國家治理現(xiàn)代化視域中的氣象安全芻議

李玉用 姚禮巧

摘 要：國家治理現(xiàn)代化是個綜合的體系，涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明等諸多方面的現(xiàn)代化治理。氣象安全問題不僅是關乎人類賴以生存的自然環(huán)境的問題，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需要把握的基礎性資源問題。因此，氣象安全是治理現(xiàn)代化問題中的應有之義。從新時代生態(tài)文明建設和國家安全戰(zhàn)略的高度，結合當前應對氣候變化所面臨的內外環(huán)境和新機遇，對新時代氣象安全工作的任務和要求及其治理機制進行深入、系統(tǒng)的分析、解讀，以期能夠進一步推進氣象安全治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

關鍵詞：國家治理現(xiàn)代化;氣象安全治理;實踐經(jīng)驗;發(fā)展建議

中圖分類號：X16? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）06-0014-03

一、新時代氣象安全治理工作的任務和要求

“安全”問題一直備受國際社會的重視和強調，是所有國家和地區(qū)持續(xù)追求的利益;與傳統(tǒng)的“安全”問題相比較，社會中已經(jīng)出現(xiàn)了更多新的關于安全的議題。在最近的許多非傳統(tǒng)安全議題之中，氣象安全一直都是相對重要的方面。各種氣象災害成為人類經(jīng)濟社會活動、國家安全和國際和平的隱憂，近年來，我國的一些產(chǎn)業(yè)，如糧食生產(chǎn)、水利安全以及城市化進程不斷地受到全球氣候變化的影響。面對形勢變化如此嚴峻的氣候條件，中國作為負責任的大國，向來有大國擔當，自然會做出積極的應對。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要求政府治理、市場治理和社會治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序。氣象安全又是治理現(xiàn)代化的題中應有之義，因此，在大力推進、穩(wěn)步實施國家治理現(xiàn)代化的過程中，對全面建設新的氣象安全現(xiàn)代化問題提出了更高的實施標準。

1.需要具體明確氣象安全治理現(xiàn)代化的責任。近年來，我們黨依據(jù)中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，在探索實現(xiàn)有效治理國家的偉大實踐中，針對氣象安全智力問題做出了“加強應對氣候變化能力建設”“強化防災減災工作”“健全防災減災救災體制”等一系列重大戰(zhàn)略計劃和部署，不斷地探索出有效治理的途徑。這說明氣象安全治理現(xiàn)代化作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，對于中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有重大的影響和意義。國家對此高度重視，黨中央的重大決策部署不僅為氣象安全治理提供了路徑和遵循，也是推進氣象安全治理現(xiàn)代化的政治保障。隨著全球氣候變化加劇、氣象災害多發(fā)，國家治理現(xiàn)代化領域和新時代生態(tài)文明建設都越來越重視氣象安全治理，主要目的都是為了國家的發(fā)展復興，社會和諧穩(wěn)定和人民安全福祉，二者相輔相成，是一個有機統(tǒng)一的整體。從黨中央到各級氣象部門以及廣大氣象工作者都需要從推進國家治理現(xiàn)代化的國家政策大局出發(fā)，樹立起新時代的生態(tài)文明建設觀念，承擔起推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大責任，在氣象安全治理領域中積極作為。

2.凸顯氣象因素的影響，提升氣象在社會中的地位。氣候和天氣絕對是能夠影響自然生態(tài)系統(tǒng)和社會發(fā)展的重要因素，頻繁的極端氣象災害，例如沿海地區(qū)每年都會遭受洪澇、臺風等極端天氣的影響，中部內陸地區(qū)會遇到干旱等災害，這些問題時刻警告我們，防御和減輕極端天氣災害仍是我國必須長期高度重視和需要解決的主要問題。氣象災害的預防和減輕，以及應對氣候變化的系統(tǒng)、能力關系到經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人民的安全與福祉。面對這些問題和挑戰(zhàn)，各級氣象部門要認真貫徹落實黨和國家重大決策部署，廣大氣象工作者要在工作中積極探索，實踐創(chuàng)新，同時實現(xiàn)社會資源利用最大化，加大氣象防災減災監(jiān)察力度，嚴格把控氣象災害防御體系的每一個環(huán)節(jié)。從過去的經(jīng)歷來看，我國氣象服務保障體系和保障能力的現(xiàn)代化治理發(fā)揮了重要且獨一無二的作用，保持了其獨特的優(yōu)點，基本滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求。在今后的氣象安全治理中，我國的一些氣象工作者要為推進氣象安全治理現(xiàn)代化貢獻出極大的熱情和力量，完善氣象安全治理各方面的管理服務優(yōu)勢，只有他們?yōu)闅庀蟀踩龀鎏厥馇抑匾呢暙I，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這條道路才能走得更遠，走得更好。

3.積極探索中國特色氣象安全治理之路。將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全面深化改革的總目標，對于中國特色社會主義事業(yè)來說，具有重大而深遠的理論意義和現(xiàn)實意義。在整個過程中，我們完全可以積極發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，推進中國特色氣象安全治理現(xiàn)代化建設，進行積極探索和具體實踐。在探索和實踐中，我們不僅要建立和完善包括政府在內的所有的氣象工作系統(tǒng)，同時要滿足黨中央對于推進氣象現(xiàn)代化的目標和要求，使得氣象服務現(xiàn)代化、氣象服務社會化，并且使用制度優(yōu)勢努力改善我們的能力來管理氣象安全的所有方面，包括改革、發(fā)展和穩(wěn)定，積極探索具有中國特色、中國優(yōu)勢的氣象安全治理之路。

二、我國氣象安全治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

我國作為遭受氣候變化不利影響最為嚴重的國家之一，中國對氣象安全問題有著深刻的認識，從最初將其作為科學性問題，然后向全面性、發(fā)展性問題轉變。中國認識到氣候變化對經(jīng)濟和人類社會發(fā)展具有廣泛而深刻的影響。目前，應對全球氣候變化（尤其是變暖的趨勢不減）、防御極端氣候災害已經(jīng)成為國際社會面臨的重大挑戰(zhàn)和重大共同利益，國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人們的生命健康等對氣象服務的依賴程度越來越高。小到每個人的手機上查看天氣預報，大到氣象服務在軍事和農(nóng)業(yè)上的應用，總體來說，對氣象服務的需求也越來越大，這對黨和國家都具有重要的意義。我國正處在實現(xiàn)民族振興的重要關口，各項事業(yè)正處在蓬勃發(fā)展之中，為整個社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供有力的氣象保障工作還有很長的一段路程，這不僅是全面推進氣象現(xiàn)代化的新機遇，也是真實存在的壓力。

推進氣象安全治理現(xiàn)代化需要社會各階層的努力，尤其是各級領導干部，他們不僅要有勇氣，還要有推進氣象現(xiàn)代化的能力。倘若沒有這種能力作為應對氣象安全治理突發(fā)事件的保障，那么全面推進氣象安全治理現(xiàn)代化也就只能是紙上談兵。在推進治理現(xiàn)代化的這個過程中，一些能力不足的領導干部在工作過程中暴露了許多缺點，明顯不具有適應新形勢和新變化的能力。有些干部總愛向上級部門尋求一些答案和相關法規(guī)，不懂得治水必躬親的道理，不能夠從市場和實踐中尋找出路和方法;有些干部不能從繁雜的工作中找到正確的出路，容易造成更加混亂的局面;還有些干部因循守舊、按部就班過日子，不能探索新的出路等等，說到底還是因為他們的工作能力與新的工作要求不符。因此，各級領導干部作為推進氣象安全治理現(xiàn)代化的關鍵因素，在這過程中起著重要的影響。積極迎接挑戰(zhàn)，提高各項素質和工作本領對于滿足人民群眾的氣象安全需求至關重要。

目前，我國現(xiàn)有氣象災害預防水平還相對較差。近年來，極端天氣和異常天氣在我國的各地頻繁發(fā)生，極具破壞性。由于氣象災害具有群發(fā)性突出、連鎖反應顯著等特點，這使得氣象災害的應急處置不能得到妥善的處理，因為僅僅靠政府的力量解決起來實屬困難。由此政府需要的是建立一個綜合的氣象災害應急處理體系，來不斷提升政府和社會的應急處理能力，是氣象災害應急管理需要解決的最大的問題。在這種情況下，需要廣泛動員一些第三部門、非營利組織等非政府部門的力量和資源，協(xié)調氣象災害應急動員。

長期以來，我國在氣象安全處置中，比較偏重于突發(fā)的氣象災害的應對，而常常忽視對氣象災害的預防和災后經(jīng)驗學習。我國沒有專門的氣象應急處置領導小組，大部分都由臨時部署的各部門人員共同組成，由于長期缺乏有效的合作溝通機制，各部門之間需要一定量的時間來培養(yǎng)默契，加之各部門之間的利益職責不同，甚至可能會出現(xiàn)為了維護本部門的形象利益而忽視整體利益的行為。政府與第三部門、非營利組織等其他主體之間更是缺少這種合作和溝通機制，它們獨立工作，這可能會導致力量分散和資源浪費，氣象災害救援工作開展混亂等。

氣象安全治理現(xiàn)代化需要創(chuàng)新行政管理方式提供保障。然而現(xiàn)階段，我國氣象安全管理的資金、資源等主要由政府部門提供，而非營利組織、第三部門等提供的資源很少，面對一些突發(fā)性的氣象災害事件，政府投入的資源會存在無法把所有受影響的地區(qū)都照顧到，這時就需要充分發(fā)揮第三部門、非營利組織等其他主體作用，整合分散的社會資源，以有效應對突發(fā)的氣象災害。此外，各類資金在下發(fā)使用過程中還會出現(xiàn)被挪用、腐敗、浪費等現(xiàn)象，如果整治不及時，將會產(chǎn)生不良的社會影響，還會對后期資金、資源的籌集和使用帶來不便。因此，迫切地渴望建立一整套的綜合資源保障機制。這些資源主要有氣象專家、各類預報氣象災害的硬件技術、資金、物資等多種。如果單靠政府的短時間籌集很難做到，這時候就需要第三部門、非營利組織等其他主體充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極配合政府部門有效整合社會零散資源，最大限度地實現(xiàn)社會資源的有機整合，以更好地應對突發(fā)性重大氣象災害等。

三、我國氣象安全治理的實踐經(jīng)驗

我國將氣象安全治理納入國家治理現(xiàn)代化的體系領域，具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。在推進氣象安全治理現(xiàn)代化的具體實踐中，我國也不斷總結、提煉出了一些成功的經(jīng)驗和做法。

1.堅持以人為本、以人民為中心。習近平總書記建設性地提出“以人民為中心”的發(fā)展思想。氣象安全與我們的日常生活息息相關，關系到人民的生命財產(chǎn)安全，我們必須清醒地認識到，氣象安全對經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設來說都是必不可少的基礎性條件。因此，在氣象安全現(xiàn)代化的進程中，我國一直堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民的生命安全放在第一位。另外，更加注重全民氣象防災減災，發(fā)揮人民群眾氣象防災減災的主體作用，從社區(qū)、單位等社會群體組織做起，提高全民防災減災意識，培養(yǎng)他們的防范應對能力，這樣才能從根本上減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.積極改革氣象業(yè)務科技體制。我國在不斷尋求氣象安全治理最佳方案的過程中，積極嘗試和利用各方面的氣象業(yè)務技能，抓住高校、氣象科研部門這些關鍵因素，給予大量的設備和人才支持，提高氣象預測精準化水平。目前，我國的氣象部門正在全面推進氣象信息化的改革，對氣象網(wǎng)絡安全治理制定了更高的標準，2018年4月全國氣象信息工作會議中明確提出，到2020年建成綠色安全的氣象信息化體系。為實現(xiàn)這一目標，建立一個規(guī)范、完整、穩(wěn)定的網(wǎng)絡安全治理體系，是氣象信息技術發(fā)展的一個重要課題。

3.堅決貫徹落實中央改革部署。要堅定地全面推進氣象安全現(xiàn)代化，必須牢牢把握正確的發(fā)展方向，在思想、政治、行動上要與黨中央各項形式政策保持高度一致，全面貫徹落實深化改革的部署。首先，要調動氣象服務系統(tǒng)內部的積極性，按照氣象安全治理現(xiàn)代化提出的新要求，提高所有氣象工作者的工作能力，掌握氣象防災減災的各種知識，讓他們認識到所從事工作的重要性;其次，進一步完善并激發(fā)政府與各個組織的有效溝通，當氣象災害發(fā)生時，實現(xiàn)各個部門之間的效配合;最后，密切關注和研究國家有關氣象安全的重大改革部署的總目標，結合本部門實際，認真貫徹落實，對于各項不符合總目標要求的規(guī)定進行改革。

四、未來實現(xiàn)我國氣象安全治理現(xiàn)代化的建議

1.要堅定不移地堅持總體國家安全觀，強化政策協(xié)同。總體國家安全觀的戰(zhàn)略思想倡導構建人類命運共同體，在國際上樹立起普遍包容的國家安全理念。面對全球氣象變化，需要各方積極推動全球氣象安全治理，要求我國繼續(xù)積極參與應對全球氣象安全談判，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣象治理體系。國家安全既要維護也要塑造，必須認識到我們正在向“人類命運共同體”的方向發(fā)展，看清全球治理的形勢，明確地將氣象安全納入國家安全體系中。氣象災害是當前人類社會面臨的最大威脅，應對氣象災害這一重大問題將關系到本國的安全和國際的安全。

2.堅持減緩與適應并重，構建氣候適應型社會。當前，中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程中。生態(tài)環(huán)境問題較為集中，具有明顯的結構性、緊密性和復雜性問題。能源消耗和溫室氣體排放快速增加，應對氣候變化的難度和壓力不斷加大。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局。因此，科學有為的氣象治理是生態(tài)文明建設的重要輔助手段，關系到經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面，關系到國家的命運和民族的生存，對國家安全具有重要影響。生態(tài)系統(tǒng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟活動要主動適應氣象變化。各級氣象部門和專家要努力探索和掌握氣候規(guī)律，扎實做好保障國家糧食安全的氣象服務，努力做好氣象保障，切實提高保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全的能力。

3.堅持預防為主的原則，提高氣象安全治理的應急管理水平。堅持預防原則，提前采取預防性應對措施，對保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的積極意義，尤其是針對氣象災害這種突發(fā)性事件。提高氣象安全治理的主要途徑在于堅定不移地堅持預防為主的原則。如今，氣象安全問題已經(jīng)成為全球性的難題，即使個別國家在應對氣候變化問題上有所倒退，但是這并不影響我國在應對氣候變化工作領域的戰(zhàn)略部署。針對我國每年都有可能出現(xiàn)在沿海地區(qū)的臺風、洪水等要采取積極的適應性措施。針對氣象服務體制問題，則要允許市場資源力量參與氣象服務，形成科學的“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災減災機制，并且不斷提高氣象災害防御能力和應急管理水平，努力地將氣象災害造成的損失降到最小。

總之，氣候是人類生存必不可少的自然條件，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源，因而，氣象安全是治理現(xiàn)代化的題中應有之義。在全球范圍內，各種氣象災害頻發(fā)、難以預防以及公共氣象服務機遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，我國將氣象安全治理納入國家治理現(xiàn)代化的體系領域。本文從新時代生態(tài)文明建設和國家安全戰(zhàn)略的高度，結合當前應對氣候變化所面臨的內外環(huán)境和新特點，總結了新時代氣象安全治理工作的任務和要求、面臨的挑戰(zhàn)、總結的實踐經(jīng)驗，對于未來我國氣象安全治理現(xiàn)代化提出了發(fā)展性的建議，有助于更好地理解和認知屬于非傳統(tǒng)安全范疇的氣候安全，也有利于順利實現(xiàn)構建適應和減緩氣候變化的目的，以有效降低氣候災害風險，以實現(xiàn)真正意義上的氣象安全治理，推進氣象安全治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

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