陜西省高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及對策探析

余 博 葉 宇

(西安電子科技大學 1.本科生院； 2.空間科學與技術學院，陜西 西安 710126)

陜西作為高等教育大省，高等學歷繼續(xù)教育資源豐富。近年來，陜西省以完善終身教育體系、服務全民終身學習為目標，先后出臺了《陜西省教育廳關于深化改革提高高校繼續(xù)教育質(zhì)量的意見》(陜教規(guī)范〔2015〕9號)、《陜西省高等學校繼續(xù)教育校外教學站點管理辦法》(陜教規(guī)范〔2019〕8號)、《關于加強陜西高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設置管理工作的通知》(陜教高辦〔2020〕30號)、《關于進一步規(guī)范和加強高等學校學歷繼續(xù)教育辦學管理的通知》(陜教高辦〔2021〕9號)[1]，不斷加強和完善高等學歷繼續(xù)教育，自覺服務國家發(fā)展戰(zhàn)略和陜西經(jīng)濟社會發(fā)展需要，主動適應人民群眾高質(zhì)量、多樣化學習需求，著力培養(yǎng)職業(yè)型、技術型、創(chuàng)新型高素質(zhì)人才。

一、陜西省高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

2016年，教育部出臺《高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設置管理辦法》(教職成〔2016〕7號)，將普通高校 、開放大學(廣播電視大學)、獨立設置成人高校舉辦的成人高等學歷教育和高等教育自學考試統(tǒng)稱為高等學歷繼續(xù)教育。因此，所指的高等學歷繼續(xù)教育是對已經(jīng)脫離了正規(guī)學校教育的成人進行的以獲得高等教育學歷為目的的教育活動。高等學歷繼續(xù)教育的對象包括通過成人高等學歷教育、自學考試、網(wǎng)絡教育、開放教育等來獲得高等教育學歷文憑的社會成員[2]。

截至2020年12月，陜西省共有71所高校開設高等學歷繼續(xù)教育，其中：普通本科高校43所(公辦高校34所、民辦高校9所)、普通高職院校19所、成人高校9所(開放大學2所、職工大學6所、教育學院1所)。共設有成人高等教育和網(wǎng)絡教育教學點862個，其中，省內(nèi)教學點450個，占52.2%；省外教學點412個，占47.8%。

陜西省高等學歷繼續(xù)教育辦學類型與層次包括成人教育、網(wǎng)絡教育和開放教育等三類。在籍學生總數(shù)為844032人，其中：成人教育230538人；網(wǎng)絡教育375593人；開放教育237901人(見表1)。

表1 2020年陜西省高等學歷繼續(xù)教育學生統(tǒng)計表

2020年，陜西省高等學歷繼續(xù)教育在籍學生按年齡分層統(tǒng)計結果顯示，20歲以內(nèi)學生74422人，占在籍生總數(shù)的8.8%；21—30歲的學生437715人，占比為51.8%；31—40歲的學生275967人，占比為32.7%；40歲以上學生55928人，占比為6.7%(見表2)。

表2 2020年陜西省高等學歷繼續(xù)教育學生按年齡分層統(tǒng)計表

2020年，陜西省高等學歷繼續(xù)教育在籍學生按職業(yè)分類統(tǒng)計結果顯示，從事行政管理工作有98634人，占比為11.7%；從事企業(yè)管理工作有39332人，占比為4.6%；從事專業(yè)技術工作有138707人，占比為16.4%；從事技術輔助工作有186533人，占比為22.1%；從事服務工作有87255人，占比為10.3%；一線生產(chǎn)工人有60244人，占比為7.1%；從事其他職業(yè)有139691人，占比為16.5%；無職業(yè)有95886人，占比為11.3%(見表3)。

表3 2020年陜西省高等學歷繼續(xù)教育學生按職業(yè)分類統(tǒng)計表

二、陜西省高等學歷繼續(xù)教育存在的問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，陜西省高等學歷繼續(xù)教育規(guī)模不斷擴大，目前450個省內(nèi)校外教學點，基本覆蓋了各地市縣，600余種專業(yè)涵蓋了高等教育的所有學科門類專業(yè)領域，辦學基本覆蓋了?？?、專升本、本科等三個層次，滿足不同人群學習需求。陜西省高等學歷繼續(xù)教育在高等教育資源緊缺和“高等學歷教育補償”階段發(fā)揮著重要的作用，為經(jīng)濟社會的發(fā)展培養(yǎng)了大批的人才[3]。與高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展和職業(yè)教育的快速發(fā)展相比，與人民群眾日益增長的教育新期盼相比，陜西省高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展不平衡不充分不適應的矛盾和問題仍很突出，集中表現(xiàn)在辦學定位不明晰、教育特點不明確、站點質(zhì)量不穩(wěn)定、教師隊伍不專一、資源共享不充分。

(一)辦學定位不明晰

高等學歷繼續(xù)教育是建設學習型社會、促進全民終身學習的重要辦學類型之一。近年來，在具體辦學過程中存在辦學定位不明晰的問題。一是部分高校將高等學歷繼續(xù)教育邊緣化，將高等學歷繼續(xù)教育作為全日制普通高等教育的邊緣形式，對高等學歷繼續(xù)教育辦學在思想上不重視，制度建設、教師隊伍、學生管理的水平均有待提高；二是個別高校將高等學歷繼續(xù)教育利益化，沒有準確處理好發(fā)揚本校辦學特色、面向社會需要、迎合考生提升需求的關系；三是個別高校將高等學歷繼續(xù)教育“普教化”“職教化”，照搬全日制普通高等教育、職業(yè)教育辦學模式，缺乏高等學歷繼續(xù)教育的獨特之處與辦學特色。

(二)教育特點不明確

“普通高等學校授予高等學歷繼續(xù)教育本科畢業(yè)生學士學位應堅持與授予本校全日制本科畢業(yè)生學士學位相同的標準，擇優(yōu)授予”[4]。高等學歷繼續(xù)教育對象以社會在職人員為主，按需學習，注重實效，這種過高標準的學位授予并不利于高等學歷繼續(xù)教育的良性發(fā)展。部分高校學歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)方案、專業(yè)建設、課程設置并未緊密結合繼續(xù)教育特點，忽視了成人學生的學習特點，將學習內(nèi)容與成人的工作實踐割裂開來，影響了成人高等學歷繼續(xù)教育的學習熱情。

(三)站點質(zhì)量不穩(wěn)定

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陜西省教育廳在抽檢2020年校外教學站點中，確定395個校外教學站點合格、21個限期整改、24個不合格[5]；在抽檢2019年校外教學站點中，確定420個校外教學站點合格、6個限期整改、27個不合格[6]。雖然大部分站點年檢合格，但是部分校外站點存在設站不嚴格、管理不到位、投入跟不上、師資條件弱、教學條件差、有專業(yè)無學生等情況，甚至還有未經(jīng)審批備案的站點違規(guī)招生現(xiàn)象，教育主管部門給出了整改或撤銷的決定。

(四)教師隊伍不專一

教師是教育工作的組織者和領導者,在教育過程中起到主導作用。當前，陜西省高等學歷繼續(xù)教育師資隊伍存在隊伍不穩(wěn)定、專業(yè)性不強、教學質(zhì)量不高的問題。部分從事高等學歷繼續(xù)教育工作的教師都是由從事高校普通本科教育教學工作的教師兼任的，各高校的繼續(xù)教育學院缺少足夠的專業(yè)化教師，更缺少繼續(xù)教育理念先進、理論知識深厚、實踐能力突出、育人水平高超的復合型教師隊伍。

(五)資源共享不充分

資源建設是繼續(xù)教育，特別是網(wǎng)絡繼續(xù)教育發(fā)展的前提和基礎。陜西省設有高等學歷繼續(xù)教育的高校都積極致力于資源建設工作，產(chǎn)出了一批優(yōu)質(zhì)的學習資源，但是這些教育資源一般都僅限本校學生使用，在資源的跨學校、跨區(qū)域、跨時空共享方面嚴重滯后。同時，共同建設、共同開發(fā)教學資源的力度也不夠。

三、陜西省高等學歷繼續(xù)教育問題成因分析

(一)重視程度不高，質(zhì)量意識淡薄

面對社會競爭壓力的加大，部分高校高等學歷繼續(xù)教育存在“重創(chuàng)收，輕管理;重規(guī)模，輕教育，忽略高質(zhì)量人才培養(yǎng)，注重經(jīng)濟收益”的教育理念，對繼續(xù)教育重視程度不夠，導致辦學定位不明晰。部分高校辦學主體責任落實不到位，沒有真正把高等學歷繼續(xù)教育納入總體規(guī)劃、納入改革領域，沒有把高等學歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量納入保障體系和監(jiān)管范圍，人才培養(yǎng)方案照搬照抄全日制普通本?？品桨福瑢I(yè)設置盲目性與滯后性并存，課程建設投入不足、開放不夠，導致辦學質(zhì)量不高。

(二)辦學治校不嚴，站點管理松散

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分高校高等學歷繼續(xù)教育以經(jīng)濟利益為重，不注重教學管理和辦學質(zhì)量，招生宣傳不規(guī)范，高校所設函授站、教學點的招生人員在宣傳過程中夸大宣傳、混淆概念、違規(guī)承諾。在教學管理中，個別高校對學生管理松散，未嚴格落實相關教學標準，對站點的教學管理存在監(jiān)管盲區(qū)。如在網(wǎng)絡教育方面，對學生學習監(jiān)管不夠，過度依賴平臺的技術手段管理學生學習；在函授教育方面，不按培養(yǎng)方案落實相應面授輔導課時，僅開展單一的網(wǎng)絡教學，缺乏對學生平時自學的管理和服務。

(三)評價機制不完善，師資建設乏力

高等學歷繼續(xù)教育教師隊伍水平不高，既有客觀原因，也有機制不健全的問題。普通高校擴招，加之教師科研任務重，導致教師工作負荷加大，上課沖突時有發(fā)生，教學質(zhì)量嚴重下滑；高?，F(xiàn)行人才評價體系對高等學歷繼續(xù)教育師資建設不利，有的高校高等學歷繼續(xù)教育工作量不與職稱評聘、職務晉升等掛鉤，有的課時酬金低于普通教育授課報酬標準等，影響了教師參與高等學歷繼續(xù)教育的積極性，制約了高等學歷繼續(xù)教育師資隊伍建設。

(四)平臺建設不足,共建共享滯后

長期以來，各高校各自為政，出于自身利益考慮，在資源共享方面做得不到位，導致各高校資源重復建設，這既浪費人力物力，又不利于優(yōu)質(zhì)教育資源推廣共享，不利于教育公平。由于教育主管部門和行業(yè)協(xié)會缺位以及企業(yè)、產(chǎn)業(yè)參與不夠，資源共享平臺、資源共建機制不完善，導致高等學歷繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源共享不充分。

四、陜西省高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展對策

質(zhì)量是教育的生命線，是提高高等學歷繼續(xù)教育社會認可度的關鍵。要堅持問題導向，進一步加大對高等學歷繼續(xù)教育工作的引導、管理和監(jiān)控力度，努力推進陜西省高等學歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

(一)持續(xù)完善高等學歷繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)控體系

提升高等學歷繼續(xù)教育學位的含金量，必須建立政府管教育、高校辦教育、社會第三方評教育的良性互動機制。教育行政部門從制度層面建立地方高等學歷繼續(xù)教育辦學的監(jiān)督機制、質(zhì)量評價機制，加強年報年檢、質(zhì)量評估與監(jiān)控等工作。高校自身細化繼續(xù)教育質(zhì)量評價指標，建立健全校級教學質(zhì)量評價監(jiān)控體系，客觀有效地開展自身高等學歷繼續(xù)教育的評價與監(jiān)管工作。充分發(fā)揮第三方——陜西省高等繼續(xù)教育學會的質(zhì)量評價和監(jiān)測作用，從辦學定位、師資隊伍建設、課程設置、培養(yǎng)目標、教學手段等方面入手，制定科學而切實可行的高等學歷繼續(xù)教育評估指標體系。

(二)大力建設高等學歷繼續(xù)教育線上管理系統(tǒng)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息技術改變著教育教學的方式，信息技術更廣泛、更深層次地應用于高等學歷繼續(xù)教育中。要充分利用信息化手段，開發(fā)陜西省高等學歷繼續(xù)教育線上統(tǒng)計系統(tǒng)，完成包括高等學歷繼續(xù)教育在陜西校外教學站點備案及自檢、主辦高校年檢、辦學信息審核(招生人數(shù)、教材使用、教師情況、辦學條件等)等管理功能，及時發(fā)布陜西省高等學歷繼續(xù)教育政策動態(tài)，掌握高校及站點高等學歷繼續(xù)教育實施情況，通過線上系統(tǒng)實現(xiàn)陜西省高等學歷繼續(xù)教育的全過程、全方位監(jiān)督指導。

(三)協(xié)同打造高等學歷繼續(xù)教育優(yōu)良辦學秩序

牽住站點管理這個“牛鼻子”，直擊關鍵、敏感關節(jié)，以檢查、清理、年檢和評估為主要手段開展教學站點管理，教育主管部門、高校、高等學歷繼續(xù)教育學會多管齊下，久久為功。對各類校外教學站點實施全覆蓋、拉網(wǎng)式評估，開展定期年檢和不定期抽檢。落實高校主體責任，嚴查辦學權、招生權和教學權轉移、下放、外包等不規(guī)范行為。

(四)全面加強高等學歷繼續(xù)教育教師隊伍建設

教師水平即學校水平，良師垂范是高等學歷繼續(xù)教育的重要保障[7]。加強專兼結合的高等學歷繼續(xù)教育教師隊伍建設，配足專職的教育技術和網(wǎng)絡技術人員，將校外教學中心輔導教師、兼職教師一并納入學校師資隊伍發(fā)展規(guī)劃和管理中，確保有效完成教學任務。普通高校、高職院校要統(tǒng)籌安排校內(nèi)教師承擔全日制教育與高等學歷繼續(xù)教育教學工作，將專任教師承擔高等學歷繼續(xù)教育工作納入教學工作量計算和教師教學業(yè)績考核評價體系中，建立本校教師到校外教學中心巡回教學的制度。

(五)協(xié)同發(fā)揮行業(yè)協(xié)會育人功能

廣泛協(xié)同確保高等學歷繼續(xù)教育質(zhì)量[8]，支持陜西省高等繼續(xù)教育學會建設和獨立行使職責，指導學會通過購買服務的方式，充分發(fā)揮陜西省高等繼續(xù)教育學會在人才、信息、資源和研究方面的優(yōu)勢，委托學會承擔專題調(diào)研、政策咨詢、檢查評估、專業(yè)建設、教學改革、資源共享等方面的工作，促進管辦評分離改革。積極搭建高校、行業(yè)、企業(yè)高等學歷繼續(xù)教育聯(lián)盟，引進行業(yè)、企業(yè)參與專業(yè)建設，推進校企合作，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和社會優(yōu)質(zhì)資源，共建高等學歷繼續(xù)教育實踐基地和產(chǎn)學研基地，打造貼近企業(yè)、服務行業(yè)的高等學歷繼續(xù)教育大格局，為高等學歷繼續(xù)教育增添活力。