高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題研究

姚雪源

摘 要：隨著我國(guó)高校教育體制改革的不斷推進(jìn)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理也越來(lái)越復(fù)雜，深入分析高校財(cái)務(wù)預(yù)算的管理問題，有效提高其工作水平，降低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理具有重要意義。通過對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行概念界定，結(jié)合現(xiàn)階段國(guó)情，分析高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的環(huán)境和性質(zhì)的變化，明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的意義，進(jìn)而對(duì)工作中的預(yù)算管理體制、財(cái)務(wù)分析體系不健全，相關(guān)人員意識(shí)較低等問題進(jìn)行分析。最后，針對(duì)性地提出有效地完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施，以期提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作效率和水平。

關(guān)鍵詞：高校;財(cái)務(wù)預(yù)算管理;問題;完善;措施

中圖分類號(hào)：G647.5 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）04-0094-03

引言

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理通過對(duì)高校的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行預(yù)算編制和管理實(shí)時(shí)監(jiān)控學(xué)校的財(cái)務(wù)收入和支出，實(shí)現(xiàn)高校資金及資源的最優(yōu)化配置。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理涉及高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、科研、籌資等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，財(cái)務(wù)預(yù)算工作的相關(guān)管理制度和體系成為高校生存和發(fā)展體系的基礎(chǔ)。同時(shí)，近年來(lái)，隨著高校教育體制的改革，高校自主辦學(xué)權(quán)利變大，高校利益主體和收入來(lái)源多元化，都使得該項(xiàng)工作更加復(fù)雜化、多元化。因此，對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行分析總結(jié)，并提出科學(xué)合理的改善措施具有重要的意義。只有全員重視，積極做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，才能促進(jìn)高校的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理概述

（一）概念界定

財(cái)務(wù)預(yù)算管理，即根據(jù)一定時(shí)間內(nèi)的收支比，對(duì)資金合理規(guī)劃和管控，建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，制定各項(xiàng)目所需合理預(yù)算，使得部門資金分配利用更加便捷[1]。除此之外，可在一定范圍內(nèi)對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督。資金是高?；A(chǔ)建設(shè)的前提，高校根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)規(guī)章制度規(guī)劃校內(nèi)資金，根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要，制定其發(fā)展目標(biāo)。而在這一過程中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作將發(fā)揮其重要作用。

（二）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的環(huán)境變化

1.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理環(huán)境的改變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面深化改革，徹底打破了傳統(tǒng)高校的資源分配模式，生存環(huán)境的改變促使高校的資源配置由政府配置轉(zhuǎn)向市場(chǎng)配置。相應(yīng)的，高校的財(cái)務(wù)資金來(lái)源和財(cái)務(wù)預(yù)算管理不能再靠“等”“要”，而要積極向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求靠攏。

2.教育體制改革的推進(jìn)提高了對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，各類高校不僅要保證社會(huì)效益，還要保證經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，隨著教育規(guī)模的擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)的投入也隨之增加。這些改變都對(duì)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出了更高的要求，高校財(cái)務(wù)職能要延伸到產(chǎn)、學(xué)、研等各個(gè)環(huán)節(jié)，提升教育資本的回報(bào)率，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理職能在支出管理職能基礎(chǔ)上向融資環(huán)節(jié)延伸。

3.財(cái)務(wù)工作的性質(zhì)發(fā)生變化。財(cái)務(wù)工作性質(zhì)的變化主要有兩方面的原因：一是高校服務(wù)多樣化帶動(dòng)收入類型多樣化，現(xiàn)代高校的收入來(lái)源除傳統(tǒng)的學(xué)費(fèi)和校辦產(chǎn)業(yè)收入外，增加了技術(shù)服務(wù)和教育培訓(xùn)等方面的收入。同時(shí)，單位和個(gè)人捐贈(zèng)也在逐漸成為高校收入的重要組成部分，高校財(cái)政收入成分的多樣化。二是辦學(xué)主體多元化，相應(yīng)的利益主體也變得多元化，而高校的教育經(jīng)費(fèi)的籌集也逐漸向多元籌資模式化轉(zhuǎn)型。收入和利益主體的多元化等變化，使得高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作更加復(fù)雜。相應(yīng)的，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理也要提高水平，積極處理和應(yīng)對(duì)各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義

1.提升資源配置效率。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的合理運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)高校資源配置的重要保障，也是高校管理水平的體現(xiàn)。在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作人員要積極采納其他部門的意見，結(jié)合全校員工的想法和意見，完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的編制和執(zhí)行等工作，從而提升各項(xiàng)資源的最優(yōu)配置，為高校發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的資金環(huán)境。

2.降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校發(fā)展建設(shè)過程中，需要通過融資滿足自身發(fā)展的資金需求，財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門的職責(zé)就是對(duì)各種信貸資金進(jìn)行嚴(yán)格的核算和評(píng)估，降低高校融資給自身帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)要發(fā)揮其評(píng)估和預(yù)算職能，實(shí)現(xiàn)高校各項(xiàng)財(cái)政資金的最優(yōu)配置，安全穩(wěn)定地控制高校經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保證高校持續(xù)健康發(fā)展。

3.推動(dòng)部門間合作。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作要做好各部門之間的配合。財(cái)務(wù)部門可以通過預(yù)算管理對(duì)高校內(nèi)的各個(gè)部門進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資源與資金的最優(yōu)化配置，進(jìn)一步加大部門間的合作力度，同時(shí)還可以有效提升高校資源利用效率和利用質(zhì)量。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理體制不健全

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校內(nèi)部管理的重要組成部分，關(guān)系到高校的健康發(fā)展，涉及的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如資產(chǎn)購(gòu)置、資金或資本融通等，財(cái)務(wù)預(yù)算要嚴(yán)格地根據(jù)相關(guān)法規(guī)制定與執(zhí)行。但是，我國(guó)現(xiàn)階段大部分高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在實(shí)施過程中仍然存在問題：首先，高校預(yù)算編制內(nèi)容不真實(shí)、不完整。制定預(yù)算時(shí)，只重視財(cái)務(wù)支出編制，而對(duì)于收入的統(tǒng)計(jì)預(yù)算，卻不能客觀地反映高校全年的收入情況，如財(cái)政補(bǔ)助收入、學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)返撥等費(fèi)用沒有被納入收入預(yù)算之中[1]。導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算執(zhí)行與當(dāng)初的編制脫節(jié)，各項(xiàng)指標(biāo)并不能真實(shí)反映高校當(dāng)年的收支情況，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作失去意義。其次，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制尚未形成自我控制和適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，預(yù)算管理、內(nèi)部控制等方面不能調(diào)動(dòng)校內(nèi)各部門的積極主動(dòng)和創(chuàng)造性，管理制度只是停留在了制定階段，在實(shí)際工作中并沒有形成約束力，最終導(dǎo)致各部門不重視，不能積極參與其中[2]。

（二）預(yù)算編制問題

預(yù)算編制是高校財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，其在高校的管理和發(fā)展中逐漸得到廣泛的重視和應(yīng)用。但目前來(lái)看高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制在實(shí)際應(yīng)用中也存在一些問題：一是編制方法落后。目前，大部分高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法仍然在沿用傳統(tǒng)的工作方法，工作效率低下，還容易出現(xiàn)誤差，導(dǎo)致下一年的預(yù)算支出發(fā)生偏差，不能適應(yīng)現(xiàn)代高校的財(cái)務(wù)預(yù)算發(fā)展要求[3]。二是編制目的不對(duì)，高校編制財(cái)務(wù)預(yù)算的目的出現(xiàn)偏差[4]。目前，我國(guó)各大高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制只是在追求全年的收支平衡和年度資金預(yù)算的分配，對(duì)高校資金利用率最大化、合理化等方面的重視不夠，而合理地最大化利用資金也是高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的一個(gè)重要目的。三是各部門參與程度不均[5]。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中，僅出現(xiàn)上級(jí)部門的參與，下級(jí)部門并未參與其中并提供建議。

（三）缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是其中重要的一環(huán)，宏觀上講，財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念是由內(nèi)外部環(huán)境共同決定的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，如何提高高校的自我價(jià)值的管理是財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念努力轉(zhuǎn)變的方向[2]。財(cái)務(wù)預(yù)算的編制管理在高校的產(chǎn)、學(xué)、研等方面的資金使用和籌措均提供了重要的參考。但是實(shí)際財(cái)務(wù)工作中，由于相關(guān)部門的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)偏低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算不被重視，工作很難正常進(jìn)行，主要表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)者、管理者不重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理，沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理將會(huì)影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，僅僅是將財(cái)務(wù)預(yù)算簡(jiǎn)單移交給財(cái)務(wù)部門[4]。領(lǐng)導(dǎo)者和管理者混淆財(cái)務(wù)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)規(guī)劃，也對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的制定和管理造成了一定的限制。二是各部門沒有財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)，認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事情，與其他部門無(wú)關(guān)，主觀上不重視預(yù)算管理工作，編制部門預(yù)算時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)付了事，最終導(dǎo)致存在不合理的支出項(xiàng)目，導(dǎo)致高校各部門與財(cái)務(wù)部門的合作不能順利進(jìn)行[3]。同時(shí)，各部門在編制自身的財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)隨意性大，在預(yù)算得到審批應(yīng)用于實(shí)際之后，才發(fā)現(xiàn)存在財(cái)政預(yù)算和實(shí)際支出有很大的出入等許多不合理之處?；蛘邆€(gè)別部門在部門預(yù)算編制和申請(qǐng)環(huán)節(jié)故意抬高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，為了獲得更多的經(jīng)費(fèi)，甚至有的部門將資金申請(qǐng)下來(lái)后，另外再自主規(guī)劃使用。各部門的這些做法造成財(cái)務(wù)預(yù)算出現(xiàn)混亂，浪費(fèi)了資源，同時(shí)也在一定程度上限制了收入渠道的拓展，不利于學(xué)校資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）財(cái)務(wù)分析體系有待建立完善

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校辦學(xué)主體和利益主體單一，相應(yīng)的，資金來(lái)源和學(xué)校收入單一，導(dǎo)致高校的資金運(yùn)用中績(jī)效分析沒有得到足夠的重視，也不講究分析結(jié)果的運(yùn)用?？梢哉f，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高校財(cái)務(wù)工作是沒有財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)的。但是，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的高校建設(shè)，經(jīng)濟(jì)利益和辦學(xué)主體多元化，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的范圍擴(kuò)大，管理工作更加復(fù)雜，對(duì)財(cái)務(wù)分析提出了更新更高的要求。目前僅停留在教學(xué)、科研等傳統(tǒng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益的分析層面，而對(duì)高校重大投資活動(dòng)、高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的分析明顯不足，對(duì)高校的籌資渠道和成本的分析也較為薄弱，高校的財(cái)務(wù)分析體系有待建立完善。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的完善措施

（一）完善高校預(yù)算管理體制及編制程序

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制建設(shè)，要將職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)個(gè)人層面的管理和監(jiān)督。財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制的建設(shè)可以采取以下措施：首先，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理意識(shí)，充分重視預(yù)算管理工作。其次，學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算編制必須本著以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和各部門的職責(zé)為依據(jù)的原則，將學(xué)校和部門全年所有的收入和支出全部真實(shí)納入財(cái)務(wù)預(yù)算中。只有保證各部門的預(yù)算指標(biāo)真實(shí)完整，學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算才能真正反映全年的收支情況，并為當(dāng)年的財(cái)務(wù)總結(jié)和下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算及資金使用提供參考。最后，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作要在實(shí)際中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際的社會(huì)背景和學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)地改革和創(chuàng)新預(yù)算編制方法。同時(shí)，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理要實(shí)施全員參與的管理模式，充分調(diào)動(dòng)全體職工的積極性，完善預(yù)算管理體制。

同樣，高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序也要采用“上下”互動(dòng)、全員參與的形式。高校成立專門的預(yù)算編制部門，作為負(fù)責(zé)全校編制工作和上報(bào)主管部門的“上”級(jí);主管部門審核各部門的預(yù)算編制執(zhí)行效果，作為“下”級(jí)。編制過程中，預(yù)算編制部門整體調(diào)整，執(zhí)行部門提出修改意見，管理部門簽字批復(fù)后，還需向全校公布，以此提升預(yù)算的透明度，實(shí)現(xiàn)公平公正公開。

（二）健全審計(jì)監(jiān)督體系

一是要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，建立部門層面的專門審計(jì)部門，明確規(guī)定內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)同級(jí)及下屬財(cái)務(wù)部門的審計(jì)職責(zé)和權(quán)限。設(shè)置財(cái)務(wù)預(yù)算管理中心，對(duì)各部門的財(cái)務(wù)預(yù)算編制審核監(jiān)督。二是對(duì)具體項(xiàng)目的審計(jì)。例如基建項(xiàng)目的建設(shè)，要在項(xiàng)目實(shí)時(shí)的各個(gè)階段嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)防貪污腐敗行為的發(fā)生?？蒲匈Y金的使用，也要定期進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。三是建立民主監(jiān)督制度。嚴(yán)格控制預(yù)算編制中的資金流向和相關(guān)指標(biāo)的進(jìn)行情況，最大限度地保證預(yù)算的順利進(jìn)行，避免出現(xiàn)虛假報(bào)賬的現(xiàn)象。對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行和完成情況的全程監(jiān)控問效，可以有效提高高校資金資源的使用效率。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

首先，全校人員要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)高校建設(shè)和發(fā)展的重要性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)預(yù)算管理保持積極的態(tài)度，做好宣傳工作，確保全校人員較高的參與度，不斷完善預(yù)算管理制度。各部門要積極配合財(cái)務(wù)部門完成財(cái)務(wù)預(yù)算工作。財(cái)務(wù)預(yù)算管理要有大局觀，促進(jìn)各部門間的信息共享，提高提高預(yù)算管理工作部門的默契度。其次，各部門的財(cái)務(wù)預(yù)算編制要盡量具體詳細(xì)，才能保證整體預(yù)算的完整、真實(shí)，從而有效避免在后期實(shí)際實(shí)施過程中出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞，對(duì)高校全年的收支預(yù)算產(chǎn)生影響。最后，高?？梢愿鶕?jù)學(xué)校的實(shí)際情況，組建預(yù)算信息系統(tǒng)，系統(tǒng)以財(cái)政部門為中心，需要包括決策層和各部門職員，決策層由管理人員擔(dān)任，方便在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題時(shí)可以及時(shí)做出決策。財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員作為技術(shù)和核心成員，擔(dān)任組員，保證財(cái)務(wù)預(yù)算出現(xiàn)漏洞的情況下可以及時(shí)修補(bǔ)，保證學(xué)校資金的順暢流動(dòng)和日常財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)行。同時(shí)，可以將高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理向信息化管理方向推進(jìn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的信息化學(xué)習(xí)，掌握預(yù)算編制軟件的操作使用，推動(dòng)高校預(yù)算信息化發(fā)展，可以有效解決高校上報(bào)預(yù)算版本與校內(nèi)預(yù)算版本“兩張皮”難題，幫助高校財(cái)務(wù)編制工作的順利進(jìn)行[4]。

（四）建立預(yù)算管理獎(jiǎng)勵(lì)制度

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作需精細(xì)化到各個(gè)部門，加強(qiáng)各部門的責(zé)任意識(shí)。然后，根據(jù)各部門的預(yù)算的編制和管理的執(zhí)行情況，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)莫?jiǎng)懲制度，對(duì)于執(zhí)行狀況良好的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于執(zhí)行效果差的部門予以一定的處罰。預(yù)算管理獎(jiǎng)勵(lì)制度的建立有助于形成有約束力與控制力的預(yù)算管理激勵(lì)體系，營(yíng)造人人節(jié)約，各部門努力保證預(yù)算執(zhí)行效果的良好氛圍，在保證高校預(yù)算編制工作質(zhì)量的同時(shí)，也維護(hù)了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的嚴(yán)肅性和有效性，充分調(diào)動(dòng)各部門積極性，有效落實(shí)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，促進(jìn)高校的良性發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，仍然存在許多編制和執(zhí)行等方面的問題，進(jìn)而對(duì)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量產(chǎn)生了很大的影響。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作對(duì)高校的資金籌集和運(yùn)用有直接決定作用，是高校管理體制的重要組成部分，高校的持續(xù)發(fā)展和高校教育體制的改革都需要良好的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度和體系。高?？梢造`活運(yùn)用完整預(yù)算編制、完善科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、建立管理獎(jiǎng)勵(lì)制度等方法，有效提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)高校的持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。

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[4] ?元吉明.對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題的探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018，（7）：54-55.

[5] ?李娜.對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題的探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018，（21）：70-71.