關(guān)于我國義務(wù)教育資源均衡配置問題的思考

魏傳立 李佳頤

摘 要：教育是民族振興的基石，我國一直致力于推進義務(wù)教育公平均衡發(fā)展。新時代義務(wù)教育發(fā)展的新目標和任務(wù)就是，通過保證教育資源均衡配置來滿足社會各方面的需要?！督逃F(xiàn)代化2035》提出，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育是2035年教育的主要發(fā)展目標之一。目前，我國教育資源配置不均衡的主要原因是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異和教育政策的非均等化實施。因此，應(yīng)采取針對性的策略加以有效解決。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;教育資源;均衡配置

中圖分類號：G649? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）06-0144-03

引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出，“要切實縮小校際差距，著力解決擇校問題?！狈叛蹏H，其他國家也存在教育非均等化現(xiàn)象，但是他們采取了較為有效的政策措施改善這一現(xiàn)象。例如，英國出臺連鎖學(xué)校力推基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展;美國通過競爭性教育債券平衡教育資源;德國則是以加大教育經(jīng)費投入，調(diào)整學(xué)校布局等措施保證教育的公平與均衡發(fā)展。

我國于1986年頒布的《義務(wù)教育法》雖然沒有明確要求取消義務(wù)教育階段的重點校，根據(jù)立法精神，我們要保障所有公民都能平等接受義務(wù)教育?！读x務(wù)教育法》中還規(guī)定了，為確保兒童以及青少年就近入學(xué)，地方各級政府應(yīng)當科學(xué)合理地設(shè)立小學(xué)和初級中學(xué)學(xué)校。在我國教育改革不斷探索的過程中，目前很多地區(qū)在義務(wù)教育階段實行的招生政策是“劃片招生，就近入學(xué)”。為滿足對優(yōu)質(zhì)教育的訴求，民眾只能在花錢招生制度的約束下采取行動。策略包括“掛戶”，即先尋找示范校區(qū)內(nèi)的親朋，通過關(guān)系把學(xué)齡兒童的戶口掛進去;“換戶”，即把兩家人的戶口進行臨時調(diào)換;更有空戶，只找一所房子，登記戶口，其實無人居住;甚至還有假戶，即連人帶房均無。這種戶口戰(zhàn)更使擇校陷入無序狀態(tài)，極大地增加了家長的經(jīng)濟壓力和心理負擔(dān)。然而，由于優(yōu)質(zhì)教育資源有限且長期投入到少數(shù)學(xué)校，校際間辦學(xué)水平、教育質(zhì)量以及獲得的財政經(jīng)費投入等教育資源差異較大，并非所有劃片范圍內(nèi)都有優(yōu)質(zhì)學(xué)校，取消重點學(xué)校政策實際上并未改變校際差異，而是加劇了重點校和非重點校的分化。民眾依然只認可少數(shù)傳統(tǒng)重點?；蛘咧行膶W(xué)校，民眾擇校動機并未因此減弱，“強校越強，弱校越弱的現(xiàn)象”一直存在。

一、進行教育資源概述

教育資源是指“社會為進行各種教育所提供的財力、人力、物力條件”，這是河北大學(xué)韓宗禮教授在1982年首次提出的。著名教育社會學(xué)家謝維和認為，優(yōu)質(zhì)教育資源的含義是一個歷史范疇，會隨著時代的發(fā)展而變化和豐富。這說明優(yōu)質(zhì)教育資源有其自身發(fā)展的規(guī)律和變化。他還提出，優(yōu)質(zhì)教育資源應(yīng)該包括以下幾個方面的內(nèi)容。首先，文化資源，即辦學(xué)理念，價值觀念和教職工認同感以及所在地區(qū)的支持。第二，制度資源，各種規(guī)章制度（明文和非明文）。第三，物質(zhì)資源，即學(xué)校擁有的物質(zhì)資源以及這些物質(zhì)資源的配置方式。第四，教師資源。例如教師的科研能力、職業(yè)精神、合作意識等。第五是特色資源。例如學(xué)校生源的氣質(zhì)以及學(xué)校品牌建設(shè)。華東師范大學(xué)陳振華教授的觀點是，對教育教學(xué)起到提升和促進的高質(zhì)量的教育資源可以成為優(yōu)質(zhì)教育資源。

綜合以上幾位學(xué)者的觀點，大致可以概括出教育資源包含的幾方面內(nèi)容。

1.教育經(jīng)費。近些年，我國經(jīng)濟一直穩(wěn)定良好發(fā)展，對于教育的投入力度也在不斷加大。從2012年開始，國家財政性教育經(jīng)費支出一直沒有低于GDP的4%這一標準。但是從教育的不同階段來看，對于義務(wù)教育的經(jīng)費投入在整體教育經(jīng)費投入中占比不多。經(jīng)濟發(fā)展為教育提供物質(zhì)基礎(chǔ)，一個地區(qū)教育經(jīng)費存量的多少與該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)。我國東部發(fā)達地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，對義務(wù)教育經(jīng)費的投入自然也存在著巨大差異，這就直接形成了我國義務(wù)教育經(jīng)費分配不均衡的格局。同時，長久以來我國實施的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，也是導(dǎo)致教育資源不能均衡配置的重要原因。

2.師資力量。大城市的重點學(xué)校往往聚集了大部分的高學(xué)歷人才，偏遠地區(qū)和農(nóng)村教師不僅教學(xué)和生源質(zhì)量相對較差，數(shù)量上也存在很大的缺口。城鎮(zhèn)化導(dǎo)致大量的勞動力轉(zhuǎn)移到城市，在農(nóng)村地區(qū)的人口多為老年人和留守兒童。大多數(shù)出生在農(nóng)村的孩子都會隨著父母去城市上學(xué)，并且留守兒童的數(shù)量也在逐年減少。農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育資源配置不合理。數(shù)量上，義務(wù)教育階段的生源減少，很多中小學(xué)校合并后，位置選取不合理。在教學(xué)質(zhì)量上也存在很多的問題，比如部分學(xué)科任課教師數(shù)量嚴重不足，在提倡了“素質(zhì)教育”多年后的今天，“音體美”學(xué)科在一些農(nóng)村和偏遠地區(qū)依然形同虛設(shè);有些地區(qū)因為缺少專職教師，主科課程不得不由一位任課教師完成，教學(xué)質(zhì)量可能無法保證。

3.辦學(xué)條件。辦學(xué)條件可以歸納為硬件條件和軟件條件兩大方面。硬件條件主要是指學(xué)校的基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施，一般會將“生均圖書量、實驗儀器、網(wǎng)絡(luò)及輔助設(shè)備”等幾個方面作為衡量的標準。在義務(wù)教育階段，每個學(xué)校辦學(xué)條件的高低和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得好壞都與經(jīng)費投入的多少有著千絲萬縷的聯(lián)系。義務(wù)教育經(jīng)費投入的增加，在一定程度上能夠改善辦學(xué)條件，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。但仍有較大差異體現(xiàn)的，在城市中就表現(xiàn)為“重點學(xué)?！钡慕虒W(xué)設(shè)備配置無論從數(shù)量上、還是質(zhì)量上都會優(yōu)于其他學(xué)校。但與城市的學(xué)校相比，山區(qū)、農(nóng)村等一些偏遠地區(qū)教學(xué)設(shè)備卻非常匱乏。軟件辦學(xué)條件則是側(cè)重于生源質(zhì)量、學(xué)校校風(fēng)建設(shè)、教職工精神面貌等方面。軟件條件不同于硬件條件可以直觀地展現(xiàn)，它更多地體現(xiàn)在作為學(xué)校一分子的個人身上。每一個學(xué)生進入社會都代表了他所在的學(xué)校，反映了他所接受的教育。

二、我國義務(wù)教育資源配置現(xiàn)狀

當前我國義務(wù)教育資源的配置是不均衡的，具體概括為區(qū)域、城鄉(xiāng)以及校際三個方面。首先，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不同會直接影響該地區(qū)的教育水平，進而導(dǎo)致東中西部的教育資源水平差異明顯。知網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年北京市教育經(jīng)費為12 512 746元，同比增長了4.84%。而同一年，甘肅省的教育經(jīng)費為7 087 547元，同比下降了5.13%;第二，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，以及我國長期以來實行的“城鄉(xiāng)二元化”政策，農(nóng)村勞動力不斷轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村人口減少，讓很多在農(nóng)村地區(qū)生活的孩子沒有充足的教育資源;第三，校級差異則體現(xiàn)得更為明顯，就城市而言，“重點學(xué)?！焙推胀▽W(xué)校在辦學(xué)條件、師資水平、教學(xué)經(jīng)費投入等各個方面都存在很大差距。

三、義務(wù)教育資源配置不均衡的原因

1.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異。我國各個地區(qū)的教育，離不開我國整個社會政治、經(jīng)濟和文化大背景，更是受所屬地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響。我國各個省份、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不同，對教育的經(jīng)濟投入也必然不同。東部地區(qū)相較于中西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較好，除了中央劃撥的財政性教育撥款外，地方政府對于教育的投入也會高于中西部地區(qū)。除此之外，同一地區(qū)也存在較大的城鄉(xiāng)差異。城市對于義務(wù)教育資源的平均投入普遍高于農(nóng)村地區(qū)，這也側(cè)面反映了城鄉(xiāng)教育資源配置在義務(wù)教育階段的差距和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展有著密切的關(guān)系。

2.教育政策的非均等化實施。政策的非均等化實施，實際上反映了我國長期以來實行“城鄉(xiāng)二元化”結(jié)構(gòu)體制的影響。直到現(xiàn)在，以城市為中心的發(fā)展理念依舊存在。在經(jīng)濟發(fā)展差距影響下的教育政策實施也存在不合理之處。無論城市還是農(nóng)村，無論經(jīng)濟是否發(fā)達的地區(qū)，各級政府在教育財政上，都會對重點學(xué)校予以適當傾斜。這也是間接造成不同學(xué)校在辦學(xué)條件和教育質(zhì)量方面差距越來越大的原因之一，這其中包括城市的“窗口學(xué)?！焙推胀▽W(xué)校之間的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“中心學(xué)校”和村辦小學(xué)之間的差異。此外，我國多年來一直提倡素質(zhì)教育，短期內(nèi)不能立刻看到公共財政經(jīng)費投資到教育領(lǐng)域的收益。因而義務(wù)教育階段的教育政策，無論在制定還是實施上都存在一定的不足。

四、促進義務(wù)教育資源均衡配置的策略

1.政府政策正確引導(dǎo)。要實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，必須依靠政策的制定者和實施者：政府。從中央層面來說，對于不同地區(qū)要制定相應(yīng)的教育政策，合理公正地配置教育資源，正確引導(dǎo)我國義務(wù)教育資源均衡發(fā)展。從地方政府角度說，要切實負擔(dān)起均衡發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任。不僅要從財政方面負責(zé)，同時要建立起配套的監(jiān)督機制，對于政策的實施進行及時有效的監(jiān)督和管理。這樣才能保證義務(wù)教育階段教育資源合理配置。

2.均衡發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。一個地區(qū)的教育發(fā)展水平很大程度上會受該區(qū)域的經(jīng)濟水平影響。經(jīng)濟發(fā)展水平好的地區(qū)會擁有更多更優(yōu)質(zhì)的教育資源，經(jīng)濟發(fā)展水平差的地區(qū)的教育資源也是相對匱乏的。因此，要推動區(qū)域經(jīng)濟均衡穩(wěn)定發(fā)展，利用該地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展當?shù)氐牡胤浇?jīng)濟;調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過經(jīng)濟的良好發(fā)展帶動義務(wù)教育的均衡發(fā)展，并且合理配置義務(wù)教育資源。大力扶持農(nóng)村以及偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也是必不可少的，這樣才能有效地解決因為經(jīng)濟發(fā)展不均衡造成的教育資源不均衡問題。

3.加大義務(wù)教育經(jīng)費總投入。各級政府要從人力、物力以及財力等各方面進行投入。曾滿超在《發(fā)展中國家教育成本研究》中指出：“發(fā)展中國家初等教育公共經(jīng)費應(yīng)占整個經(jīng)費的一半，中等教育占 1/3，高等教育占 1/5。這種公共教育經(jīng)費的分配情形應(yīng)該是穩(wěn)定的?！边@也側(cè)面反映出我國義務(wù)教育經(jīng)費投入是不夠的。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國高等教育年投入經(jīng)費為74 500 萬元，相比之下小學(xué)的教育經(jīng)費僅為 37 000 萬元。在加大對全國教育經(jīng)費投入的同時，也應(yīng)從資源均衡配置機制、教育經(jīng)費保障機制、師資保障和交流機制以及質(zhì)量監(jiān)控和評估機制等方面建立完整的教育經(jīng)費配置模式。要想優(yōu)化教育資源配置，促進教育均衡發(fā)展，就要努力縮小各級各類學(xué)校之間的差距。對于薄弱學(xué)校的建設(shè)，可以與有能力的學(xué)校結(jié)成幫扶對象，“一對一”幫助薄弱學(xué)校針對自己學(xué)校的實際情況進行調(diào)整。比如在學(xué)校創(chuàng)收方面，可以向上級教育主管部門申請，統(tǒng)籌調(diào)撥有能力學(xué)校預(yù)算收入中的適當比例用于薄弱學(xué)校的建設(shè)。對于農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)，所屬行政管轄的城市要進行幫扶，無論是從教育資金的投入上，還是教師資源的統(tǒng)籌調(diào)動深入基層上。這樣才能減小因為長期以來“城鄉(xiāng)二元化”帶來的教育資源配置在城鄉(xiāng)上的差異，才能保障義務(wù)教育的長久均衡發(fā)展。

4.借鑒國內(nèi)外辦學(xué)經(jīng)驗。有學(xué)者認為，基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)是有效促進我國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的方式。注重打造特色，追求大眾品牌優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢;注重質(zhì)量管理，建立良性機制;注重內(nèi)涵建設(shè)，倡導(dǎo)開放教學(xué)。這三方面是推進基礎(chǔ)教育集團化建設(shè)的可行路徑。也有學(xué)者從個體、組織和區(qū)域教育系統(tǒng)三個方面組織創(chuàng)生持續(xù)優(yōu)質(zhì)的教育資源。個體層面，專業(yè)教師創(chuàng)生用于微觀層次的優(yōu)質(zhì)教育系統(tǒng);組織方面，將個體納入到組織生態(tài)中，形成新的大型的教育資源系統(tǒng)。最后，進一步將學(xué)校層面納入到區(qū)域教育系統(tǒng)之中。引導(dǎo)學(xué)校變革和學(xué)校之間的競爭，在動態(tài)均衡中產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，促進教育均衡發(fā)展。

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