段,而且是一個體現(xiàn)群體能力的過程。社區(qū)在日常社區(qū)治理中應(yīng)從關(guān)注意識、防范意識、科學(xué)意識、心理承受能力和規(guī)避風(fēng)險的技能技巧等方面入手,提升突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力,提高居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力,使應(yīng)對突發(fā)事件的“他助”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白灾薄?/p>

    (三)完善動員機(jī)制體系,明確社區(qū)應(yīng)急治理的權(quán)責(zé)關(guān)系

    社區(qū)動員的過程應(yīng)該制度化、體系化,明確主客體在社區(qū)應(yīng)急治理中的職責(zé),提高應(yīng)急反應(yīng)能力,從頂層完善突發(fā)事件中社區(qū)動員的法制建設(shè),明確社區(qū)動員主體地位、權(quán)責(zé)和規(guī)范社區(qū)動員流程。動員居民應(yīng)對突發(fā)事件具有必要性,尤其是在公共衛(wèi)生領(lǐng)域,更需要動員居民采取緊急應(yīng)對,以防止病毒的快速傳播,造成更大的危害。因此,在現(xiàn)有制度體系下要完善社區(qū)動員機(jī)制,建立健全公共衛(wèi)生突發(fā)事件的總體應(yīng)急預(yù)案以及專項應(yīng)急預(yù)案,細(xì)化社區(qū)動員中各主體的職責(zé),以法律為支撐,將權(quán)力下放,發(fā)揮基層在突發(fā)事件中的自主性,在制度體系下發(fā)揮基層社區(qū)貼近群眾的優(yōu)勢,提高應(yīng)對能力與反應(yīng)效率。

    另外,明確主客體在公共衛(wèi)生突發(fā)事件社區(qū)動員中的權(quán)責(zé)關(guān)系。公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)對一般分為三個階段——預(yù)防階段、響應(yīng)階段和完善階段,這三個階段與韌性社區(qū)的適應(yīng)性、抵抗性與恢復(fù)性的特點相對應(yīng)。在預(yù)防階段,社區(qū)工作者要注重發(fā)揮居民在社區(qū)治理中參與的積極性,以民主協(xié)商的方式調(diào)動居民在社區(qū)治理中的自主性,并在此過程中要形成有序的工作機(jī)制,提高社區(qū)內(nèi)部對危機(jī)事件的適應(yīng)性。在響應(yīng)階段,基于預(yù)防階段的準(zhǔn)備,在內(nèi)部形成有效的動員機(jī)制和社會動員網(wǎng)絡(luò),使社區(qū)能夠在有限的空間范圍內(nèi)最大程度地緩解疫情對社區(qū)的影響。在完善階段,社區(qū)工作者要做好經(jīng)驗的總結(jié)工作,發(fā)現(xiàn)動員中的問題根源,同時做好個體的心理重建以及社區(qū)內(nèi)部各方面的恢復(fù)工作。

    參考文獻(xiàn):

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