淺談如何提高和改善行政事業(yè)單位財務集中核算管理水平

作者簡介：李顏書，（1985.05-），女，漢，遼寧盤錦人，大學本科（雙學位），副高級會計師，從事經濟、財務管理、會計、財政學等方面的研究。

摘要：新時期行政事業(yè)單位改革的步伐加快，財務集中核算是在會計核算的方式上的轉變和改進，是一種新型的財務管理模式，把原來的各個單位分別核算的賬務集中統(tǒng)一到會計核算中心集中核算，讓行政事業(yè)單位會計行為更具規(guī)范性和合理性，對于加強會計監(jiān)督也有著重要作用。現(xiàn)結合行政事業(yè)單位財務管理的實際情況，著重從行政事業(yè)單位財務集中核算的優(yōu)勢、管理運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)以及如何提高改善財務集中核算整體水平等方面進行分析，希望能夠為行政事業(yè)單位更好地開展財務集中核算財務管理工作提供有價值的參考。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;財務集中核算;財務管理;會計監(jiān)督

行政事業(yè)單位的財務核算業(yè)務及復雜程度均不同于企業(yè)，隨著社會和經濟發(fā)展，逐步推進財務集中核算管理體制改革，對加強財政資金管理和推動廉政建設都產生了積極的作用。會計集中核算制度主要是財政部門建立專門的會計核算中心，繼續(xù)保持各行政事業(yè)單位資金財務自主權、所有權和使用權，撤銷各單位原有的會計和出納，各單位設報賬員，通過委派會計對單位處理單位會計核算業(yè)務，是一種代理委派的記賬模式，在目前的行政事業(yè)單位中較為常見的方式。

1 行政事業(yè)單位財務集中核算的優(yōu)勢

1.1 充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能作用

行政事業(yè)單位實施會計集中核算的模式，對各行政事業(yè)預算單位的資金管理和使用有著監(jiān)督作用，由于集中核算中心的財務人員與核算單位不存在依附關系，不受核算單位的各種管理，財務人員具有獨立性，在集中核算過程中，對各單位財務收支事項以及會計憑證等資料更能做到公正、明晰、嚴格的審核，對于不合理的資金行為進行監(jiān)督，杜絕了以前獨立核算時各單位做假賬和私社小金庫的不合法行為，提高了會計信息的真實合法性，監(jiān)控到財政預算資金使用的全過程，把財務監(jiān)督工作融入到財務核算工作體系中，會計的監(jiān)督職能得到進一步提高，推動財務廉政建設發(fā)展。

1.2 促進會計專業(yè)化工作規(guī)范，財務管理水平進一步提升

獨立核算時，各個行政事業(yè)單位會計人員能力不同，要求不一致，每個單位對支出項目有著一定程度標準，使得一個地方的行政事業(yè)單位整體財務管理水平差距較大。財務集中核算后，核算中心用統(tǒng)一的規(guī)范標準和系統(tǒng)軟件去管理和約束，各單位需要提供本單位基礎的、詳細的會計資料，促進各單位財務管理制度統(tǒng)一和健全。同時也改變了之前各單位各自在銀行開設賬戶的模式，而是集中單位的財務資金到核算中心的統(tǒng)一賬戶上，進行統(tǒng)一地調控、監(jiān)督和管理，加強財政資金的合理利用，將有效提高資金周轉率，減少各項資金使用中出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，使財務管理水平得到綜合提升。

1.3 優(yōu)化組織機構，減少人力成本提高工作效率

運用財務集中核算的方式，簡化了行政事業(yè)單位的會計結構，充分利用人才整合資源的優(yōu)勢，調配職業(yè)素質和業(yè)務水平較高的會計人員參與集中核算，并運用會計電算化的先進系統(tǒng)操作，將各地區(qū)的行政事業(yè)單位的財務核算變得更加規(guī)范。同時將檔案管理、財務審核和銀行賬戶的統(tǒng)一，不但減少了管理費用的支出，避免了各單位的人員浪費，集中核算是由財政部門選派會計人員，使得財務核算的水平不再受各單位人員資源限制，同時，各單位設立專門對日?，F(xiàn)金收支管理的報賬員，各種票據能夠得到統(tǒng)一的管理，避免了獨立核算時眾多的票據落在各個經辦人手中，會計中持有大量票據而出現(xiàn)的報賬不及時不明確的情況，大大提高了財務核算工作的效率和準確性。

2 財務集中核算執(zhí)行過程存在的薄弱環(huán)節(jié)

2.1 財務集中核算可能弱化各單位內部牽制與監(jiān)督機制

實施財務核算集中后，可能會弱化各單位內部控制等監(jiān)督制度。在財務集中核算模式下，核算中心財務會計代理記賬時，主要是對會計憑證和原始數據、報賬發(fā)票單據等進行審查，不能有效參與到各單位主要業(yè)務的財務管理中，對各單位職能范圍內的經濟項目發(fā)生的真實性與合法性無法詳細判斷，這樣可能會使行政事業(yè)單位內部在財務管理制度方面有違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。例如，某些單位可能將超標準招待、公款旅游等情況通過開具會議、培訓費等合規(guī)票據進行列支;核算中心更多的是執(zhí)行各單位的意見，或者執(zhí)行資產購買和資金使用的審批意見等，由于核算中心管賬與核算單位管物分開，因此各單位將不能把固定資產的管理使用情況及時賬實核對，例如，一些基建、捐贈、劃撥等形成的資產，各單位由于業(yè)務需要使用資產，卻沒有及時上報核算中心做相應賬務處理，或者等年末的時候才做處理，或者直接不上報，如果核算單位又沒有建立資產臺賬和盤查制度等，這些情況就可能變成賬外資產，財務核算中心就很難發(fā)現(xiàn)問題，無法保證資產信息的準確性。

2.2 財務集中核算可能使各單位領導對財務工作重視不夠

由于設立了財務集中核算中心，會計人員的素質和能力基本是有保障的，而且業(yè)務要求也比較規(guī)范，各單位領導認為有人給把財務關，可能對財務工作比較放心，在思想和管理上就不夠重視。不會主動去對會計知識了解、對財務政策法規(guī)去掌握，在財務報銷結算上更多的是依賴核算中心，因此法律觀念淡薄，可能存在落實中央八項規(guī)定精神方面不夠堅決、財經紀律遵守不嚴格的情況。

2.3 財務集中核算可能會影響會計信息的相互傳遞

在使用財務集中核算模式后，核算中心只對各個單位會計信息表面資料進行呈現(xiàn)，可能對各單位的具體業(yè)務、資金性質并不完全清楚，尤其是單位的專項資金和往來款項的用途，了解可能不及時和不準確，因此不能對自身的支出情況全面分析和表達。而且，各個核算單位都基于財務核算中心來完成，如果需要查詢相關檔案資料的時候，均要在核算中心進行查詢。例如，在遇到巡視、巡察、審計等工作時，當有特殊情況審閱查詢時，不能及時了解具體情況，將影響會計信息的相互傳遞。

3 預算管理改革對財務集中核算的影響

3.1 實行精細化核算適應預算管理制度改革

隨著預算改革的深化，預算管理一體化是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。2020年，財政部發(fā)布了《預算管理一體化規(guī)范》等相關文件，按照預算管理主體流程，分成8個主要環(huán)節(jié)，即基礎信息管理、項目庫管理、預算編制、預算批復、預算調整和調劑、預算執(zhí)行、會計核算、決算和報告，其中會計核算管理流程也進行了統(tǒng)一，將預算單位會計核算和財政一體化業(yè)務流程有機融合起來，行政事業(yè)單位的收支管理模式也發(fā)生變化，從收付實現(xiàn)制轉化為權責發(fā)生制。在新形勢下應用財務集中核算管理模式都有了更高的要求，需要做好賬套的改革的銜接，將集中財務核算與其他財政業(yè)務系統(tǒng)連接，統(tǒng)一實施精細化和規(guī)范化管理，對集中核算的行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況和資金使用情況進行追蹤和管理，從以前的簡單報表監(jiān)控變?yōu)榧皶r監(jiān)控，實現(xiàn)財政資金從預算、核算、決算全過程的一體化管理，保證財政資金數據完整性和準確性。

3.2 更新會計核算模塊對接預算管理一體化系統(tǒng)

隨著人工智能技術在財務領域逐漸推廣，全面推進預算管理一體化系統(tǒng)的實施，會計核算數據模塊也進行標準化，改善財務核算運行并提升資金績效，2021年多數行政事業(yè)單位已試點，將會計核算模塊業(yè)務需要流程更新再造，在財務集中管理模式下，及時更新會計核算系統(tǒng)模塊，統(tǒng)一配置基礎資料數據庫，使得所有行政事業(yè)單位的會計基礎資料按照統(tǒng)一規(guī)定進行設置并控制的，將原財務核算系統(tǒng)通過數據交換組件實現(xiàn)功能分類、經濟分類等基礎信息項的完善，實現(xiàn)核算系統(tǒng)底層業(yè)務與表層業(yè)務應用功能的相互銜接，使得業(yè)務資金的實時并完整準確的傳遞，逐步探索在實際操作過程中根據各單位職能業(yè)務情況不同來設置相應核算輔助功能，提高財務工作效率。

4 提高改善行政事業(yè)單位財務集中核算水平的相關措施

4.1 要進一步規(guī)范財務集中核算中心外部監(jiān)督程序和制度建設

財務核算中心是對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務，只有從加強財務管理，規(guī)范會計工作行為的方面進行統(tǒng)一，才能將會計核算、監(jiān)督、服務更好地融合。一是要加強與各核算單位溝通協(xié)調，發(fā)揮核算中心職能作用，提升會計服務質量，積極參與核算單位的財務管理、資產管理、以及執(zhí)行部門預算批復和業(yè)務計劃的制定等方面。二是應建立健全相關制度，規(guī)范支出審批程序。建議各地財政、人社部門按照中央相關財務制度統(tǒng)一要求，結合本地區(qū)的實際情況，制定切實可行的經費支出標準等財務管理制度，規(guī)范各行政事業(yè)單位各類分配支出標準，使財務核算中心在有章可循的情況下，可嚴格執(zhí)行開支標準，杜絕了人為提高標準和擴大發(fā)放范圍的現(xiàn)象。規(guī)范原始憑證的審核要素，要求各單位報賬員做好原始資料的前期審核和審批，盡量做到規(guī)范化和法制化。三是財務核算中心必須要從簡單的核算形式轉變到深入的管理形式，要更新單純會計核算的職能觀念，由于核算中心做賬的準確性很大程度受其提供信息的影響，所以要深入了解各單位經濟業(yè)務，各單位財產管理制度要健全，尤其在固定資產方面最好是定期或不定期的清查盤點，及時對接報賬人員，定期將固定資產總賬及明細賬發(fā)給核算單位，保證賬賬、賬實相符，促進各單位財產物資完整性。逐步融入到各單位的內部管理，使核算中心與核算單位配合到位，充分發(fā)揮核算和監(jiān)督作用，形成齊抓共管、整體聯(lián)動的態(tài)勢。

4.2 要進一步完善行政事業(yè)單位內部控制和財務管理制度

加強財務核算中心對行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督管控力度的同時，不容忽視行政事業(yè)單位會計內部控制制度對會計核算的重要性，作為核算單位首先要加強的本單位會計內部控制制度建設。一是核算單位結合單位業(yè)務職能完善內部控制制度，各單位是最直接參與經濟業(yè)務活動的主體，會計主體和會計核算的責任在各單位，資金的分配使用、管理審批仍由各單位負責，為了更好的規(guī)范核算，要建立本單位內部控制制度，如崗位不相容制度、內部審計制度和嚴格科學的逐級授權審批制度等，保證各單位內部財務管理程序更加嚴謹。同時改進報賬人員只報賬的情況，要積極做好審核和監(jiān)督工作，提升單位內部監(jiān)督能力。二是核算單位結合業(yè)務職能完善財務管理制度，例如健全預算制度、采購管理制度、合同管理制度、資產管理制度等，規(guī)范會計行為，為保障各項基礎會計信息更加科學合理，保障單位資產負債表、現(xiàn)金流量表等反映出的預算執(zhí)行信息更加真實準確，保障財務集中核算管理模式的優(yōu)勢充分發(fā)揮。

4.3 要進一步完善行政事業(yè)單位會計基礎信息促進核算工作更加精細化

各行政事業(yè)核算單位要做好會計基礎信息審核工作，每個單位的報賬員應該掌握清楚本單位的各種經濟業(yè)務和事項，將全部收入、支出進行分類、分別列出明細，為集中核算中心提供有力基礎資料保證。一要政府采購和政府投資工程審核的項目支出，要切實加強對本單位支出的事前審核控制，嚴格履行政府采購程序和政府投資工程預（結）算程序，積極與核算中心溝通咨詢，防止出現(xiàn)在事后報銷時因為手續(xù)不合規(guī)難以報銷問題。二是要對往來款項全面清理，當核算中心提出預警需要核銷呆賬時，行政事業(yè)單位要主動作為，溝通協(xié)調，積極解決單位資金體外循環(huán)的問題，及時組織清收或支付資金，切實解提高資金使用效益。三是報賬員要做好本單位的會計基礎資料的初審工作，在財務核算中心運行過程中，與核算中心聯(lián)系最密切的是各預算單位報賬員，作為會計信息的傳遞人員，其所傳送信息的有效性和可靠性直接關系到核算中心會計信息的準確性和核算工作的質量，因此報賬員要在本單位認真審核發(fā)票，匯總所報送發(fā)票的總金額，做到心中有數，報賬時與核算中心的會計進行逐一核對，如有誤差應當面查找，同時要向單位領導和有關經辦人員宣傳有關財務知識，保持會計資料的真實、合法、完整，保障資金的安全，全面提升財務集中核算水平。

4.4 要進一步加強財務集中核算信息化系統(tǒng)的建設和完善

為了更好的了解行政事業(yè)單位的財務狀況，及時規(guī)范財務管理的標準，并且監(jiān)控各單位的資金使用情況，運用和完善財務信息化建設是非常必要的，應用現(xiàn)代化信息技術和信息資源，可以提高財務保障的供應效能，不斷提高財務精細化管理水平。一是在財務集中核算下，首先加強財務信息標準化建設，建立統(tǒng)一的會計報賬和核算系統(tǒng)，并隨著政府會計制度的改革不斷對財務系統(tǒng)進行優(yōu)化和更新，將新制度下的科目、賬套等新變化嵌入到財務集中核算模式，實現(xiàn)國庫系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)的有效對接，行政事業(yè)單位也要同時參與和運用信息化手段，共同促進財務系統(tǒng)、預算系統(tǒng)和資產管理系統(tǒng)的整合，提升財務核算和財務管理的整體水平，保證會計信息及時性和有效性。二是進一步完善信息化系統(tǒng)的建設，結合財務集中核算模式，針對各單位內部管理的控制點，要將其是嵌入到財務系統(tǒng)中，實現(xiàn)核算中各單位的相互結合，改進監(jiān)督模式關聯(lián)性，加強對財務風險的防范，提高財務核算工作效率，促使財務核算工作整體發(fā)展。

4.5 要進一步加強對會計人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)化管理

新政府會計制度的頒布與實施，使得行政事業(yè)單位會計核算工作也有所不同，行政事業(yè)單位財務管理體制的改革與會計核算方法的調整，要求所有財務人員和各單位報賬會計只有不斷學習培訓，才能適應新形勢下財務核算具體工作的改變，不斷完善財務管理體系，推動財務管理體制改革進一步向深層次發(fā)展。一是核算中心要合理進行崗位設置以及人員分工。政府機關單位存在會計專業(yè)人員少、業(yè)務工作繁重的情況，導致財務核算工作不能積極開展，因此核算中心應該在遵守內部控制的基礎上，科學進行崗位設置與人員分工，定期招聘年輕的會計人員充實財務隊伍，通過培訓使其能夠熟練掌握原始憑證、記賬憑證以及財務報表等會計集中核算工作，同時最大化激發(fā)出會計人員的積極主動性，實行崗位輪換制，永遠保持無縫銜接的狀態(tài)，給集中核算工作的開展提供有力人力資源保障。二是加強核算中心財務人員隊伍的會計水平，由于財務核算中心的會計人員肩負著服務與監(jiān)督的雙重責任，同時也體現(xiàn)著政府會計的職能和形象，因此，核算中心要不斷加強對會計從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務技術培訓，來適應會計改革和業(yè)務發(fā)展的需要。尤其是在新政府會計制度改動較大的情況下，可以通過集中培訓、專家指導、交流溝通學等多種方式方法，始終保持會計人員與時俱進的業(yè)務能力，促進財務集中核算工作更好的開展;三是要組織行政事業(yè)單位進行會計集中核算的專項學習，財務集中核算后，單位部門只需設置報賬會計，不需要自己做賬，因此有業(yè)務能力、有職業(yè)道德的報賬會計是提高財務核算工作質量的前提，核算中心要每年定期對報賬會計加大業(yè)務知識培訓力度，不斷適應財務管理肢體改革的變化，提高財務核算工作效率。

5 結束語

隨著預算管理制度不斷改革完善，在新的政府會計制度背景下，必須優(yōu)化財務集中核算的管理模式，結合行政事業(yè)單位本身的發(fā)展特點和工作需求，通過加強內部控制和外部監(jiān)督等對策，推動財務工作信息化的逐步發(fā)展，促進財務管理工作的整體發(fā)展。

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