杭州市離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

韓沈超

（杭州電子科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，浙江 杭州 310018）

一、引言

2020年10月召開的黨的十九屆五中全會中指出“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。”高水平開放是高質(zhì)量發(fā)展背景下企業(yè)深入開展國際經(jīng)濟合作和培育新的競爭優(yōu)勢的必由之路。隨著信息技術(shù)高速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，服務(wù)業(yè)中具有高科技含量、高經(jīng)濟附加值、低資源消耗的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，并且離岸服務(wù)外包日益成為中國擴大開放、參與國際分工體系重構(gòu)及全球價值鏈競爭的重要載體。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2019年我國服務(wù)外包執(zhí)行額首次突破萬億元，其中承接離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額達968.9億美元，同比增長9.3%。此外離岸信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）執(zhí)行額占比分別為44.1%、18.1%和37.8%，內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，附加值更高的BPO和KPO占比逐年不斷增長。

2009年1月，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》，批復(fù)北京、上海等20個城市為首批服務(wù)外包示范城市，實行一系列鼓勵和支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施。作為全國首批服務(wù)外包示范城市之一，杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在浙江省數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”的引領(lǐng)下實現(xiàn)快速發(fā)展。根據(jù)杭州市商務(wù)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年杭州市承接離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額71.86億美元，同比增長3.86%，ITO、BPO和KPO占比分別為59.39%、2.14%和38.47%。在商務(wù)部服貿(mào)司公布的《2018年度中國服務(wù)外包示范城市綜合評價得分情況》中，杭州在31個示范城市中排名第四，相較于排名靠前的北京、南京和上海，杭州在評分中主要的劣勢項為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”和“綜合創(chuàng)新能力”。同時與全國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，在“量”的規(guī)模和“質(zhì)”的結(jié)構(gòu)上，杭州發(fā)展離岸服務(wù)外包表現(xiàn)出“量足質(zhì)不優(yōu)”的特征，盡管在規(guī)模上取得了一定優(yōu)勢，但是從增長率和內(nèi)部結(jié)構(gòu)——對科技水平、人才能力要求更高的BPO和KPO離岸服務(wù)外包占比方面都有著較大不足。

離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻有目共睹。此外，作為資源消耗少、環(huán)境污染低、信息技術(shù)承載力高的行業(yè)，發(fā)展服務(wù)外包是踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“兩山理論”的重要論述、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和助力形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要保證。因此離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是什么？有哪些因素潛在制約了杭州離岸服務(wù)外包的發(fā)展？如何培育杭州離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新的競爭優(yōu)勢？促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？探索上述問題的可行解決方案是本文研究的主要目標(biāo)。

二、文獻綜述

（一）離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效應(yīng)

隨著人工智能與信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，服務(wù)外包化、數(shù)字化趨勢日益凸顯，服務(wù)的可貿(mào)易性大幅增強（詹小琦和林珊，2020）。夏杰長和倪紅福（2017）指出服務(wù)業(yè)在國際貿(mào)易中發(fā)揮的作用被低估，按增加值測算方法計算的服務(wù)業(yè)增加值出口比重達31.32%，相較傳統(tǒng)的總值貿(mào)易計算方法被低估17.4%。中國承接離岸服務(wù)外包對促進區(qū)域經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、勞動力就業(yè)、技術(shù)進步等都具有顯著的影響?？鐕?wù)外包已成為我國經(jīng)濟新的增長點，且服務(wù)外包相較于制造外包對經(jīng)濟增長的貢獻更大（陳清萍和曹慧平，2011）。發(fā)展離岸服務(wù)外包亦是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有效途徑。何娣和鄒璇（2013）基于中國數(shù)據(jù)的經(jīng)驗研究證實服務(wù)外包對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的直接效應(yīng)存在但不顯著，在此基礎(chǔ)上基于資本積累、技術(shù)進步和人力資本優(yōu)化的中介效應(yīng)顯著存在。Driffield et al.（2017）以5746家歐洲服務(wù)外包企業(yè)為樣本研究離岸服務(wù)外包對母國就業(yè)的影響，發(fā)現(xiàn)高收入國家樣本中信息密集型服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對母國就業(yè)具有負向影響。陳啟斐等（2016）發(fā)現(xiàn)服務(wù)外包對我國就業(yè)市場存在“雙重偏向效應(yīng)”，即服務(wù)外包在降低生產(chǎn)成本的同時會提高工資率，在減少整體就業(yè)的同時提高對熟練工人的需求，這表明服務(wù)外包對母國具有就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)。喻美辭（2008）研究證實開放經(jīng)濟下，承接離岸服務(wù)外包的技術(shù)外溢作用顯著促進了區(qū)域技術(shù)進步。姚星等（2015）進一步證實承接離岸服務(wù)外包促進了服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率，進而影響服務(wù)業(yè)純技術(shù)進步實現(xiàn)。

（二）制約離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

夏杰長和肖宇（2019）指出中國承接的離岸服務(wù)外包主要是發(fā)達國家制造業(yè)的低附加值環(huán)節(jié)，在全球價值鏈處于“低端鎖定”的不利局面。李德陽（2010）系統(tǒng)總結(jié)了我國發(fā)展離岸服務(wù)外包主要瓶頸包括人才匱乏、競爭無序、知識產(chǎn)權(quán)保護力度不足和價值鏈嵌入位置低等。其中杭州市占比最高、數(shù)量最多的IT服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展總體面臨規(guī)模小、附加值低、高端業(yè)務(wù)少和解決能力弱等問題（楊波和殷國鵬，2010）。姜榮春（2015）分析指出我國進入新常態(tài)背景下服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)收入增長放緩、企業(yè)經(jīng)營壓力加大、“馬太效應(yīng)”凸顯等制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題。

（三）研究評述

回顧離岸服務(wù)外包的相關(guān)文獻，不難發(fā)現(xiàn)如下研究趨勢：首先，學(xué)界對離岸服務(wù)外包領(lǐng)域的關(guān)注度有所下降。以“服務(wù)外包”作為關(guān)鍵詞索引在CNKI檢索后發(fā)現(xiàn)，自2000年以來的總發(fā)文量為2940篇，2012年的相關(guān)文獻數(shù)量達到峰值為368篇，其后不斷下滑，這與現(xiàn)階段“工業(yè)經(jīng)濟”向“服務(wù)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實趨勢似乎相悖，在一定程度上反映出對服務(wù)外包領(lǐng)域研究中心發(fā)生轉(zhuǎn)移的問題，研究關(guān)鍵詞已從“服務(wù)外包”向“服務(wù)貿(mào)易”和“制造業(yè)服務(wù)化”等轉(zhuǎn)變。其次，已有較多學(xué)者開展了服務(wù)外包的經(jīng)濟效應(yīng)、影響因素的相關(guān)理論與實證研究，但是針對如何優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)外包附加值、實現(xiàn)離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的文獻數(shù)量非常有限。因此，本文以杭州市離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為例，探討雙循環(huán)新格局下離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。

圖1 2000-2020年 CNKI（中國知網(wǎng)）以“服務(wù)外包”為關(guān)鍵詞論文歷年發(fā)文數(shù)量

三、杭州市離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

通過采集杭州市商務(wù)局網(wǎng)站中杭州市承接離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額的年度和月度數(shù)據(jù)，本文繪制如下圖2和圖3。自2010年以來，杭州市離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)合同執(zhí)行額呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢，從圖2的年度增長情況看，平均年增長率為21.1%，逐漸成為引領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易和對經(jīng)濟增長貢獻的重要源泉。從圖3的月度變化情況看，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的季節(jié)性調(diào)整變化趨勢較為明顯，月度的波動幅度較大，每年6月、11月和12月通常為離岸服務(wù)外包承接合同執(zhí)行額的高點。

圖2 2010—2019年杭州市離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額變化趨勢

圖3 2015—2019年杭州市離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額按月變化趨勢

另據(jù)圖4所示，服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量在近五年持續(xù)增長，新模式、新業(yè)態(tài)凸顯，有效解決了當(dāng)?shù)?5萬余人次（2019年末數(shù)據(jù)）的就業(yè)問題，尤其為大學(xué)生靈活就業(yè)提供新渠道。此外，杭州市離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級得到快速推動，附加值較低的信息技術(shù)服務(wù)外包（ITO）比重雖然長期保持在50%以上，但是所占比重略有下滑，高附加值的商業(yè)流程服務(wù)外包（BPO）和知識流程服務(wù)外包（KPO）總體比重有所上升。

圖4 2016—2019年 杭州市服務(wù)外包企業(yè)數(shù)變化趨勢

圖5 2017—2019年 杭州市離岸服務(wù)外包承接結(jié)構(gòu)變化

寧波是浙江省第二批被列入全國服務(wù)外包示范城市的地級市，近年來依托政策紅利和區(qū)位優(yōu)勢，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。在對比杭州和寧波離岸服務(wù)外包執(zhí)行額增長率后可以發(fā)現(xiàn)，雖然在規(guī)模上明顯處于領(lǐng)先，但增長率明顯低于寧波，顯示出可能的發(fā)展后勁不足。其中寧波市離岸服務(wù)外包數(shù)據(jù)來源于寧波市商務(wù)局。

圖6 2016—2019年杭州與寧波離岸服務(wù)外包執(zhí)行額增長率對比

四、杭州市離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素

基于微觀企業(yè)視角，殷國鵬和楊波（2010）建立了中國服務(wù)外包企業(yè)承接能力模型及評估指標(biāo)，提出技術(shù)能力、人力資源和流程管理是影響服務(wù)外包企業(yè)承接能力的基礎(chǔ)要素?；趨^(qū)域示范城市視角，張宇卓和殷國鵬（2013）構(gòu)建了服務(wù)外包示范城市區(qū)位承接優(yōu)勢評價指標(biāo)體系，指標(biāo)體系的二級指標(biāo)分別為人力資源與技能、基礎(chǔ)營商環(huán)境和財務(wù)成本結(jié)構(gòu)。本文基于既有的經(jīng)驗研究并結(jié)合相關(guān)理論，選取人力資源、信息基礎(chǔ)設(shè)施、制度營商環(huán)境和宏觀經(jīng)濟政策探究杭州離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)的影響因素。本文選取杭州市每季度離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額作為表征規(guī)模的被解釋變量，同時選取BPO和KPO的比例之和作為表征質(zhì)量的被解釋變量，控制變量分別選取地方經(jīng)濟發(fā)展水平（GDP）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（第三層次產(chǎn)業(yè)占比）、信息基礎(chǔ)設(shè)施（數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值）、人力資源（每季度新增服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)）、商務(wù)環(huán)境（實際利用外資水平）等開展實證研究，對非比例類宏觀數(shù)據(jù)進行對數(shù)化處理，由于杭州市商務(wù)局系統(tǒng)公布杭州承接離岸服務(wù)外包ITP、BPO和KPO占比自2017年9月起，因此本文選取的樣本區(qū)間為2017年9月至2020年6月，回歸模型為向量自回歸（VAR）模型，在對變量進行Dfuller平穩(wěn)性檢驗和Xtwest協(xié)整檢驗后，匯報如下表1顯示的回歸結(jié)果。

表1 VAR回歸結(jié)果

根據(jù)表1所示的回歸結(jié)果，可以得到如下結(jié)論：1.影響杭州市承接離岸服務(wù)外包規(guī)模的主要因素包括地方經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等，并且第三層次產(chǎn)業(yè)占比對其影響高度顯著，通過1%顯著性水平檢驗，而商務(wù)環(huán)境和人力資源對其影響并不顯著，表明FDI對離岸服務(wù)外包的規(guī)模的擠出效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，而新增服務(wù)外包培訓(xùn)人數(shù)近年來未有明顯的擴大，原因在于一是服務(wù)外包的培訓(xùn)人才已有一定程度的存量，同時2020年的新冠疫情導(dǎo)致了線下培訓(xùn)難以組織。2.影響杭州市承接離岸服務(wù)外包質(zhì)量（即BPO和KPO等高端服務(wù)外包占比增加）的因素主要包括了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商務(wù)環(huán)境和人力資源等，并且商務(wù)環(huán)境與人力資源對其產(chǎn)生了顯著的負向影響，這一結(jié)果表明服務(wù)外包與FDI在一定程度上具有替代性，盡管FDI對離岸服務(wù)外包在規(guī)模上未產(chǎn)生顯著的擠出效應(yīng)，但是在質(zhì)量上產(chǎn)生了該影響。3.2018年11月30日，浙江省十三屆人大常委會第七次會議第三次全體會議審議通過了《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，規(guī)定自2019年1月1日起正式施行。因此本文進一步設(shè)置了表征“最多跑一次”深化改革的政策時間虛擬變量，以2019年1月作為該政策的轉(zhuǎn)變時點開展回歸，結(jié)果顯示“最多跑一次”改革對離岸服務(wù)外包承接質(zhì)量具有高度顯著的促進效果，此外在加入該變量后，信息基礎(chǔ)設(shè)施對離岸服務(wù)外包質(zhì)量的正向影響也開始變得高度顯著。

五、杭州市離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，保障信息要素加快流動

離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開完善信息基礎(chǔ)設(shè)施的保障。在數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”的引領(lǐng)下，杭州率先啟動了“無線數(shù)字城市”運行，在信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中已取得一定成效。但是信息技術(shù)發(fā)展速度極為迅速，杭州市5G通信設(shè)施建設(shè)仍在規(guī)劃階段。加快推進5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于保障杭州離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并且隨著信息要素加快流動，杭州市承接更高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)的可行性也進一步增加，最終促進杭州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進服務(wù)外包的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的新競爭優(yōu)勢。

（二）優(yōu)化營商制度環(huán)境，深化“最多跑一次”改革

釋放“放管服”改革紅利，繼續(xù)深入推進“最多跑一次”全市范圍、全業(yè)務(wù)流程覆蓋，提高服務(wù)效率、提升服務(wù)質(zhì)量、降低因制度環(huán)境不佳所引致的門檻。著力優(yōu)化服務(wù)外包企業(yè)的營商制度環(huán)境。在推進“最多跑一次”改革進程中，服務(wù)外包企業(yè)的制度性交易成本降低，企業(yè)辦事全方位實現(xiàn)由跑“部門”向找“中心”、由跑“多個窗口”向“一個窗口”轉(zhuǎn)變。

（三）釋放人才虹吸效應(yīng)，吸引中高端人才集聚

人力資源是影響服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。作為江南水鄉(xiāng)和數(shù)字經(jīng)濟第一城，充分釋放人才虹吸效應(yīng)，助力杭州成為高質(zhì)量人才的聚集地。增加服務(wù)外包行業(yè)的人才供給，不斷推進行業(yè)培訓(xùn)的常態(tài)化和全面覆蓋，在扎實做好“六穩(wěn)六保”工作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)。杭州市可以進一步出臺和完善“聚、育、留”的人才政策，通過服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚平臺聚集和吸引人才，通過定期培訓(xùn)、普及職業(yè)教育培育內(nèi)部技術(shù)人才，通過全方位生活配套、人文關(guān)懷等“留”住高層次人才，為離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動提供強有力的“人才引擎”。

（四）抓住一體化發(fā)展契機，破除要素自由流動區(qū)域間壁壘

現(xiàn)階段長三角“三省一市”的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，但聯(lián)動發(fā)展尚不充分，未能發(fā)揮1+3＞4的協(xié)同效應(yīng)。以“長三角一體化”建設(shè)為抓手，保障長三角“三省一市”各要素自由流動，尤其是與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的創(chuàng)新要素和人才要素。激發(fā)長三角一體化合作潛力，構(gòu)建“滬杭服務(wù)外包一體化”和“杭寧服務(wù)外包一體化”等經(jīng)驗分享和交流平臺，吸收兩地離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。此外“三省一市”應(yīng)當(dāng)共同謀劃統(tǒng)一體系的關(guān)于支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，打造高水平的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和服務(wù)公共平臺，對標(biāo)國際通行的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，提升“杭州服務(wù)”的品牌影響力。