貿(mào)易便利化對(duì)云南省邊境貿(mào)易發(fā)展的影響及對(duì)策

龍佳琦 焦曉松,2 李 毅

（1.大理大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南 大理 671000；2.大理大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究所，云南 大理 671000）

一、引言

云南省的地理位置主要位于中國(guó)西南部，接壤或相鄰于多國(guó)，處于我國(guó)“一帶一路”倡議下向東南亞、南亞輻射的核心位置，邊境貿(mào)易的發(fā)展顯得尤為重要。近幾年，云南省依托其優(yōu)越的地理位置，搶抓機(jī)遇，與周邊國(guó)家在多方面推進(jìn)互通合作，切實(shí)促進(jìn)了邊境貿(mào)易發(fā)展。在我國(guó)大力提升貿(mào)易便利化水平的背景下，本文對(duì)云南省貿(mào)易便利化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而分析貿(mào)易便利化水平對(duì)邊境貿(mào)易產(chǎn)生的影響。

二、云南省邊境貿(mào)易便利化發(fā)展基本概況

（一）口岸效率

云南省國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)4060公里，接壤的三個(gè)國(guó)家分別是越南、老撾和緬甸，相鄰于柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度、新加坡等多國(guó)。同時(shí)云南省也是我國(guó)少數(shù)民族種類(lèi)最多的省份，其中跨境而居的少數(shù)民族就至少有13個(gè)，少數(shù)民族邊民也不在少數(shù)，兩個(gè)國(guó)家之間的邊民語(yǔ)言相通，經(jīng)常會(huì)有貿(mào)易往來(lái)，邊民互通的小道、陸路、水路不計(jì)其數(shù)。目前云南省國(guó)家一類(lèi)口岸有16個(gè)，其中空港2個(gè)（昆明、景洪）、水港2個(gè)（思茅、景洪），以及還有一些耳熟能詳?shù)目诎?，如：紅河河口口岸和金水河口岸、臨滄清水河口岸以及騰沖猴橋口岸等；二類(lèi)口岸6個(gè)，分別是滄源、章鳳、盈江、南傘、打洛、田蓬；地方口岸數(shù)量更是多達(dá)49個(gè)。

近幾年云南省政府及相關(guān)行政單位始終致力于提高口岸效率，其中最為突出的是云南省國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)在2017年正式開(kāi)放，有效解決了重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)問(wèn)題，使得云南口岸效率快速提升，貿(mào)易便利化也隨之提升。國(guó)際貿(mào)易的“單一窗口”簡(jiǎn)單來(lái)講就是：申報(bào)人和監(jiān)管人都是通過(guò)單一平臺(tái)進(jìn)行一次提交或反饋。數(shù)據(jù)顯示，云南省開(kāi)放優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”后，艙單申報(bào)數(shù)據(jù)幾乎縮減到原來(lái)的1/3，由以往的194項(xiàng)合并為65項(xiàng)，貨物申報(bào)也從119項(xiàng)合并為85項(xiàng)，光這兩項(xiàng)就一共減少了150項(xiàng)，約占兩項(xiàng)總量的一半。在費(fèi)用方面，通過(guò)該服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)出口企業(yè)可節(jié)省報(bào)關(guān)和報(bào)檢費(fèi)用約15—20元，在原產(chǎn)地證申報(bào)費(fèi)用上更是節(jié)省了30元左右；在時(shí)間方面，進(jìn)出口企業(yè)在貨物申報(bào)上所花費(fèi)的時(shí)間大大減少，從一開(kāi)始的4個(gè)小時(shí)縮短到現(xiàn)在的5—8分鐘，申報(bào)效率得到大幅提升，通關(guān)速度提高，企業(yè)綜合成本有了很大程度的下降。此外，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”還是全免費(fèi)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，它由政府建設(shè)和維持運(yùn)轉(zhuǎn)，全部服務(wù)不收取任何費(fèi)用。云南省還為打造更便利的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，做到了政務(wù)服務(wù)的全面升級(jí)，相關(guān)人員可直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜索云南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，在網(wǎng)上就可以進(jìn)入平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)，大大提升了云南省邊境貿(mào)易效率。

（二）海關(guān)環(huán)境

隨著云南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府相關(guān)政策措施的施行，使得海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越完善。以近一年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2019年，云南省進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間約為18.92小時(shí)，相較于2018年同比下降了58.15%，占全國(guó)排名第8位；出口的整體通關(guān)時(shí)間有了更大的提升，約為0.32小時(shí)，相較于2018年同比下降了74%，占全國(guó)排名第2位。

云南省通關(guān)時(shí)間的整體減少離不開(kāi)昆明海關(guān)的努力，其在2019年明確了7項(xiàng)目標(biāo)，隨后執(zhí)行了32條具體且有效的措施。為了提升服務(wù)精準(zhǔn)度，“百日提升行動(dòng)”被部署開(kāi)展以優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，并推出“一區(qū)一策、一關(guān)一策”等“五個(gè)一”措施。在減稅降費(fèi)方面，貫徹實(shí)施國(guó)家有關(guān)政策，2019年，云南省海關(guān)減免了相關(guān)企業(yè)的進(jìn)出口稅款高達(dá)40.75億元，讓企業(yè)在稅務(wù)上的支出有效減少。另外，昆明海關(guān)根據(jù)云南省內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)、進(jìn)出口企業(yè)以及口岸的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)施“一企一策”、“一關(guān)一策”、“一處一策”的策略，為滿足進(jìn)出口業(yè)務(wù)的需求切實(shí)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)提供引導(dǎo)、幫扶、管理的服務(wù)，積極推進(jìn)綜合保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。海關(guān)環(huán)境的改善，不僅使得貿(mào)易便利化也大大提升，邊境貿(mào)易額也隨之大大增加。（圖1）

圖1 2010-2019年云南省進(jìn)出口總額

（三）制度環(huán)境

在促進(jìn)邊境貿(mào)易加速發(fā)展的同時(shí)，云南省在邊境管理方面也下足功夫，保證邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治各方面的安全穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)、政治安全的前提下，繼續(xù)促進(jìn)邊境地區(qū)對(duì)外開(kāi)放和邊境貿(mào)易發(fā)展，加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心。結(jié)合云南省實(shí)際制定邊境的有關(guān)法律和法規(guī)，2016年12月15日，云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了云南省邊境管理?xiàng)l例，其中第一章第四條明確規(guī)定“要求各檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、口岸管理等部門(mén)各司其職，做好邊境服務(wù)和管理相關(guān)工作”。因此，在制度環(huán)境方面，促進(jìn)貿(mào)易便利化主要從管理和服務(wù)兩方面入手。

其次，云南省為推進(jìn)云南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展，于2020年3月11日發(fā)布《中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》，在政策上結(jié)合云南省各地實(shí)際，《辦法》的實(shí)施充分激發(fā)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，提高了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放水平。其中《辦法》第十五條寫(xiě)道：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)完善跨境貿(mào)易便利化措施，提高貨物通關(guān)效率，使進(jìn)出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本得到有效降低，按照規(guī)定推進(jìn)相關(guān)制度創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

一是創(chuàng)新實(shí)施“一口岸多通道”監(jiān)管制度；

二是“一次認(rèn)證、一次檢測(cè)、一地兩檢、雙邊互認(rèn)”的通關(guān)模式，要與周邊國(guó)家積極推動(dòng)實(shí)施；

三是發(fā)展檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等第三方服務(wù)，積極有效擴(kuò)大第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍和檢驗(yàn)結(jié)果采信商品。

憑借貿(mào)易便利化逐步推進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，以及云南省政府對(duì)口岸的制度系統(tǒng)管理日漸完善，優(yōu)越的制度環(huán)境將更好促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。

（四）電子商務(wù)環(huán)境

電子商務(wù)的出現(xiàn)為國(guó)際貿(mào)易往來(lái)提供了技術(shù)上的支持，云南省的電子商務(wù)發(fā)展相比于東部沿海發(fā)達(dá)省份相對(duì)落后。電子商務(wù)在云南起步較晚，呈現(xiàn)出規(guī)模小和層次低等特點(diǎn)，存在電子商務(wù)銷(xiāo)售量較低、銷(xiāo)售產(chǎn)品較為單一、支付方式的不健全以及物流交通不便利等問(wèn)題，但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷提高、基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及政府政策的支持和引導(dǎo)，云南省的電子商務(wù)環(huán)境得到了很大改善。

以云南省的電子口岸為例，云南電子口岸作為省內(nèi)唯一的大通關(guān)平臺(tái)，建立了一系列的板塊如新聞中心、通關(guān)服務(wù)、通知公告、政策法規(guī)以及辦事指南，極大地促進(jìn)了貿(mào)易便利化。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，云南省進(jìn)出口企業(yè)通過(guò)電子口岸系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行賬冊(cè)備案時(shí)間由幾天縮短到幾個(gè)小時(shí)，報(bào)關(guān)時(shí)間更是由數(shù)小時(shí)縮短為幾十分鐘。特別是出口退稅聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)、出口收匯聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)以及網(wǎng)上稅費(fèi)支付系統(tǒng)的進(jìn)一步推廣應(yīng)用，使企業(yè)在辦理出口退稅和稅費(fèi)支付業(yè)務(wù)時(shí)，可以直接通過(guò)客戶端實(shí)時(shí)向海關(guān)、國(guó)稅及銀行等部門(mén)申請(qǐng)或報(bào)送有關(guān)電子數(shù)據(jù)及辦理相關(guān)通關(guān)手續(xù)，并可隨時(shí)跟蹤查詢有關(guān)職能部門(mén)處理單據(jù)的情況，大大減少了企業(yè)辦理有關(guān)業(yè)務(wù)和手續(xù)的流程，使口岸管理更加嚴(yán)密、高效，也使得貿(mào)易往來(lái)更加便捷有序。

三、云南省邊境貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題

云南省地理位置優(yōu)越，發(fā)展邊境貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯，再加上政府在邊境貿(mào)易政策上的大力支持，如自2008年11月1日起，國(guó)家出臺(tái)了對(duì)邊境小額貿(mào)易進(jìn)口稅以專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付去替代按法定稅率減半征收的政策，并基于此逐年遞增資金規(guī)模，專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)用于支持進(jìn)出口企業(yè)邊貿(mào)發(fā)展，邊民互市進(jìn)口免稅額度的逐步提高等，國(guó)家出臺(tái)的這一系列措施都短期或長(zhǎng)期利好云南省邊境貿(mào)易發(fā)展，但是就發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，還是存在不少問(wèn)題。

（一）交通運(yùn)輸方式落后，物流成本高

云南省主要位于高海拔地區(qū)的云貴高原上，地形復(fù)雜多樣，交通運(yùn)輸較為落后，鐵路、航空等運(yùn)輸方式不發(fā)達(dá)，主要還是以公路運(yùn)輸為主，而交通的落后直接導(dǎo)致云南省物流業(yè)發(fā)展滯后。物流對(duì)于貿(mào)易來(lái)說(shuō)尤為重要，對(duì)于邊境貿(mào)易來(lái)說(shuō)更是重中之重，云南省在物流方面的基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，物流成本居高不下，運(yùn)輸能力有限，航空運(yùn)輸較少，口岸貨場(chǎng)規(guī)模小，現(xiàn)代化冷鏈物流設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)裝卸等能力不足問(wèn)題也越來(lái)越明顯，這樣一來(lái)，對(duì)于一些保質(zhì)期較短、對(duì)物流要求較高的商品質(zhì)量則會(huì)大打折扣。

（二）結(jié)構(gòu)層次較低，品牌意識(shí)有待增強(qiáng)

目前云南省出口產(chǎn)品主要以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和一些基礎(chǔ)加工型產(chǎn)品為主，這些市場(chǎng)容量相對(duì)飽和的低附加值產(chǎn)品受?chē)?guó)家政策調(diào)控和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素影響，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，導(dǎo)致云南省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，制約邊境貿(mào)易快速增長(zhǎng)。云南省擁有茶葉、鮮花、咖啡、煙草等一系列優(yōu)質(zhì)的出口產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，要想發(fā)展邊境貿(mào)易，這些產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)最終走向世界，在國(guó)際市場(chǎng)占有一席之地，政府和相關(guān)企業(yè)就必須提升品牌意識(shí)，重視打造國(guó)際知名品牌。

（三）企業(yè)溝通較少，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯

云南省雖然有著相比于其他省份不可比擬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于沿海地區(qū)還是存在較大差距，GDP增長(zhǎng)相對(duì)緩慢導(dǎo)致邊境貿(mào)易在省內(nèi)并沒(méi)有形成較大規(guī)模，從事邊境貿(mào)易的進(jìn)出口企業(yè)較少，加工和對(duì)外貿(mào)易不能及時(shí)銜接起來(lái)，邊境口岸相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系溝通不夠，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)差，導(dǎo)致信息不能流通和共享，信息的不對(duì)稱又直接導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)邊境貿(mào)易之間存在較大差異。

四、提升貿(mào)易便利化整體水平，助力云南省邊境貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升口岸通關(guān)效率

作為硬性條件，口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的基礎(chǔ)，是云南省與周邊國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來(lái)的重要保障。目前云南省邊民互市點(diǎn)設(shè)施投入不足，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然有很大的提升空間。云南省應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上深化和改進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，擴(kuò)大原有市場(chǎng)并發(fā)掘新市場(chǎng)，全面升級(jí)通關(guān)系統(tǒng)，加強(qiáng)推行“一口岸多通道”新模式，加強(qiáng)與周邊國(guó)家口岸基礎(chǔ)設(shè)施的互相聯(lián)通建設(shè)，做到“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合。

（二）建設(shè)服務(wù)導(dǎo)向型海關(guān)，提高海關(guān)透明度

近年來(lái)，伴隨貿(mào)易便利化整體水平的提升，海關(guān)和企業(yè)的合作越來(lái)越多，海關(guān)不再是單一地監(jiān)督管理貨物運(yùn)輸、保障國(guó)際貿(mào)易制度化。因此為了適應(yīng)現(xiàn)代化的海關(guān)管理制度，云南省有必要轉(zhuǎn)變對(duì)海關(guān)的管理意識(shí)，積極推廣“無(wú)紙化”辦公方式，加快服務(wù)導(dǎo)向型海關(guān)建設(shè)，利用電子信息技術(shù)簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，縮短貨物在港留滯時(shí)間，保證通關(guān)的及時(shí)性。公開(kāi)海關(guān)辦公程序和相關(guān)事務(wù)，提高運(yùn)輸過(guò)程的透明度，以減少在運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生不必要的損失，建立健全事后核查制度，降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

（三）優(yōu)化制度環(huán)境，強(qiáng)化邊境貿(mào)易升級(jí)

整合國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的西部大開(kāi)發(fā)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)等促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展的傾斜政策，再結(jié)合云南省實(shí)際情況，有區(qū)別地對(duì)待不同邊境地區(qū)的貿(mào)易實(shí)情，分步實(shí)施對(duì)外貿(mào)基地的建設(shè)和對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的培育，政府特別是有關(guān)的海關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)工作報(bào)告及時(shí)公開(kāi)，健全政企合作平臺(tái)，以便相關(guān)進(jìn)出口企業(yè)在時(shí)效期內(nèi)快速了解到政府新出臺(tái)的政策措施。繼續(xù)加大促進(jìn)貿(mào)易便利化的政策支持，在完善云南省貿(mào)易便利化政策法規(guī)的同時(shí)，也要關(guān)注腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，暢通反腐監(jiān)督舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)支持民眾和企業(yè)對(duì)政府工作人員進(jìn)行監(jiān)督，舉報(bào)貪污受賄的違法違紀(jì)行為。

（四）培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，深化電子商務(wù)發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，云南省要著眼于未來(lái)，當(dāng)下應(yīng)著重加強(qiáng)同周邊各國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)合作與交流，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入邊境貿(mào)易的各個(gè)環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)各個(gè)口岸跨境電商示范園區(qū)建設(shè)，提高電子商務(wù)水平，切實(shí)節(jié)約時(shí)間，降低交易成本，提高物流效率。為相關(guān)進(jìn)出口企業(yè)搭建電商合作平臺(tái)，實(shí)時(shí)了解出臺(tái)的電子商務(wù)優(yōu)惠政策，孵化一批外貿(mào)綜合服務(wù)型企業(yè)，新增集通關(guān)、物流、金融、退稅等高效化、系統(tǒng)化的綜合服務(wù)業(yè)務(wù)；及時(shí)更新電子商務(wù)技術(shù)，緊跟國(guó)際電子商務(wù)發(fā)展步伐，提升對(duì)電子商務(wù)技術(shù)的認(rèn)識(shí)高度，促進(jìn)邊疆經(jīng)貿(mào)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放新格局，贏得未來(lái)發(fā)展機(jī)遇。