鄉(xiāng)村振興背景下的全域土地綜合整治優(yōu)化發(fā)展分析

黃青青

摘要：實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當今時代做好“三農”工作的主要任務，在此過程中要求全域土地綜合整治的支持和服務。由于我國經濟發(fā)展的轉型和主要矛盾的轉變，開發(fā)特色農業(yè)、打造農產品產業(yè)鏈、建設美麗鄉(xiāng)村、提高村民生活質量與水平，成為了提升經濟發(fā)展質量、提高人民幸福指數的重要舉措。而實現這些美好愿景的重要措施便是對農村地區(qū)實行全域土地綜合整治，促進農業(yè)資源的合理利用和農業(yè)集約化的發(fā)展，提高經濟和生態(tài)的雙重效益。本文重點講述了鄉(xiāng)村振興背景下的全域土地綜合整治優(yōu)化發(fā)展方向，提出了推動全域土地綜合整治的措施。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;全域土地綜合整治;發(fā)展分析

引言

農村土地綜合治理對農村土地的管理和資源的合理分配具有重要的作用。作為社會主義國家，鄉(xiāng)村土地的性質是公有的，只有堅持土地公有制，才能更好地保護農民的合法權益。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落地中國鄉(xiāng)村、深入落地試點鄉(xiāng)村的基礎上，鄉(xiāng)村的全域土地綜合整治要求和原則發(fā)生了一定的改變。為了適應鄉(xiāng)村振興背景下提出的鄉(xiāng)村土地綜合治理新要求和新辦法，必須要對鄉(xiāng)村的全域土地綜合整治模式進行調整，以探索更加適合新時期鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的整治路徑。

1、鄉(xiāng)村全域土地綜合整治的內容

我國的鄉(xiāng)村面積和鄉(xiāng)村人口仍然在整體鄉(xiāng)村面積和鄉(xiāng)村人口中占據著主要比重。單從農田數量和面積上來看，我國總體農田面積很大，但是結合人口數量來看，我國實現了用不到世界 10%的土地養(yǎng)活了世界超 20%的人口的奇跡。在這奇跡背后，除了農業(yè)技術的發(fā)展，雜交水稻等大產量農作物的研發(fā)和推廣種植以外，還說明了我國土地的分配和使用效率都得到了全面提高。中國的土地管理關鍵在于鄉(xiāng)村的土地治理。為了提高土地資源的合理分配和高效利用，政府通過出臺一系列的土地政策，推動鄉(xiāng)村零散雜亂的土地朝著高度集中和系統(tǒng)化管理的方向發(fā)展。鄉(xiāng)村全域土地綜合整治主要是依托鄉(xiāng)村土地，鄉(xiāng)村土地的治理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是鄉(xiāng)村土地整治的主要方式，可推進城鄉(xiāng)一體化建設的進程，實現鄉(xiāng)村農林牧漁、田水路林村的全面綜合治理。鄉(xiāng)村全域土地綜合整治已經成功試點，已經有很多鄉(xiāng)村完成了整治目標，建立起了現代化的鄉(xiāng)村土地管理體系?；诖耍畬⒗^續(xù)推動其他鄉(xiāng)村的全域土地綜合治理，推動鄉(xiāng)村土地的高效治理，及時修復受到污染的農用土地，以優(yōu)化農業(yè)生產的效率和質量，構建現代化的新型土地使用和鄉(xiāng)村生活的空間結構，全面助力鄉(xiāng)村振興。

2、鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治轉型的路徑

2.1設立專門的工作小組統(tǒng)籌治理工作

為了保證鄉(xiāng)村全域土地綜合整治的效率和質量，保證相關政策和政治項目計劃的順利實施，當地政府必須要建立鄉(xiāng)村全域土地綜合整治的統(tǒng)籌工作小組，根據實際需要組織成立職能全面的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工作小組。鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工作小組應有完整的組織規(guī)劃和不同部門的負責人，根據鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工作的安排統(tǒng)攬全局，細化全域土地綜合整治工作內容。成立鄉(xiāng)村全域土地綜合整治小組，可以更加高效地推進治理工作，防止由于組織管理問題而阻礙鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工作的落實。鄉(xiāng)村的全域土地綜合整治工作由潛江市政府統(tǒng)攬，市政府根據鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內容對鎮(zhèn)周圍鄉(xiāng)村的建設工作進行了總體上的安排。同時，例如某市還在第一時間設立了市全域國土綜合整治和生態(tài)修復工作領導小組，統(tǒng)攬鎮(zhèn)周圍鄉(xiāng)村的土地綜合整治工作，為鎮(zhèn)周圍鄉(xiāng)村的土地管理和建設做出了詳盡的階段性規(guī)劃。工作小組分別設立了負責鄉(xiāng)村自然資源、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村住宅和城鄉(xiāng)建設等各個工作內容的職位。市全域土地綜合整治工作小組成立獨立的辦公室，整體安排鄉(xiāng)村全域土地綜合整治的工作項目，以保障各項工作的實施。比如說農村的衛(wèi)生問題，土壤綜合整治管理隊伍對農村衛(wèi)生問題做出統(tǒng)籌規(guī)劃，提前選定衛(wèi)生廁所地址，做好村鎮(zhèn)居民的思想工作。在當前土地綜合治理過程中，由于土地大多都是農用田，空閑的田地數量較少，農村的衛(wèi)生廁所數量較少。土地綜合整治項目中，對農村衛(wèi)生提出了一系列的建議和目標。

2.2建立健全農村地區(qū)全域土地綜合整治轉型政策機制

合理有力的政策是實現全域土地綜合整治的重要保障。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，將全域土地綜合整治作為農村經濟發(fā)展的重要推手，健全土地綜合整治轉型政策機制，促進農村地區(qū)高質量、高水平發(fā)展。在人才引進方面，鼓勵具備相關專業(yè)知識和技能人才參與到土地整治工作中來，并通過給予補貼等方式留住人才，提高創(chuàng)新能力，提升土地綜合整治水平。在農村居民生活方面，應加強兜底保障措施，鼓勵其主動加入到農村土地綜合整治中，共同開拓農村經濟發(fā)展的新渠道。

2.3 構建科學合理的實施辦法和實施標準

科學的實施辦法和實施標準是促進土地綜合整治優(yōu)化發(fā)展的必然要求。全域土地綜合整治具有信息量大、涉及范圍廣、綜合性強、復雜程度高等特點，因此制訂系統(tǒng)化的實施辦法十分必要。首先，應整理和規(guī)范土地綜合整治的步驟和流程，使整個過程都有跡可循。其次，在對土地進行整治時遵守因地制宜原則，使土地整治能真正發(fā)揮作用，切實提高農村農業(yè)發(fā)展質量。再次，要明確全域土地綜合整治過程中的具體技術標準，對各類用地的劃分與整合做到精準的把控，以確保農村土地資源能得到充分的利用，減少資源浪費。

2.4激活鄉(xiāng)村發(fā)展的基本要素

鄉(xiāng)村區(qū)域系統(tǒng)是鄉(xiāng)村人、地關系的重要系統(tǒng)，其中土地是核心要素。進行土地全面整治，可有效提高土地使用率，優(yōu)化土地資源完整性，明確土地未來的發(fā)展趨勢，最終加強土地資源配置，進而提升價值。通常，從多方面、多功能進行土地整治轉型，可強化其對鄉(xiāng)村發(fā)展要素的全方位帶動作用。又由于土地整治項目以土地為基本要素和核心，利用產業(yè)化發(fā)展、生態(tài)重建等渠道，可激活鄉(xiāng)村發(fā)展的各個基本要素，最終實現農村現代化發(fā)展。

2.5土地整治產生的實際效益

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，進行土地整治，具有以下效益：首先，完善和補充了鄉(xiāng)村的耕地面積，提高了耕地的利用率和農業(yè)生產能力，擴大了農業(yè)生產經營體量，加大了收益率和人均收入（經濟效益）;其次，有效地安排了鄉(xiāng)村土地，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村的建設用地，降低了土地退化速度，極大地提高了土地利用率，并且滿足了多方面用地需求，提升了土地生態(tài)環(huán)境和效益（生態(tài)效益）;最后，對鄉(xiāng)村建設用地進行整治和合理規(guī)劃，加強公共區(qū)域基礎設施的建設和環(huán)境保護，提高鄉(xiāng)村的綠化覆蓋率，致力于打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，依據鄉(xiāng)村的特色充分發(fā)揚鄉(xiāng)村風光（社會效益）?？傊ㄟ^對鄉(xiāng)村的土地進行整治，可為鄉(xiāng)村振興的實現奠定良好的基礎。

結束語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的內容是進行土地整治，土地整治的內容是隨著社會經濟的發(fā)展而變化的。在實際實施的過程中，土地整治的目標也在不停轉變，同時也會出現新的土地整治需求。鄉(xiāng)村振興背景下的土地整治基本要求是將文化、環(huán)境、農民生活狀態(tài)有效結合治理，體現最大化治理效益，在實際規(guī)劃中最大程度地保留鄉(xiāng)村特點，將農民生活與鄉(xiāng)村振興建設有效融合，增加農民的參與度，可便于推動鄉(xiāng)村發(fā)展。我國作為農業(yè)人口占據絕大比重的國家，推動鄉(xiāng)村土地綜合治理非常重要。鄉(xiāng)村全域土地綜合整治的轉型升級為鄉(xiāng)村振興的深入發(fā)展提供了動力。在全面建成小康社會的建設目標已經完美實現的基礎上，繼續(xù)深入推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，推動城鎮(zhèn)一體化，更加科學地處理鄉(xiāng)村土地問題，保證農民的基本權益是推動社會主義現代化國家建設的必經之路。

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