少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題調(diào)查研究

摘要：特色小鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高農(nóng)牧民生活水平方面發(fā)揮著日益重要的作用。少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺少整體規(guī)劃;特色產(chǎn)業(yè)鏈完整度不高;建設(shè)模式單一;主題定位不明確。少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)著力做好六項(xiàng)工作：因勢(shì)利導(dǎo)、規(guī)劃先行;完善政策，建立多元投入機(jī)制;加強(qiáng)金融及土地政策的支持力度;實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)建制上的創(chuàng)新與重構(gòu);聚焦特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)有機(jī)融合;提煉民族文化內(nèi)涵，打造民族風(fēng)情品牌。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū);特色小鎮(zhèn)建設(shè);新疆昌吉回族自治州;創(chuàng)新重構(gòu);產(chǎn)鎮(zhèn)融合

特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文底蘊(yùn)濃厚、設(shè)施服務(wù)便捷完善、綠色生態(tài)、魅力宜居的擁有幾十平方公里土地，加一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模和特色產(chǎn)業(yè)的行政建制鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)除外） [1]。普遍來(lái)看，少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展構(gòu)架離不開(kāi)特色產(chǎn)業(yè)、文化體系和旅游產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面的支撐。其中，特色產(chǎn)業(yè)既包括傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，如茶葉、絲綢、瓷器、文房等，也包括新興產(chǎn)業(yè)，如康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、時(shí)尚風(fēng)情、信息及金融服務(wù)等;文化被譽(yù)為少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)的“靈魂”，是少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)獲得精神認(rèn)同和回歸的支撐，包含著歷史、社區(qū)、鄰里、宗教、建筑、名人等多元文化元素;旅游產(chǎn)業(yè)則是一種泛指 ，在少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)類(lèi)型中旅游發(fā)展型的數(shù)量也最多。新疆目前共有14個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)為提升地方知名度，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著作用。通過(guò)對(duì)新疆昌吉回族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)昌吉州）特色小鎮(zhèn)的調(diào)查分析，可以總結(jié)行之有效的做法，形成可供少數(shù)民族地區(qū)借鑒的經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展路徑。

1昌吉州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1已成功獲批一個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)

昌吉州目前有國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)一個(gè)，為吉木薩爾縣北庭鎮(zhèn)，是2017年獲批的第二批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)建設(shè)主要依托北庭故城遺址和北庭西大寺的歷史資源，打造歷史文化名鎮(zhèn)，同時(shí)借助昌吉州全域旅游的政策和吉木薩爾縣的旅游資源，圍繞“大唐都護(hù)府，絲路新北庭”的主題，積極打造有歷史淵源、有新鎮(zhèn)美景的旅游型小鎮(zhèn)。

1.2已正式啟動(dòng)8個(gè)在建特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目

昌吉州在建和擬建設(shè)的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目主要有：2017年昌吉州確定在全州范圍內(nèi)啟動(dòng)昌吉文旅產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、北庭文化小鎮(zhèn)、昌吉市康養(yǎng)小鎮(zhèn)、阜康博格達(dá)文化小鎮(zhèn)、木壘縣熊貓電站旅游小鎮(zhèn)、天山北麓葡萄酒特色小鎮(zhèn)（呼圖壁縣）等六個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建;昌吉市確立了北部碧玉鏈特色小鎮(zhèn)建設(shè)，主要包括漁業(yè)小鎮(zhèn)和杜氏樂(lè)水小鎮(zhèn)。

1.3正在積極開(kāi)展特色小鎮(zhèn)的孕育工作

昌吉州各縣市結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，立足自身實(shí)際有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的孕育工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，擬建設(shè)的特色小鎮(zhèn)主要集中在昌吉市：昌吉市大西渠現(xiàn)代宜居小鎮(zhèn)、阿什里“運(yùn)動(dòng)+康養(yǎng)”草原生態(tài)運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)、六工漁業(yè)小鎮(zhèn)、濱湖親水小鎮(zhèn)、硫磺溝近郊鄉(xiāng)村旅游度假小鎮(zhèn)、杜氏旅游小鎮(zhèn)、國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)花兒小鎮(zhèn)、高新區(qū)援疆小鎮(zhèn);此外，擬建的還有木壘縣阿吾勒風(fēng)情小鎮(zhèn)、奇臺(tái)縣康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、呼圖壁縣雀爾溝哈拉壩風(fēng)情小鎮(zhèn)、阜康市康養(yǎng)小鎮(zhèn)、準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)溫泉小鎮(zhèn)等。

2昌吉州特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺少整體規(guī)劃

昌吉州在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上缺少州級(jí)層面的整體規(guī)劃，小鎮(zhèn)的建設(shè)與申報(bào)往往是以擬申報(bào)小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃為主。缺少特色小鎮(zhèn)的培育機(jī)制，特色小鎮(zhèn)培育、發(fā)展較慢。

2.2特色產(chǎn)業(yè)鏈完整度有待于提高

特色產(chǎn)業(yè)上下游的配套不夠，對(duì)產(chǎn)業(yè)的特色性、可持續(xù)性、排他性、產(chǎn)業(yè)鏈完整性估計(jì)不足，難以將特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。

2.3特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式單一

分析昌吉州在建和擬建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)模式還比較單一，從運(yùn)營(yíng)內(nèi)容來(lái)看，旅游類(lèi)小鎮(zhèn)占比超過(guò)50%，產(chǎn)業(yè)聚集性小鎮(zhèn)數(shù)量少，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型小鎮(zhèn)數(shù)量少，科技創(chuàng)新型小鎮(zhèn)基本為空白。運(yùn)營(yíng)模式上基本是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與型的模式，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，絕大部分都是政府行為，政府主導(dǎo)規(guī)劃、建設(shè)，招商企業(yè)入駐，在這種模式下由于企業(yè)前期參與度不高，難免會(huì)造成小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的沖突，影響了企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的效率和企業(yè)參與小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的積極性。

2.4特色小鎮(zhèn)主題定位不明確

昌吉州在建和擬建設(shè)的特色小鎮(zhèn)特色不特、發(fā)展主線不清、定位盲目化、市場(chǎng)同質(zhì)化的問(wèn)題較為突出，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)發(fā)展支撐差、發(fā)展后勁不足。

3少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)策思考

3.1因勢(shì)利導(dǎo)、規(guī)劃先行

少數(shù)民族地區(qū)要加快推動(dòng)特色小鎮(zhèn)培育、建設(shè)機(jī)制建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理。對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的小鎮(zhèn)建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，減少一窩蜂式建設(shè)、借小鎮(zhèn)建設(shè)之名的假小鎮(zhèn)建設(shè)和重復(fù)建設(shè)、定位撞車(chē)等現(xiàn)象。要建立有效的特色小鎮(zhèn)培育機(jī)制，結(jié)合國(guó)家特色小鎮(zhèn)的申報(bào)規(guī)程，設(shè)立少數(shù)民族地區(qū)的特色小鎮(zhèn)遴選與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從政策、資金、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目引導(dǎo)等方面促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的孕育和孵化，助推特色小鎮(zhèn)的成長(zhǎng)發(fā)展。要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，不定期開(kāi)展創(chuàng)建工作情況檢查，確保規(guī)劃按期保質(zhì)開(kāi)展。

3.2完善政策，建立多元投入機(jī)制

“特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，既凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面更好發(fā)揮作用” [2]。少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)無(wú)論是從地理上還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展依存度上，都與所在縣域密不可分。小鎮(zhèn)所在的縣域要加強(qiáng)小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣域規(guī)劃，與新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村整治等建設(shè)相連接，加強(qiáng)小鎮(zhèn)的道路，水電、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)環(huán)境的治理與建設(shè)，形成政府指導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)行的模式，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)建制上的創(chuàng)新與重構(gòu)

從調(diào)查情況來(lái)看，少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)有小鎮(zhèn)有些不具備鎮(zhèn)的建制，多為村或鄉(xiāng)的建制或者在運(yùn)行上與縣域混在一起，不利于小而美的特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求。因此，對(duì)于條件成熟的、有建設(shè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)應(yīng)盡快升建制為鎮(zhèn)，或是將縣域中產(chǎn)業(yè)聚集度高的區(qū)域劃分建制為鎮(zhèn)，使其從地域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上理順關(guān)系，促其良性快速發(fā)展。

3.4聚焦特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)有機(jī)融合

少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)需要突出特色產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)依托的特色小鎮(zhèn)，是沒(méi)有生命力和可持續(xù)發(fā)展能力的。要從各地實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)特色，定位特色，聚焦特色，發(fā)展特色，在差別化布局中延展小鎮(zhèn)大視線，在細(xì)化畛域里建立小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，讓特色小鎮(zhèn)彰顯鮮明的獨(dú)特性和旺盛的生命力。尤其當(dāng)產(chǎn)業(yè)培育達(dá)到一定階段時(shí)，唯有通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、新型產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)發(fā)展，使產(chǎn)鎮(zhèn)之間產(chǎn)生更高層次的有機(jī)融合，特色小鎮(zhèn)才能獲得長(zhǎng)久的生命力。

就昌吉州來(lái)說(shuō)，首先要加快特色農(nóng)業(yè)林業(yè)小鎮(zhèn)二十里店鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。作為目前昌吉州最大經(jīng)濟(jì)苗木種植基地的，二十里店鎮(zhèn)在做強(qiáng)主業(yè)苗木產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)苗木與花卉互補(bǔ)，重點(diǎn)打造大規(guī)格苗木花卉展示區(qū)、彩葉花卉提升區(qū)等，完善苗木經(jīng)濟(jì)和花卉產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，完善苗木種植、養(yǎng)護(hù)，交易，支付、保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要實(shí)施產(chǎn)業(yè)+旅游的戰(zhàn)略，大力發(fā)展以苗木花卉為基礎(chǔ)的休閑旅游、徒步健康游、近郊農(nóng)家樂(lè)游等旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與旅游的良性互動(dòng)，打造新疆第一的苗木小鎮(zhèn)。

其次要加快特色能源小鎮(zhèn)五彩灣的建設(shè)步伐。資源稟賦型小鎮(zhèn)在國(guó)家獲批的第一、第二批特色小鎮(zhèn)中占有一定的比重，都是由于具有天然的自然資源要素，依托優(yōu)勢(shì)資源形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，助力小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為煤炭資源綜合利用產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的五彩灣，小鎮(zhèn)的建設(shè)要按照工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，以建立產(chǎn)城融合發(fā)展的生態(tài)型園區(qū)為目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)，不斷增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)人口規(guī)模，提升開(kāi)發(fā)區(qū)的服務(wù)配套能力，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)新城。要注重完善開(kāi)發(fā)區(qū)的居住，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境質(zhì)量、旅游設(shè)施、商業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)生活服務(wù)功能建設(shè)，完善城鎮(zhèn)載體建設(shè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;要協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，以園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)新城發(fā)展，以城鎮(zhèn)功能完善促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)擴(kuò)容，形成以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。

再次要利用自然資源稟賦，大力發(fā)展旅游小鎮(zhèn)。昌吉州現(xiàn)有2個(gè)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、4個(gè)區(qū)級(jí)旅游強(qiáng)縣，現(xiàn)有37家A級(jí)景區(qū)，146家星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，是全疆鄉(xiāng)村旅游發(fā)祥地。要發(fā)揮好昌吉州旅游資源稟賦，打好旅游型小鎮(zhèn)的這張牌，培育旅游+的多樣業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)特色旅游型小鎮(zhèn)的良好發(fā)展。

一是要構(gòu)建旅游+鄉(xiāng)村型特色小鎮(zhèn)——半截溝鎮(zhèn)、六工鎮(zhèn)。昌吉州是全疆最先發(fā)展鄉(xiāng)村游的地區(qū)，州域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游資源豐厚，各個(gè)縣市都有各自特色的鄉(xiāng)村游產(chǎn)品，開(kāi)展鄉(xiāng)村+旅游的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，使鄉(xiāng)村建設(shè)借旅游發(fā)展紅利，旅游發(fā)展助鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)騰飛。目前昌吉州“旅游+”的業(yè)態(tài)中，半截溝鎮(zhèn)、六工鎮(zhèn)的旅游+鄉(xiāng)村模式運(yùn)營(yíng)已經(jīng)具有一定的知名度，半截溝鎮(zhèn)著名的江布拉克景區(qū)，六工鎮(zhèn)的杜氏旅游等都發(fā)展良好，實(shí)現(xiàn)了以旅游帶鄉(xiāng)村發(fā)展的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)模式。要合理規(guī)劃布局景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，完善停車(chē)場(chǎng)、加油站、餐飲、旅游廁所、觀景臺(tái)等基礎(chǔ)旅游服務(wù)設(shè)施;打造精品民宿和特色餐飲，建設(shè)目標(biāo)是為烏昌區(qū)域周末休閑旅游首選目的地。江布拉克景區(qū)、杜氏旅游景區(qū)要積極創(chuàng)立國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，按5A 級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，按照旅游交通、停車(chē)、內(nèi)部交通、游覽過(guò)程、導(dǎo)游服務(wù)、旅游安全等環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，提升旅游層次。要科學(xué)謀劃精品線路及旅游項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)有地域特色的旅游產(chǎn)品，吸引消費(fèi)者，通過(guò)多種媒體宣傳景區(qū)資源，特別要重視新媒體的宣傳力量，吸引年輕旅游群體的消費(fèi)。

二是構(gòu)建旅游+農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)——農(nóng)業(yè)博覽園、三工鎮(zhèn)、六工鎮(zhèn)、新地鄉(xiāng)。昌吉州是農(nóng)業(yè)大州，是新疆自治區(qū)重要的糧食、棉花、番茄生產(chǎn)基地和農(nóng)作物制種基地。按昌吉州的規(guī)劃，在城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)莊、民俗文化村落、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和自然景觀區(qū)各建立30個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范點(diǎn)、示范區(qū)、示范基地，推動(dòng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。因此，按功能區(qū)劃分，在城鎮(zhèn)郊區(qū)加快“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展，“農(nóng)家樂(lè)”要積極開(kāi)展創(chuàng)意活動(dòng)，將采摘、觀光、民俗、休閑、娛樂(lè)等活動(dòng)進(jìn)行集成。在自然景觀區(qū)，按照大戶牽頭，整村推進(jìn)的方式，建立綠色療養(yǎng)莊園，形成綠色療養(yǎng)園區(qū)。通過(guò)個(gè)性化、定制化、情感化等“創(chuàng)意互動(dòng)”形式，用“綠色”吸引城鎮(zhèn)居民休閑療游。

3.5提煉民族文化內(nèi)涵，打造民族風(fēng)情品牌

昌吉州在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要挖掘昌吉州的少數(shù)民族特色，如哈薩克文化，回族文化等，推介發(fā)掘民族特色節(jié)日，特色娛樂(lè)活動(dòng)，特色美食，特色手工藝產(chǎn)品，在鮮明的民族特色上做文章。比如，呼圖壁縣雀爾溝哈拉壩風(fēng)情小鎮(zhèn)主打旅游+民族風(fēng)情+民族文化，著力體現(xiàn)哈薩克民族風(fēng)情;昌吉阿什里鄉(xiāng)主打旅游+民族風(fēng)情+運(yùn)動(dòng)的生態(tài)運(yùn)動(dòng)特色，開(kāi)發(fā)冰雪、滑坡、夜游等生態(tài)運(yùn)動(dòng)，助推阿什里鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。作為哈薩克文化資源富集的木壘縣，應(yīng)該深入發(fā)掘哈薩克族優(yōu)秀的歷史文化資源，其建筑、服飾、飲食、傳統(tǒng)節(jié)日、婚慶等活動(dòng)都可以作為旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，將哈薩克族的特色文化進(jìn)行傳承、發(fā)揚(yáng)，建設(shè)有鮮明民族特色的哈薩克文化小鎮(zhèn)，解決少數(shù)民族的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)增收和脫貧致富。

參考文獻(xiàn)

[1]王焰新，《特色文化推動(dòng)大學(xué)發(fā)展》[J]，《教育與職業(yè)》2012（19）.34.

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作者簡(jiǎn)介：張紅喜（1986.11-），女，漢族，雙學(xué)士，新疆昌吉市人，現(xiàn)為新疆昌吉州委黨校中級(jí)經(jīng)濟(jì)師;主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。