姚雪源
摘 要:隨著我國(guó)高校教育體制改革的不斷推進(jìn),財(cái)務(wù)預(yù)算管理也越來(lái)越復(fù)雜,深入分析高校財(cái)務(wù)預(yù)算的管理問題,有效提高其工作水平,降低風(fēng)險(xiǎn),對(duì)高校財(cái)務(wù)管理具有重要意義。通過對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行概念界定,結(jié)合現(xiàn)階段國(guó)情,分析高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的環(huán)境和性質(zhì)的變化,明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的意義,進(jìn)而對(duì)工作中的預(yù)算管理體制、財(cái)務(wù)分析體系不健全,相關(guān)人員意識(shí)較低等問題進(jìn)行分析。最后,針對(duì)性地提出有效地完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施,以期提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作效率和水平。
關(guān)鍵詞:高校;財(cái)務(wù)預(yù)算管理;問題;完善;措施
中圖分類號(hào):G647.5 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ? ? ?文章編號(hào):1673-291X(2021)04-0094-03
引言
高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理通過對(duì)高校的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行預(yù)算編制和管理實(shí)時(shí)監(jiān)控學(xué)校的財(cái)務(wù)收入和支出,實(shí)現(xiàn)高校資金及資源的最優(yōu)化配置。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理涉及高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、科研、籌資等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),因此,財(cái)務(wù)預(yù)算工作的相關(guān)管理制度和體系成為高校生存和發(fā)展體系的基礎(chǔ)。同時(shí),近年來(lái),隨著高校教育體制的改革,高校自主辦學(xué)權(quán)利變大,高校利益主體和收入來(lái)源多元化,都使得該項(xiàng)工作更加復(fù)雜化、多元化。因此,對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行分析總結(jié),并提出科學(xué)合理的改善措施具有重要的意義。只有全員重視,積極做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作,才能促進(jìn)高校的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理概述
(一)概念界定
財(cái)務(wù)預(yù)算管理,即根據(jù)一定時(shí)間內(nèi)的收支比,對(duì)資金合理規(guī)劃和管控,建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng),制定各項(xiàng)目所需合理預(yù)算,使得部門資金分配利用更加便捷[1]。除此之外,可在一定范圍內(nèi)對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督。資金是高?;A(chǔ)建設(shè)的前提,高校根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)規(guī)章制度規(guī)劃校內(nèi)資金,根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要,制定其發(fā)展目標(biāo)。而在這一過程中,財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作將發(fā)揮其重要作用。
(二)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的環(huán)境變化
1.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理環(huán)境的改變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面深化改革,徹底打破了傳統(tǒng)高校的資源分配模式,生存環(huán)境的改變促使高校的資源配置由政府配置轉(zhuǎn)向市場(chǎng)配置。相應(yīng)的,高校的財(cái)務(wù)資金來(lái)源和財(cái)務(wù)預(yù)算管理不能再靠“等”“要”,而要積極向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求靠攏。
2.教育體制改革的推進(jìn)提高了對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,各類高校不僅要保證社會(huì)效益,還要保證經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),隨著教育規(guī)模的擴(kuò)大,教育經(jīng)費(fèi)的投入也隨之增加。這些改變都對(duì)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出了更高的要求,高校財(cái)務(wù)職能要延伸到產(chǎn)、學(xué)、研等各個(gè)環(huán)節(jié),提升教育資本的回報(bào)率,高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理職能在支出管理職能基礎(chǔ)上向融資環(huán)節(jié)延伸。
3.財(cái)務(wù)工作的性質(zhì)發(fā)生變化。財(cái)務(wù)工作性質(zhì)的變化主要有兩方面的原因:一是高校服務(wù)多樣化帶動(dòng)收入類型多樣化,現(xiàn)代高校的收入來(lái)源除傳統(tǒng)的學(xué)費(fèi)和校辦產(chǎn)業(yè)收入外,增加了技術(shù)服務(wù)和教育培訓(xùn)等方面的收入。同時(shí),單位和個(gè)人捐贈(zèng)也在逐漸成為高校收入的重要組成部分,高校財(cái)政收入成分的多樣化。二是辦學(xué)主體多元化,相應(yīng)的利益主體也變得多元化,而高校的教育經(jīng)費(fèi)的籌集也逐漸向多元籌資模式化轉(zhuǎn)型。收入和利益主體的多元化等變化,使得高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作更加復(fù)雜。相應(yīng)的,高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理也要提高水平,積極處理和應(yīng)對(duì)各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義
1.提升資源配置效率。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的合理運(yùn)行,是實(shí)現(xiàn)高校資源配置的重要保障,也是高校管理水平的體現(xiàn)。在實(shí)際工作中,財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作人員要積極采納其他部門的意見,結(jié)合全校員工的想法和意見,完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的編制和執(zhí)行等工作,從而提升各項(xiàng)資源的最優(yōu)配置,為高校發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的資金環(huán)境。
2.降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校發(fā)展建設(shè)過程中,需要通過融資滿足自身發(fā)展的資金需求,財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門的職責(zé)就是對(duì)各種信貸資金進(jìn)行嚴(yán)格的核算和評(píng)估,降低高校融資給自身帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),在高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)要發(fā)揮其評(píng)估和預(yù)算職能,實(shí)現(xiàn)高校各項(xiàng)財(cái)政資金的最優(yōu)配置,安全穩(wěn)定地控制高校經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),保證高校持續(xù)健康發(fā)展。
3.推動(dòng)部門間合作。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作要做好各部門之間的配合。財(cái)務(wù)部門可以通過預(yù)算管理對(duì)高校內(nèi)的各個(gè)部門進(jìn)行有效管理和監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)資源與資金的最優(yōu)化配置,進(jìn)一步加大部門間的合作力度,同時(shí)還可以有效提升高校資源利用效率和利用質(zhì)量。
二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題
(一)預(yù)算管理體制不健全
財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校內(nèi)部管理的重要組成部分,關(guān)系到高校的健康發(fā)展,涉及的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),如資產(chǎn)購(gòu)置、資金或資本融通等,財(cái)務(wù)預(yù)算要嚴(yán)格地根據(jù)相關(guān)法規(guī)制定與執(zhí)行。但是,我國(guó)現(xiàn)階段大部分高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在實(shí)施過程中仍然存在問題:首先,高校預(yù)算編制內(nèi)容不真實(shí)、不完整。制定預(yù)算時(shí),只重視財(cái)務(wù)支出編制,而對(duì)于收入的統(tǒng)計(jì)預(yù)算,卻不能客觀地反映高校全年的收入情況,如財(cái)政補(bǔ)助收入、學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)返撥等費(fèi)用沒有被納入收入預(yù)算之中[1]。導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中,預(yù)算執(zhí)行與當(dāng)初的編制脫節(jié),各項(xiàng)指標(biāo)并不能真實(shí)反映高校當(dāng)年的收支情況,財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作失去意義。其次,高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制尚未形成自我控制和適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制,預(yù)算管理、內(nèi)部控制等方面不能調(diào)動(dòng)校內(nèi)各部門的積極主動(dòng)和創(chuàng)造性,管理制度只是停留在了制定階段,在實(shí)際工作中并沒有形成約束力,最終導(dǎo)致各部門不重視,不能積極參與其中[2]。
(二)預(yù)算編制問題
預(yù)算編制是高校財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ),其在高校的管理和發(fā)展中逐漸得到廣泛的重視和應(yīng)用。但目前來(lái)看高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制在實(shí)際應(yīng)用中也存在一些問題:一是編制方法落后。目前,大部分高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法仍然在沿用傳統(tǒng)的工作方法,工作效率低下,還容易出現(xiàn)誤差,導(dǎo)致下一年的預(yù)算支出發(fā)生偏差,不能適應(yīng)現(xiàn)代高校的財(cái)務(wù)預(yù)算發(fā)展要求[3]。二是編制目的不對(duì),高校編制財(cái)務(wù)預(yù)算的目的出現(xiàn)偏差[4]。目前,我國(guó)各大高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制只是在追求全年的收支平衡和年度資金預(yù)算的分配,對(duì)高校資金利用率最大化、合理化等方面的重視不夠,而合理地最大化利用資金也是高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的一個(gè)重要目的。三是各部門參與程度不均[5]。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中,僅出現(xiàn)上級(jí)部門的參與,下級(jí)部門并未參與其中并提供建議。
(三)缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)
高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是其中重要的一環(huán),宏觀上講,財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念是由內(nèi)外部環(huán)境共同決定的,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,如何提高高校的自我價(jià)值的管理是財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念努力轉(zhuǎn)變的方向[2]。財(cái)務(wù)預(yù)算的編制管理在高校的產(chǎn)、學(xué)、研等方面的資金使用和籌措均提供了重要的參考。但是實(shí)際財(cái)務(wù)工作中,由于相關(guān)部門的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)偏低,導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算不被重視,工作很難正常進(jìn)行,主要表現(xiàn)在:一是領(lǐng)導(dǎo)者、管理者不重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理,沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理將會(huì)影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn),僅僅是將財(cái)務(wù)預(yù)算簡(jiǎn)單移交給財(cái)務(wù)部門[4]。領(lǐng)導(dǎo)者和管理者混淆財(cái)務(wù)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)規(guī)劃,也對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的制定和管理造成了一定的限制。二是各部門沒有財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí),認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事情,與其他部門無(wú)關(guān),主觀上不重視預(yù)算管理工作,編制部門預(yù)算時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn),應(yīng)付了事,最終導(dǎo)致存在不合理的支出項(xiàng)目,導(dǎo)致高校各部門與財(cái)務(wù)部門的合作不能順利進(jìn)行[3]。同時(shí),各部門在編制自身的財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)隨意性大,在預(yù)算得到審批應(yīng)用于實(shí)際之后,才發(fā)現(xiàn)存在財(cái)政預(yù)算和實(shí)際支出有很大的出入等許多不合理之處?;蛘邆€(gè)別部門在部門預(yù)算編制和申請(qǐng)環(huán)節(jié)故意抬高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),為了獲得更多的經(jīng)費(fèi),甚至有的部門將資金申請(qǐng)下來(lái)后,另外再自主規(guī)劃使用。各部門的這些做法造成財(cái)務(wù)預(yù)算出現(xiàn)混亂,浪費(fèi)了資源,同時(shí)也在一定程度上限制了收入渠道的拓展,不利于學(xué)校資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(四)財(cái)務(wù)分析體系有待建立完善
傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,高校辦學(xué)主體和利益主體單一,相應(yīng)的,資金來(lái)源和學(xué)校收入單一,導(dǎo)致高校的資金運(yùn)用中績(jī)效分析沒有得到足夠的重視,也不講究分析結(jié)果的運(yùn)用??梢哉f,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高校財(cái)務(wù)工作是沒有財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)的。但是,現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的高校建設(shè),經(jīng)濟(jì)利益和辦學(xué)主體多元化,財(cái)務(wù)預(yù)算管理的范圍擴(kuò)大,管理工作更加復(fù)雜,對(duì)財(cái)務(wù)分析提出了更新更高的要求。目前僅停留在教學(xué)、科研等傳統(tǒng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益的分析層面,而對(duì)高校重大投資活動(dòng)、高?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的分析明顯不足,對(duì)高校的籌資渠道和成本的分析也較為薄弱,高校的財(cái)務(wù)分析體系有待建立完善。
三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的完善措施
(一)完善高校預(yù)算管理體制及編制程序
高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制建設(shè),要將職責(zé)落實(shí)到個(gè)人,實(shí)現(xiàn)個(gè)人層面的管理和監(jiān)督。財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制的建設(shè)可以采取以下措施:首先,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理意識(shí),充分重視預(yù)算管理工作。其次,學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算編制必須本著以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和各部門的職責(zé)為依據(jù)的原則,將學(xué)校和部門全年所有的收入和支出全部真實(shí)納入財(cái)務(wù)預(yù)算中。只有保證各部門的預(yù)算指標(biāo)真實(shí)完整,學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算才能真正反映全年的收支情況,并為當(dāng)年的財(cái)務(wù)總結(jié)和下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算及資金使用提供參考。最后,高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作要在實(shí)際中不斷積累經(jīng)驗(yàn),根據(jù)實(shí)際的社會(huì)背景和學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀,及時(shí)地改革和創(chuàng)新預(yù)算編制方法。同時(shí),高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理要實(shí)施全員參與的管理模式,充分調(diào)動(dòng)全體職工的積極性,完善預(yù)算管理體制。
同樣,高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序也要采用“上下”互動(dòng)、全員參與的形式。高校成立專門的預(yù)算編制部門,作為負(fù)責(zé)全校編制工作和上報(bào)主管部門的“上”級(jí);主管部門審核各部門的預(yù)算編制執(zhí)行效果,作為“下”級(jí)。編制過程中,預(yù)算編制部門整體調(diào)整,執(zhí)行部門提出修改意見,管理部門簽字批復(fù)后,還需向全校公布,以此提升預(yù)算的透明度,實(shí)現(xiàn)公平公正公開。
(二)健全審計(jì)監(jiān)督體系
一是要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì),建立部門層面的專門審計(jì)部門,明確規(guī)定內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)同級(jí)及下屬財(cái)務(wù)部門的審計(jì)職責(zé)和權(quán)限。設(shè)置財(cái)務(wù)預(yù)算管理中心,對(duì)各部門的財(cái)務(wù)預(yù)算編制審核監(jiān)督。二是對(duì)具體項(xiàng)目的審計(jì)。例如基建項(xiàng)目的建設(shè),要在項(xiàng)目實(shí)時(shí)的各個(gè)階段嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì),嚴(yán)防貪污腐敗行為的發(fā)生??蒲匈Y金的使用,也要定期進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。三是建立民主監(jiān)督制度。嚴(yán)格控制預(yù)算編制中的資金流向和相關(guān)指標(biāo)的進(jìn)行情況,最大限度地保證預(yù)算的順利進(jìn)行,避免出現(xiàn)虛假報(bào)賬的現(xiàn)象。對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行和完成情況的全程監(jiān)控問效,可以有效提高高校資金資源的使用效率。
(三)強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)
首先,全校人員要轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)識(shí)到高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)高校建設(shè)和發(fā)展的重要性,加強(qiáng)學(xué)習(xí),對(duì)預(yù)算管理保持積極的態(tài)度,做好宣傳工作,確保全校人員較高的參與度,不斷完善預(yù)算管理制度。各部門要積極配合財(cái)務(wù)部門完成財(cái)務(wù)預(yù)算工作。財(cái)務(wù)預(yù)算管理要有大局觀,促進(jìn)各部門間的信息共享,提高提高預(yù)算管理工作部門的默契度。其次,各部門的財(cái)務(wù)預(yù)算編制要盡量具體詳細(xì),才能保證整體預(yù)算的完整、真實(shí),從而有效避免在后期實(shí)際實(shí)施過程中出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞,對(duì)高校全年的收支預(yù)算產(chǎn)生影響。最后,高??梢愿鶕?jù)學(xué)校的實(shí)際情況,組建預(yù)算信息系統(tǒng),系統(tǒng)以財(cái)政部門為中心,需要包括決策層和各部門職員,決策層由管理人員擔(dān)任,方便在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題時(shí)可以及時(shí)做出決策。財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員作為技術(shù)和核心成員,擔(dān)任組員,保證財(cái)務(wù)預(yù)算出現(xiàn)漏洞的情況下可以及時(shí)修補(bǔ),保證學(xué)校資金的順暢流動(dòng)和日常財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)行。同時(shí),可以將高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理向信息化管理方向推進(jìn),加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的信息化學(xué)習(xí),掌握預(yù)算編制軟件的操作使用,推動(dòng)高校預(yù)算信息化發(fā)展,可以有效解決高校上報(bào)預(yù)算版本與校內(nèi)預(yù)算版本“兩張皮”難題,幫助高校財(cái)務(wù)編制工作的順利進(jìn)行[4]。
(四)建立預(yù)算管理獎(jiǎng)勵(lì)制度
高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作需精細(xì)化到各個(gè)部門,加強(qiáng)各部門的責(zé)任意識(shí)。然后,根據(jù)各部門的預(yù)算的編制和管理的執(zhí)行情況,制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)莫?jiǎng)懲制度,對(duì)于執(zhí)行狀況良好的部門給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于執(zhí)行效果差的部門予以一定的處罰。預(yù)算管理獎(jiǎng)勵(lì)制度的建立有助于形成有約束力與控制力的預(yù)算管理激勵(lì)體系,營(yíng)造人人節(jié)約,各部門努力保證預(yù)算執(zhí)行效果的良好氛圍,在保證高校預(yù)算編制工作質(zhì)量的同時(shí),也維護(hù)了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的嚴(yán)肅性和有效性,充分調(diào)動(dòng)各部門積極性,有效落實(shí)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度,促進(jìn)高校的良性發(fā)展。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述,在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中,仍然存在許多編制和執(zhí)行等方面的問題,進(jìn)而對(duì)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量產(chǎn)生了很大的影響。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作對(duì)高校的資金籌集和運(yùn)用有直接決定作用,是高校管理體制的重要組成部分,高校的持續(xù)發(fā)展和高校教育體制的改革都需要良好的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度和體系。高??梢造`活運(yùn)用完整預(yù)算編制、完善科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、建立管理獎(jiǎng)勵(lì)制度等方法,有效提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平,實(shí)現(xiàn)高校的持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。
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