共治共享理念下社會組織融入社區(qū)治理的實踐與路徑研究

摘 要：共治共享理念下社會組織融入社區(qū)治理，是指社會組織在滿足社區(qū)居民需求的同時，與社區(qū)居民共同治理社區(qū)，治理成果共享?？偨Y(jié)現(xiàn)階段社會組織融入社區(qū)治理中存在著體制不健全、社會組織運行機制不完善及角色定位模糊等問題，進而產(chǎn)生了組織公信力不足及居民認同不強的困境。在此基礎(chǔ)上，從政府、社會組織和社區(qū)居民三個角度分別尋找社會組織融入社區(qū)治理的路徑，以期更好地發(fā)展社區(qū)治理。

關(guān)鍵詞：社會組織;社區(qū)治理;共治共享

中圖分類號：C916.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）04-0111-03

黨的十九大報告提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”。這是對社會治理理念的一大升華，也是黨對進一步加強和創(chuàng)新社會治理提出的新要求。社區(qū)治理是社會治理的重要組成部分，是多個政府及非政府組織機構(gòu)，基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，依據(jù)法律法規(guī)及非正式的社區(qū)公約、規(guī)范，協(xié)調(diào)互動，互相合作，有效供給社區(qū)公共物品和服務(wù)，滿足社區(qū)發(fā)展需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制。而社會組織作為“社區(qū)建設(shè)中最具有社會性、自治性和包容性的組織載體”，促進社會組織融入社區(qū)治理不僅可以有效解決社區(qū)的“行政化”困境，還可以協(xié)助社區(qū)建立生活共同體。社會組織的發(fā)展與社區(qū)的建設(shè)息息相關(guān)，擁有一定數(shù)量及質(zhì)量的社會組織可以協(xié)助政府更好地實現(xiàn)基層治理，解決中國社區(qū)治理中的困境。

以往社會組織在社區(qū)事務(wù)上是以“參與”或“嵌入”的方式介入，這種方法下的社會組織是指以第二或第三方的身份加入社區(qū)事務(wù)中，與“融入”相比較，“融入”要求社會組織與社區(qū)彼此融合，達到統(tǒng)一，對社會組織的要求更高，更貼合十九大的共治理念。此次研究在通過參與觀察和訪談方法的基礎(chǔ)上，通過收集整理資料，研究社會組織融入社區(qū)治理存在的類型和實踐情況，從而探尋出共治共享理念下社會組織融入社區(qū)治理的路徑，使社會組織能作為社區(qū)中的一部分，更好地進行服務(wù)社區(qū)居民，進行社區(qū)治理。

一、社會組織融入社區(qū)治理的實踐困境

社會組織作為群眾共建、公民共享的重要平臺和載體，為活躍地方經(jīng)濟、發(fā)展民主政治、推進社會建設(shè)等發(fā)揮了重要作用，但我國社會組織在融入社區(qū)治理中仍舊存在一些困境。

第一，體制不健全問題。社區(qū)作為地域性的生活共同體，是社會治理的基礎(chǔ)單元。當前我國城市的基層治理正處在從“街居制”向“社區(qū)制”的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，社區(qū)治理角色錯位、居委會行政色彩強是我國基層治理轉(zhuǎn)型的最大障礙。在如今的社區(qū)治理中，政府的力量占主體地位，與其他民間的社會組織的合作屬于政府主導(dǎo)，這使得社會組織在進行社區(qū)服務(wù)時并不能很好地為社區(qū)居民服務(wù)，社區(qū)運作難以形成均衡協(xié)調(diào)穩(wěn)定的局面。政府雖然是社會組織扶持力量的主體，但是在社會組織的權(quán)利上應(yīng)適當放行，在監(jiān)管程度不降的情況下提高社會組織的自主權(quán)，使社會組織在進行社區(qū)服務(wù)的時候能更自由方便，能更積極地去融入社區(qū)事務(wù)。

第二，社會組織公信力問題。我國社會組織尚處于發(fā)展階段，社區(qū)居民對社會組織的認識普遍不高，再加上社會組織自身運行機制不健全，經(jīng)驗不足，使得社會組織的公信力缺失，影響了社會組織與居民之間的互動。最常見的一個現(xiàn)象就是社區(qū)居民在遇到問題的時候，只會想到去尋求警察或者居委會等政府部門的幫助，而不是求助于自己所在社區(qū)的社會組織。社區(qū)內(nèi)的社會組織由于缺乏足夠的專業(yè)人員和明確規(guī)范的管理體系，組織的活動大多表面化、模板化，沒有實際的意義和目的，不能滿足社區(qū)居民的個性化需求。因此，社會組織不能與社區(qū)居民相互建立良好的信任關(guān)系，難以融入社區(qū)治理。

第三，社區(qū)居民認同感不強問題。社區(qū)治理的服務(wù)對象是社區(qū)居民，居民是社區(qū)建設(shè)的主體。社區(qū)居民的認同感不足往往是因為社區(qū)主人翁角色認知不足和訴求不得回應(yīng)這兩點原因。社區(qū)的認同感和歸屬感，是指社區(qū)居民與他的居住地之間感情方面的聯(lián)系，是對社區(qū)內(nèi)的人際關(guān)系的認知和情感。社區(qū)居民對所在社區(qū)產(chǎn)生情感傾向，將自己歸入社區(qū)這一地域人群的集合，包括對社區(qū)事務(wù)的關(guān)心和投入。社會組織在融入社區(qū)治理時會因為任務(wù)的派發(fā)者是政府，而忽視社區(qū)主體是居民的問題，居民在接受社會組織服務(wù)的時候并不能感受到自己社區(qū)主人翁的身份，更不會為社區(qū)建設(shè)負責。社區(qū)居民在訴求不得回應(yīng)時，便會懈怠于社區(qū)治理的相關(guān)事務(wù)，從而給社會組織的融入增加難度。

二、社會組織融入社區(qū)治理的原因分析

（一）政府層面

從法律的角度講，自從建國后到現(xiàn)在，目前涉及社會組織的法律法規(guī)僅有28部，民政部門對于社會組織雖然有其相關(guān)的名稱、印章、年檢、評估等管理規(guī)定，但針對社會組織專門的基本法律卻沒有。對于社會組織管理中存在法律援助的困難，關(guān)于社會組織權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系、權(quán)力與責任的關(guān)系，以及政府與社會組織之間強制與引導(dǎo)的關(guān)系，都未能處理好。

從政府角色的定位上講，目前政府在社區(qū)治理中扮演著中心角色，占據(jù)社會組織大部分職責社會組織在社區(qū)治理的過程中扮演者執(zhí)行者的角色，并不能深入社區(qū)治理，發(fā)揮社會組織的主要作用。這種由政府主導(dǎo)的“自上而下”的治理模式，很容易引起政府職責越位，社會組織缺位的情況。在新時代的社區(qū)治理格局中，社會組織的發(fā)育情況和能力水平?jīng)Q定了政府與基層民眾之間的交流程度。因此，政府應(yīng)明確社會組織的相關(guān)法律法規(guī)，確定彼此職責，促進社會組織的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）社會組織層面

1.在社會工作逐步專業(yè)化和職業(yè)化的情況下，社會組織的內(nèi)部運行機制依舊不足，許多社會組織內(nèi)的工作人員招即上崗，沒有專門的部門培訓(xùn)，這使得社會組織內(nèi)缺少高質(zhì)量的專業(yè)人才，拉低總體的辦事效率并造成人力物力上的浪費。

2.社會組織在承接政府的項目后，并不能很好地去深入了解社區(qū)需求，使得社會組織與社區(qū)居民之間出現(xiàn)斷層，繼而影響到社會組織融入社區(qū)的進程。這種情況很大一部分取決于當前的社會環(huán)境，在公民社會日益壯大的現(xiàn)在，政府與市場相繼失靈，公民參與成為社區(qū)治理的主體力量。社會組織一方面需要接收政府下達的指令要求，另一方面要反饋民眾的需求，在政府的評估決定了社會組織“水平”的監(jiān)管機制下，很容易造成服務(wù)對象偏向政府，對居民訴求不能及時反饋的現(xiàn)象。

（三）社區(qū)層面

社區(qū)作為社會的縮影，社區(qū)內(nèi)居民和管理者的狀態(tài)也與社會組織是否能融入社區(qū)相關(guān)。在小區(qū)建設(shè)規(guī)?；途用衤?lián)系淡漠化的情況下，對于外來社會組織，社區(qū)居民大多持冷漠或不信任的態(tài)度。對于社區(qū)內(nèi)的活動和建設(shè)，居民更是認為事不關(guān)己。居民認同感的缺失很大程度上阻礙了社會組織融入社區(qū)的進度，尤其在“共治共享”的理念下，要求社會組織與社區(qū)內(nèi)居民共同治理，社區(qū)居民的態(tài)度決定了是否能有效共治，是否能讓社會組織和社區(qū)融為一體。

三、共治共享理念下社會組織融入社區(qū)治理的路徑

共治共享理念是十九大提出的新理念，其含義在于共同治理，成果共享。共治共享理念下社會組織融入社區(qū)治理要求我們利用社會組織、社區(qū)居民、社區(qū)政府等力量，共同進行社區(qū)治理，治理成果全員共享。共享是社區(qū)治理的最大目標，也是檢驗社區(qū)治理是否成功的絕對標準。

（一）政府政策層面：調(diào)整支持

加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，鞏固黨和國家長治久安、人民安居樂業(yè)的社會基礎(chǔ)。社會組織作為政府與社區(qū)基層之間的鏈接，推動社會組織更好地融入社區(qū)治理可以有效解決社會問題，團結(jié)人民群眾，健全社區(qū)基層建設(shè)。

政府在支持社會組織融入社區(qū)治理的舉措上，首先要給予社會組織一定的法律約束和保護，通過法律明確社會組織職能和權(quán)益。社會組織是政府在基層里最有力的助手，在我國的法律體系中，應(yīng)為社會組織設(shè)立與公司法同等地位的法律法規(guī)，明確社會組織的組織形式、機構(gòu)框架、法律責任和權(quán)利義務(wù)。

針對社會組織的監(jiān)管機制需要雙管齊下，政府可以在設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)的同時，通過建立公眾信息反饋平臺，接收公眾對社會組織的意見和滿意程度，從兩方面對社會組織進行監(jiān)督評估，并定期將結(jié)果反饋給公眾，增加公眾對社會組織的了解和信任。社會組織的監(jiān)管不應(yīng)只由政府主導(dǎo)，因為社會組織的服務(wù)對象是基層群眾，只有服務(wù)對象才能更客觀準確地為社會組織的服務(wù)水平做評斷，政府的監(jiān)管只能體現(xiàn)該社會組織的表面能力。

提高社會組織工作人員的薪資待遇，保障社會組織工作人員的生活基礎(chǔ)，是能調(diào)動他們的積極性，提高他們主動參與社區(qū)各項事務(wù)的保障。針對不同類型的社會組織，政府還需要進行不同的資源提供。根據(jù)需要為他們提供固定的辦公場所以及社區(qū)內(nèi)相應(yīng)住戶的資料，方便社會組織做到“介入”變“融入”的轉(zhuǎn)變。

（二）社會組織層面：優(yōu)化組織與人員結(jié)構(gòu)

增強社區(qū)社會組織的專業(yè)程度，優(yōu)化社會組織的人員結(jié)構(gòu)，激勵社會組織主動融入社區(qū)治理，是社區(qū)治理的重中之重。社會組織的存在是為了幫助政府更好地提高民眾的生活質(zhì)量，保障社會和諧穩(wěn)定發(fā)展而存在的，社會組織內(nèi)部優(yōu)化最需要注意的是自身的管理和約束。

社會組織內(nèi)部監(jiān)控力的不足往往影響著社會組織的辦事效率，社會組織內(nèi)部管理執(zhí)行力的不足以及相應(yīng)部門缺乏對應(yīng)監(jiān)督，是目前社會組織內(nèi)部監(jiān)管最大的漏洞。社會組織內(nèi)可以建立績效考核制度，績效要與崗位、事務(wù)、人員掛鉤，分短期目標和長期目標分別考核。做到以崗位考核為基礎(chǔ)，以實際效果為流程，定期反饋考核的結(jié)果。

社會組織的人員組成不僅有專業(yè)社工師，還應(yīng)當有社區(qū)內(nèi)相應(yīng)的“義工”。目前社會工作興起，發(fā)展前景可觀，社會組織的專業(yè)性不斷提升，但隨之而來的問題便是工作人員的“過度專業(yè)”，空有理論，缺乏實際的經(jīng)驗，在處理社區(qū)問題上常常不知所措。這需要社會組織建立專屬于組織本身的業(yè)務(wù)培訓(xùn)部門，來與社會發(fā)展相適應(yīng)。一方面，社會組織可以與學校合作，在大學生進行社會工作實習的時候，綁定社會組織，對于實習期的學生，可以進行社會組織專門的考核，工作認真，專業(yè)能力有上升空間的可以在畢業(yè)后直接到社會組織內(nèi)進行工作。另一方面，在社區(qū)內(nèi)社會組織可以挖掘社區(qū)中的“百事通”，通過專業(yè)知識的培養(yǎng)和指導(dǎo)，形成社區(qū)內(nèi)的人員力量，這份力量不僅可以在社會組織當值時期協(xié)助社會組織融入社區(qū)，還可以幫助下一任社會組織進行社區(qū)治理。將人才的培養(yǎng)放在首位，不僅可以保證社會組織的專業(yè)性，還可以促進社會組織融入社區(qū)，與社區(qū)居民更好地交流。

（三）社區(qū)居民層面：提高認同感和參與積極性

若想做到社會組織與社區(qū)居民共同治理社區(qū)，僅有社會組織提升自己是不夠的，社區(qū)居民同樣要有足夠的社區(qū)歸屬感、認同感和社區(qū)建設(shè)參與的積極性。首先，需要為社區(qū)居民提供社區(qū)協(xié)商平臺，讓社區(qū)居民有機會，有能力去對社區(qū)事務(wù)進行了解和參與，讓社區(qū)治理的主體變成社區(qū)居民，并讓社區(qū)居民認識到自己是社區(qū)的主人、一分子。其次，需要成立并培育發(fā)展社區(qū)內(nèi)的居民志愿者隊伍，提供一定的福利，讓居民參與社區(qū)建設(shè)。除了有困難居民、老人、留守兒童等需要特殊服務(wù)的群體外，加強對流動人口、新居民的走訪，針對他們的需求提供特色服務(wù)，幫助他們?nèi)谌肷鐓^(qū)。最后，主動邀請社區(qū)居民進行社區(qū)內(nèi)的活動，組織社區(qū)居民聚集交流，拉近彼此的關(guān)系。社區(qū)居民對于社區(qū)的認同感和歸屬感需要時間去培養(yǎng)，并非一朝一夕就能讓社區(qū)居民對社區(qū)有很高的認同感和歸屬感，這需要社會組織和社區(qū)共同努力。只有將社區(qū)居民的認同和歸屬感提升，才能更好地讓社會組織與社區(qū)居民一同進行社區(qū)治理，進而做到成果共享。

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收稿日期：2020-06-09

基金項目：江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目“共治共享理念下社會組織融入社區(qū)治理：理論、實踐與路徑”（2018SJA1621）

作者簡介：宋海霞（1981-），女，江蘇如東人，講師，從事社會工作實務(wù)與社區(qū)治理研究。