我國(guó)成人高等學(xué)歷教育政策邏輯檢驗(yàn)及效能提升
——基于政策工具的視角

王 元

(華東師范大學(xué) 職業(yè)教育與成人教育研究所，上海 200062)

自改革開放以來，我國(guó)成人高等學(xué)歷教育蓬勃發(fā)展，但在我國(guó)東部地區(qū)學(xué)歷教育飽和過剩、中西部地區(qū)供給質(zhì)量有待提升、新時(shí)期成人高等學(xué)歷教育“老城改造”與“新區(qū)建設(shè)”的背景下，急需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)政策，從而推進(jìn)成人高等學(xué)歷教育的全面深化改革。

其中，政策文本作為捕捉和分析政策有效性的切入點(diǎn)，對(duì)政策批判及過程研究具有重要價(jià)值和意義。[1]正如詹金斯(Jenkins)所言：“政策工具可以窺探政策文本及其內(nèi)容的效能力度”。[2]鑒于此，從政策工具的視角出發(fā)，對(duì)改革開放以來70項(xiàng)成人高等學(xué)歷教育政策進(jìn)行文本計(jì)量分析，闡述其建設(shè)現(xiàn)狀及邏輯特征并提出相關(guān)推進(jìn)建議。

一、數(shù)據(jù)來源與分析框架

(一)數(shù)據(jù)來源

首先，研究的數(shù)據(jù)來源于國(guó)務(wù)院網(wǎng)站、教育部網(wǎng)站、教育統(tǒng)計(jì)年鑒等平臺(tái)或文獻(xiàn)。其次，發(fā)文時(shí)間限定為改革開放后，并且政策內(nèi)容與成人高等學(xué)歷教育密切相關(guān)，如法規(guī)、通知、決議等(不包括講話、宣傳稿等)。最后，梳理出70項(xiàng)具有代表性的改革開放四十年來成人高等學(xué)歷教育政策文件。由于政策文件數(shù)量較多，故此，選取了具有代表性的文件進(jìn)行呈現(xiàn)(見表1)。

(二)分析框架

麥克唐納爾等人側(cè)重于分析不同政策工具對(duì)問題解決的適切程度，對(duì)于教育政策具有較強(qiáng)的解釋力，在目前研究中被普遍使用。[3]故此，本研究對(duì)于我國(guó)成人高等學(xué)歷教育政策的分型檢視主要以麥克唐納爾等人的政策工具分類為基礎(chǔ)而展開(具體見表2)。[4]

二、量化分析：政策分型檢驗(yàn)

成人高等學(xué)歷教育政策的分型檢驗(yàn)技術(shù)路線：

第一，基于縱向時(shí)間序列。關(guān)注不同的歷史時(shí)間段中五類政策的總體使用頻次、分布情況、拐點(diǎn)走向等數(shù)據(jù)。

第二，基于橫向關(guān)注領(lǐng)域。不僅在政策的總體走向上進(jìn)行分析與對(duì)比，也關(guān)注每一類政策中是否有政策內(nèi)容、關(guān)注重點(diǎn)、領(lǐng)域變遷等的改變，這些數(shù)據(jù)的處理有利于精細(xì)地剖析政策的效能能否得到有效發(fā)揮。通過初步量化分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)成人高等學(xué)歷教育政策總體呈現(xiàn)不均衡樣態(tài)。

表1 中央政府關(guān)于成人高等學(xué)歷教育的政策文件(節(jié)選)

表2 麥克唐納爾的政策工具分類[5]

(一)基于縱向時(shí)間序列的政策分型檢視

1.階段劃分：政策變遷歷程

根據(jù)時(shí)代的特性，通過將歷史分析出“變點(diǎn)”，分辨政策的“質(zhì)變”與“量變”。[6]基于此，本研究參照學(xué)界已有研究和重大歷史事件，將改革開放后成人高等學(xué)歷教育政策變遷歷程分為“恢復(fù)與起航”“蓬勃與繁榮”“改革與發(fā)展”三個(gè)階段。

(1)萌芽與啟航：1980年至1997年

1980年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展高等函授教育和夜大學(xué)的意見》，明確了成人高等教育的辦學(xué)形式與發(fā)展愿景。后續(xù)又出臺(tái)了一系列關(guān)于“職工大學(xué)”的相關(guān)文件。1997年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，標(biāo)志著成人高等學(xué)歷教育的重新啟航。故此，將1980年至1997劃分為以“萌芽與啟航”為主題的第一階段。

(2)蓬勃與繁榮：1998年至2008年

3.2.1 教師梳理教學(xué)目標(biāo)，綜合設(shè)計(jì)引用案例 選取恰當(dāng)?shù)陌咐?，從課堂開始引入主題，引導(dǎo)學(xué)生從對(duì)案例產(chǎn)生興趣轉(zhuǎn)移到對(duì)教學(xué)內(nèi)容產(chǎn)生興趣，同步設(shè)計(jì)遞進(jìn)問題引導(dǎo)學(xué)生思考，全面發(fā)揮案例的導(dǎo)引與主線作用，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。

1998年，教育部成人教育司頒布了《關(guān)于1998年全國(guó)各類成人高校招生錄取工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，首次出臺(tái)了成人高等學(xué)歷教育細(xì)節(jié)層面的相關(guān)政策，如招生辦法、錄取辦法、審核機(jī)制、照顧政策等相關(guān)政策，為成人學(xué)歷教育的實(shí)際落地實(shí)施提供了可行依據(jù)。該政策的出臺(tái)也明確了成人學(xué)歷教育政策增量化、精細(xì)化、分類化的政策發(fā)展導(dǎo)向。故此，將1998年至2008年劃分為“蓬勃與繁榮”為主題的第二階段。

(3)改革與發(fā)展：2009年至2019年

在高等教育大眾化與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的大背景下，成人高等學(xué)歷教育的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。2009年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)的《2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》中首次提出減少辦學(xué)校數(shù)、壓縮招生規(guī)模、重新規(guī)劃定位等重大改革策略。該文件的出臺(tái)標(biāo)志著成人高等學(xué)歷教育從高速規(guī)?；瘮U(kuò)張發(fā)展轉(zhuǎn)向收縮性改革發(fā)展。故此，將2009年至2019年劃分為“改革與發(fā)展”為主題的第三階段。

2.時(shí)間序列：政策分型檢視

從時(shí)間序列來看，政策呈現(xiàn)“橄欖型”發(fā)展，體現(xiàn)為第一、三階段總量少，第二階段總量急劇上升(見圖1)。第二階段的政策數(shù)量急劇上升主要是由于1998年至2008年間國(guó)家大力鼓勵(lì)成人高等學(xué)歷教育發(fā)展，各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)蓬勃生長(zhǎng)，同時(shí)也出現(xiàn)了一系列違規(guī)辦學(xué)、肆意收費(fèi)等問題。2000年，教育部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)教育統(tǒng)一考試管理和考風(fēng)考紀(jì)工作的意見》。隨后，每年都會(huì)出臺(tái)《教育部關(guān)于公布“紅”、“黃”牌成人高校名單的通知》等相關(guān)限制性政策。同時(shí)，權(quán)威性工具使用密集，體現(xiàn)了我國(guó)成人教育政策在規(guī)范辦學(xué)以及提升學(xué)習(xí)質(zhì)量等方面的宏觀調(diào)控作用。

(二)基于橫向關(guān)注領(lǐng)域的政策分型檢視

為進(jìn)一步對(duì)我國(guó)成人高等學(xué)歷教育政策進(jìn)行精細(xì)化處理，依據(jù)政策分類及政策關(guān)注領(lǐng)域，通過使用頻次與涉及文件，梳理政策走向與效用。研究發(fā)現(xiàn)，成人高等學(xué)歷教育政策體系初步完成，但部分領(lǐng)域相對(duì)供給不足。

1.權(quán)威型

權(quán)威型政策關(guān)注領(lǐng)域主要有辦學(xué)規(guī)章、招生規(guī)章、考試規(guī)章、組織管理以及限制條款(具體數(shù)據(jù)見圖2)。相關(guān)文件有《2000年全國(guó)各類成人高等學(xué)校招生規(guī)定》等。權(quán)威型工具在五類工具中使用次數(shù)與頻率最高。該類政策主要用于規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校及機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，保證教學(xué)秩序與質(zhì)量。近年來，政策走向從大力鼓勵(lì)成人高等學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)設(shè)置與擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)槠赜趯?duì)于成人高等學(xué)歷教育進(jìn)行組織管理和限制。例如，幾乎每年都會(huì)出臺(tái)“紅黃牌”名單，取締和規(guī)范沒有辦學(xué)資質(zhì)的成人高等學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，成人高等學(xué)歷教育隨著時(shí)代的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)規(guī)范化、細(xì)致化、體系化辦學(xué)的樣態(tài)。

激勵(lì)型政策關(guān)注領(lǐng)域有財(cái)政保障、獎(jiǎng)懲機(jī)制、資金投入以及效益質(zhì)量(具體數(shù)據(jù)見圖3)。成人高等學(xué)歷教育作為我國(guó)教育體系的一部分，具有“國(guó)家負(fù)責(zé)”和“自負(fù)盈虧”的雙重屬性。在財(cái)政和資金使用上擁有部分自主權(quán)益，如學(xué)費(fèi)營(yíng)收，但同時(shí)也接受國(guó)家的財(cái)政支持與監(jiān)管。21世紀(jì)初期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，越來越多的成人希望擁有高等學(xué)歷教育文憑，大量的辦學(xué)機(jī)構(gòu)開始開展成人學(xué)歷補(bǔ)償教育。在國(guó)家出臺(tái)一系列激勵(lì)型政策后，高等院校紛紛設(shè)置繼續(xù)教育學(xué)院，舉辦成人學(xué)歷教育。該系列政策大力推動(dòng)了成人高等學(xué)歷教育的蓬勃發(fā)展，但隨著過度的市場(chǎng)化開發(fā)，成人高等學(xué)歷教育出現(xiàn)了“文憑買賣”“學(xué)費(fèi)虛高”“寬進(jìn)寬出”等問題。在政策關(guān)注領(lǐng)域的分析中可以看出成人高等學(xué)歷教育的激勵(lì)型政策從注重給予財(cái)政支持補(bǔ)助轉(zhuǎn)向兼顧效益與質(zhì)量共同發(fā)展的走向。

3.勸誡型

勸誡型政策關(guān)注領(lǐng)域有愿景展望、發(fā)展回顧、提高認(rèn)識(shí)、防止腐敗、科學(xué)改革以及重要意義(具體數(shù)據(jù)見圖4)。多項(xiàng)文件中都突出強(qiáng)調(diào)了成人高等學(xué)歷教育的重要意義。例如，教育部2004年發(fā)布的《關(guān)于做好2004年全國(guó)成人高校招生工作的通知》中有“重要組成部分”“關(guān)鍵之舉”等關(guān)鍵詞。在政策工具使用過程中，勸誡型工具在思想引領(lǐng)方面發(fā)揮著重要作用。

4.能力建設(shè)型

能力建設(shè)型政策關(guān)注領(lǐng)域有培訓(xùn)體系、隊(duì)伍建設(shè)、健全機(jī)制(具體數(shù)據(jù)見圖5)。能力建設(shè)性型政策條款主要體現(xiàn)在對(duì)于成人高等學(xué)歷教育相關(guān)從業(yè)人員的管理、培訓(xùn)與支持。例如，2000年教育部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)教育統(tǒng)一考試管理和考風(fēng)考紀(jì)工作的意見》中出現(xiàn)了“思想紀(jì)律教育”“業(yè)務(wù)培訓(xùn)”“考核聘任制”等關(guān)鍵詞。成人高等學(xué)歷教育的教學(xué)師資決定了教育的質(zhì)量與認(rèn)可度。能力建設(shè)始終貫穿于隊(duì)伍建設(shè)與機(jī)制建設(shè)中，相關(guān)政策的出臺(tái)也健全了成人高等學(xué)歷教育從業(yè)人員的準(zhǔn)入機(jī)制。

5.系統(tǒng)改革型

系統(tǒng)改革型政策關(guān)注領(lǐng)域有專業(yè)改革、機(jī)構(gòu)改革、系統(tǒng)改革(具體數(shù)據(jù)見圖6)。其中，政策走向是從局部的專業(yè)改革與機(jī)構(gòu)改革走向全面的系統(tǒng)改革。例如，2011年教育部出臺(tái)的《關(guān)于下達(dá)2011年全國(guó)成人高等教育招生計(jì)劃的通知》中出現(xiàn)了“新形勢(shì)”“系統(tǒng)改革”“管理改革”等關(guān)鍵詞。

(三)成人高等學(xué)歷教育政策的總體邏輯特征

通過基于時(shí)間序列的分型檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)：權(quán)威型工具在不同時(shí)間階段都以壓倒性的數(shù)量占幅最大；勸誡型與系統(tǒng)改革型近年來有微量增幅；激勵(lì)型與能力建設(shè)型變化不明顯。從政策工具使用總量上來看，權(quán)威型工具總占比為63%，是其他類型工具的6—10倍，其憑借成本低、效率高、時(shí)效強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)在教育政策中被大量運(yùn)用。通過基于時(shí)間序列的分型檢驗(yàn)可以看出，政策總量上以權(quán)威型工具為強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，勸誡型與系統(tǒng)改革型工具漸次增強(qiáng)，激勵(lì)型、能力建設(shè)型供給相對(duì)不足，呈現(xiàn)出政策重心嚴(yán)重偏移的邏輯特征。

通過對(duì)于各政策工具內(nèi)關(guān)注領(lǐng)域的分析發(fā)現(xiàn)：各工具內(nèi)政策關(guān)注領(lǐng)域較為廣泛，多維度的政策效能有效支撐了政策體系的建構(gòu)；關(guān)注領(lǐng)域的政策數(shù)量分布上略有失衡。具體表現(xiàn)為：在能力建設(shè)型工具中有待加強(qiáng)“隊(duì)伍建設(shè)”的相關(guān)政策；系統(tǒng)改革型政策對(duì)于機(jī)構(gòu)改革與專業(yè)改革領(lǐng)域的政策供給不足?；陉P(guān)注領(lǐng)域的分型檢驗(yàn)中，政策維度上呈現(xiàn)政策體系架構(gòu)初步完成但部分領(lǐng)域配置不均的邏輯特征。

綜上可見，我國(guó)成人高等學(xué)歷教育政策體系初步完成，但呈現(xiàn)政策重心偏移與政策維度配置不均的邏輯樣態(tài)。

三、提升成人高等學(xué)歷教育政策效能的未來展望

改革開放的歷史是教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、教育邁向終身化的發(fā)展史。[7]我國(guó)成人高等教育得到了飛躍式的發(fā)展，在學(xué)歷補(bǔ)償、知識(shí)技能提升方面發(fā)揮了重要作用。但在取得成績(jī)的同時(shí)，仍然遇到了“老城改造”與“新區(qū)建設(shè)”的現(xiàn)實(shí)困境與理論瓶頸。21世紀(jì)以來，我國(guó)高等教育進(jìn)入普及化階段，部分高校先后停止高等學(xué)歷繼續(xù)教育(成人高等學(xué)歷教育)辦學(xué)。成人高等學(xué)歷教育面對(duì)社會(huì)認(rèn)可度低、普通高等教育和高職擴(kuò)招等政策出臺(tái)對(duì)其市場(chǎng)份額與辦學(xué)空間的擠壓以及信息技術(shù)突破學(xué)習(xí)邊界等沖擊，使高等學(xué)歷繼續(xù)教育(成人高等學(xué)歷教育)未來一段時(shí)期挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。[8]成人高等學(xué)歷政策法規(guī)作為頂層設(shè)計(jì)與關(guān)鍵抓手繼續(xù)提高其政策效能，做到精準(zhǔn)突破與系統(tǒng)治理相結(jié)合。其中，政策工具服務(wù)于政策目標(biāo)，是政府在部署和實(shí)施政策時(shí)擁有的實(shí)際方法和途徑。[9]政府部門科學(xué)配置不同政策工具，可以切實(shí)有效地推進(jìn)成人高等學(xué)歷教育發(fā)展。

(一)政策重心由權(quán)威型工具轉(zhuǎn)移至系統(tǒng)改革型工具

2019年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到50%以上，按照馬丁·特羅的大眾化理論，我國(guó)即將進(jìn)入高等教育普及化階段。[10]隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，普通高等教育的大眾化程度逐步提高，導(dǎo)致參加學(xué)歷補(bǔ)償教育的人數(shù)銳減。[11]同時(shí)，成人高等學(xué)歷教育自身的體制機(jī)制弊端日益凸顯，加之該領(lǐng)域的改革步伐較為緩慢，使高校成人教育已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其自身發(fā)展也因此受到制約。[12]

在此背景下，首先，單一運(yùn)用權(quán)威型工具易使各執(zhí)行主體矛盾不易協(xié)調(diào)導(dǎo)致政策僵化。其次，研究分析中央政府在政策文本中“關(guān)注領(lǐng)域”這一維度，發(fā)現(xiàn)對(duì)于系統(tǒng)改革的政策需求激增。從政策文本內(nèi)容分析，自2009年以后出現(xiàn)了壓縮成人學(xué)歷教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格管控教學(xué)質(zhì)量、嚴(yán)格管理學(xué)籍學(xué)歷等一系列系統(tǒng)改革型政策。最后，隨著高等教育的普及化發(fā)展，成人高等學(xué)歷教育將滿足更多從業(yè)人群多樣化的繼續(xù)教育需求。要提升成人高等學(xué)歷教育的社會(huì)吸引力，就必須運(yùn)用系統(tǒng)改革型工具改變成人學(xué)歷的不平等地位。[13]

從短期內(nèi)各利益主體的博弈與沖突這一視角來看，系統(tǒng)改革型工具面臨一些問題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，有利于營(yíng)造出利于工作開展的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。高等教育大眾化與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的時(shí)代背景下結(jié)合政策工具分析，新時(shí)期成人高等學(xué)歷教育的政策重心應(yīng)將從權(quán)威型工具轉(zhuǎn)移至系統(tǒng)改革型工具。

(二)五類政策工具均衡配置鍛造政策合力

當(dāng)前階段，成人高等學(xué)歷教育政策工具的研究重心是整合政策資源，提高政策成效，以解決制約成人高等學(xué)歷教育發(fā)展的深層矛盾。首先，政策重心由權(quán)威型轉(zhuǎn)移至系統(tǒng)改革型是政策關(guān)注點(diǎn)與發(fā)力點(diǎn)的重塑。其次，頂層設(shè)計(jì)還應(yīng)均衡各類政策比重，形成政策合力，進(jìn)而提升政策總體效能。

均衡配置并不是每一類政策工具比重相同，而是基于政策目標(biāo)、政策手段、政策執(zhí)行等層面科學(xué)配比打出政策“組合拳”。[14]當(dāng)下成人高等教育存在著以經(jīng)濟(jì)盈利為導(dǎo)向、將成人學(xué)歷教育變成“文憑買賣”、作為提高營(yíng)收的工具的現(xiàn)象。2008年后，出臺(tái)了一系列規(guī)范辦學(xué)與健全市場(chǎng)機(jī)制的政策。以權(quán)威型政策作為調(diào)控杠桿可以短期有效調(diào)節(jié)失控的現(xiàn)狀，為改變?nèi)藗冃闹虚L(zhǎng)期對(duì)于成人高等教育“污名化”的成見，政府可以活用勸誡型工具，在傳統(tǒng)媒體宣傳之外更加靈活運(yùn)用新媒體、自媒體的傳播力，用輿論導(dǎo)向優(yōu)化成人高等學(xué)歷教育的社會(huì)認(rèn)知。同時(shí)，加強(qiáng)成人師資建設(shè)與課程建設(shè)，積極發(fā)揮能力建設(shè)型與激勵(lì)型工具的作用，利用當(dāng)代信息技術(shù)增加成人高等學(xué)歷教育的“吸引力”與“含金量”。此外，在政策目標(biāo)制定過程中依據(jù)不同關(guān)注領(lǐng)域特點(diǎn)，促進(jìn)長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)的有機(jī)融合，從而使系統(tǒng)改革型政策效能得到最大程度的發(fā)揮。最后，在政策實(shí)施過程中注意五類政策工具的有機(jī)結(jié)合與靈活運(yùn)用。

(三)打造系統(tǒng)的現(xiàn)代化政策體系

面對(duì)學(xué)員的流失與相關(guān)政策的改變，為克服成人高等學(xué)歷教育“消亡論”及提高成人高等學(xué)歷教育的政策效能，需要成人高等學(xué)歷教育政策不僅要有精細(xì)管理，也要不同政策工具均衡配置。“五類政策工具”構(gòu)成一個(gè)相互依賴、相互促進(jìn)的政策體系，必須明確各自地位，才能相互協(xié)調(diào)合力發(fā)揮作用。

首先，要明白政策體系構(gòu)建具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性等特征，任何政策的交叉重復(fù)或空白缺位，均不利于解決當(dāng)前實(shí)踐中存在的過度指導(dǎo)、無效指導(dǎo)、指導(dǎo)缺位等問題。[15]因此，注重政策設(shè)計(jì)的整體性和可行性，在保持現(xiàn)有權(quán)威型工具政策穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，從能力建設(shè)、專業(yè)調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革、系統(tǒng)改革等維度匹配政策制度，解決供給缺位問題。其次，根據(jù)不同時(shí)期和不同領(lǐng)域的差異性特征，有針對(duì)性地制定成人高等學(xué)歷教育政策，提高政策的專用性與適用性，滿足政策主體對(duì)政策的多元需求。最后，通過完善相關(guān)配套措施，及時(shí)監(jiān)測(cè)政策執(zhí)行效果，引導(dǎo)各級(jí)政府調(diào)適和優(yōu)化政策工具，更好地保證政策的順利開展，打造系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)代化政策體系。

四、結(jié)束語

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，成人高等學(xué)歷教育被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。成人高等學(xué)歷教育目前面臨著相關(guān)的制度與政策支持力度不足、政策效能與杠桿效應(yīng)低、與高等教育及職業(yè)教育的結(jié)合度有待提升等問題。因此，在推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)下，應(yīng)大力推進(jìn)成人高等學(xué)歷教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，這是推動(dòng)國(guó)家持續(xù)發(fā)展的必然選擇、有效整合社會(huì)的強(qiáng)大助力、個(gè)人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的有效途徑。[16]

除了政策推動(dòng)之外，仍需要通過全方位提升社會(huì)對(duì)成人高等學(xué)歷教育重要性的認(rèn)識(shí)、有針對(duì)性地加大對(duì)成人高等學(xué)歷教育的支持力度、深化成人高等學(xué)歷教育與高等教育及職業(yè)教育的有機(jī)融合、搭建成人高等學(xué)歷教育科學(xué)的發(fā)展平臺(tái)等措施，助力我國(guó)教育發(fā)展體系的建立與完善。