重大疫情防控期間遠程視頻提審工作探索與思考

倪惠華，吳施依

（上海市浦東新區(qū)張江地區(qū)人民檢察院，上海 201299）

2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，針對疫情防控期間刑事案件辦理的相關問題，最高人民檢察院于1月27日向全國檢察機關發(fā)出了《關于認真貫徹落實中央疫情防控部署堅決做好檢察機關疫情防控工作的通知》，后又發(fā)布《關于在防控新型冠狀病毒肺炎期間刑事案件辦理有關問題的指導意見》《關于組織做好疫情防控期間檢察業(yè)務工作的通知》等多個文件。2020年2月8日，上海市人民檢察院針對本市范圍內疫情防控期間的檢察工作，也出臺了《上海市檢察機關積極履行檢察職責依法保障新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控的工作指引》等系列文件，均要求改革傳統(tǒng)檢察提審辦案模式，“盡量不采取當面方式訊問犯罪嫌疑人”，因此，遠程視頻提審成為首選和必選。

如何做到嚴格防控與依法辦案同步落實成為擺在政法機關面前的一場硬仗，筆者以B區(qū)人民檢察院（以下簡稱B區(qū)檢察院）在此次疫情防控期間遠程視頻提審辦案工作為視角，對所采取的應對措施進行分析并且進一步提出相關對策建議。

一、疫情防疫期間遠程視頻提審工作探索與情況分析

（一）疫情防疫期間遠程視頻提審工作探索與實踐

1. 及時調整對策，實現(xiàn)辦案與疫情防控的有機統(tǒng)一

2020年初，由于疫情的全國性蔓延，國務院緊急下發(fā)延長春節(jié)假期的通知，各省、自治區(qū)、直轄市先后作出疫情防控部署安排，上海市衛(wèi)健委在2020年2月4日發(fā)布《來滬（返滬）人員健康管理通知書》，要求返滬人員必須居家或者集中隔離觀察14天。因此，幾乎近半數(shù)檢察辦案人員未能在2月3日準時到崗，而在此期間內，公安機關大量案件刑事拘留羈押期限屆滿向檢察機關報請逮捕或者移送起訴。據(jù)統(tǒng)計，2020年2月3日至28日，B區(qū)檢察院共受理審查逮捕案件283件395人，起訴案件298件417人（詳見表1），在到崗檢察官和檢察官助理人數(shù)不足正常的二分之一的情況下，待辦案件數(shù)量和辦案人數(shù)配比出現(xiàn)了失衡。

為此，B區(qū)檢察院第一時間建立了辦案研判和評估機制，爭取辦案工作與疫情防控兩手抓兩不誤。一是對檢察人員全面進行排摸，認真統(tǒng)計返滬到崗、居家隔離的人員數(shù)量和情況，并根據(jù)情況合理調配人員；二是全面排查各業(yè)務部門因春節(jié)假期延長而辦案期限臨近屆滿的案件情況，抓緊辦理已進辦案系統(tǒng)的批捕、起訴案件的訴訟權利義務告知工作，同時做好延長羈押期限或者退回補充偵查等移送工作；三是積極聯(lián)系公安機關，摸清刑事拘留期限屆滿需移送報捕和偵查期限屆滿需移送起訴等案件數(shù)，做好案件受理準備。對因居家隔離等情況無法上班的檢察官，在辦案系統(tǒng)內作“不在位登記”，并合理調配人員組成辦案組，確保案件的正常辦理；四是主動梳理各業(yè)務部門案件受理與辦理情況，并就提審工作與看守所做好工作銜接，盡可能減少疫情防疫對刑事訴訟工作的不利影響；五是及時梳理統(tǒng)計涉疫情案件情況，分析研究典型案例，為檢察機關參與疫情防控時期的社會治理提供參考與助力。

（表1）

① 關于B區(qū)檢察院內設機構改革后部門職能的說明：第一檢察部：普通刑事犯罪檢察部；第二檢察部：刑事訴訟監(jiān)督部；第三檢察部：職務犯罪與商業(yè)犯罪檢察部；第四檢察部：刑事執(zhí)行檢察部；第五檢察部：民事行政檢察部；第六檢察部：業(yè)務管理部；第七檢察部：金融檢察部；第八檢察部：未成年人檢察部。

2. 統(tǒng)籌聯(lián)動，挖掘現(xiàn)有資源，提升遠程視頻提審的最大效能

截至2020年2月底，B區(qū)看守所關押人數(shù)共計4116人，其中女性犯罪嫌疑人674人，男性犯罪嫌疑人3442人，一旦受感染后果不堪設想。遠程視頻提審既能避免因人員流動、聚集、面對面訊問給看守所帶來感染風險，又能確保檢察機關在疫情期間也能順利開展工作，可實現(xiàn)辦案、防控兩不誤。 B區(qū)檢察院年均辦案量占全市檢察機關辦案總量的六分之一強，體量大，但遠程視頻提審室只有2間且分散在兩處辦公點，面對亟待提審的大量犯罪嫌疑人，B區(qū)檢察院積極統(tǒng)籌聯(lián)動，充分挖掘現(xiàn)有資源，發(fā)揮遠程視頻提審資源效能的最大化。一是統(tǒng)籌協(xié)調，即在總部、分部各指定一個業(yè)務部門負責統(tǒng)籌，要求業(yè)務部門內勤至少提前半天制作遠程視頻提審清單，清楚列明每個案件所處的訴訟階段、犯罪嫌疑人番號和具體人數(shù)，由聯(lián)絡員統(tǒng)一報給第六檢察部（業(yè)務管理部）備案，并同步通知B區(qū)看守所、駐看守所檢察室和院檢務保障部；二是各辦案部門根據(jù)時間安排到指定的遠程視頻提審室進行訊問，涉及認罪認罰案件辦理，則同步通知犯罪嫌疑人聘請的律師或法律援助中心選派的值班律師在檢察院訊問端現(xiàn)場見證；三是看守所民警將事先報備的當日需提審的犯罪嫌疑人按照序號，一一提押至看守所端的遠程視頻提審室；四是同步安排2名檢察人員進入看守所訊問端現(xiàn)場負責犯罪嫌疑人閱看訊問筆錄并確認簽名和捺?、?月21日起，根據(jù)看守所疫情防控需要，該項工作交由看守民警完成，檢察人員不得進入訊問室。認罪認罰具結書則由犯罪嫌疑人簽名捺印后再帶回至檢察訊問端交由律師簽署。據(jù)統(tǒng)計，2020年2月4日至28日，B區(qū)檢察院共運用遠程視頻提審方式辦理批捕案件237件347人，起訴案件（含認罪認罰）322件432人。

（二）疫情防疫期間遠程視頻提審工作面臨的問題與原因分析

1. 遠程視頻提審室數(shù)量不足，設備設施有待優(yōu)化

B區(qū)檢察院2間遠程視頻提審室先后建于2015年和2016年，至今已有多年，囿于當時對遠程視頻提審工作的要求不高、需求不多等諸多原因，采購的設備效果未能達到如今所需的預期。數(shù)據(jù)顯示，疫情防控期間，B區(qū)檢察院對遠程視頻提審室的需求量和使用率相對較高，龐大的案件體量，僅2間遠程視頻提審室遠遠無法滿足同一時期大批量案件的提審工作需求，且由于相關提審設備已有5年至6年，有時會出現(xiàn)畫面模糊、聲音傳送延遲、犯罪嫌疑人聽不清問題而答非所問等情況，一定程度上影響了提審工作的質量和效果。

2. 遠程視頻提審弱化了檢察官的直面威懾力

由于遠程視頻提審是隔屏訊問，承辦檢察官對犯罪嫌疑人產(chǎn)生的現(xiàn)場威懾作用明顯減弱，與在看守所直面提審效果相差較遠，造成部分犯罪嫌疑人因無威懾力而輕慢于司法威嚴，進行“幽靈抗辯”②幽靈抗辯，是指犯罪嫌疑人或被告人針對公訴機關的指控提出無罪或者罪輕的辯解，但又不能提出確切相關證據(jù)予以印證。林靜娟：《司法實務中“幽靈抗辯”形態(tài)及對策》，載《中國檢察官（經(jīng)典案例）》，2017年5月（下）。，尤其是在案件相對比較復雜、犯罪嫌疑人有翻供等情況時，甚至出現(xiàn)犯罪嫌疑人在遠程提審時認罪態(tài)度差、推翻口供，而當承辦檢察官進入看守所當面提審后又如實供述的情況。

3. 提審時間倉促，難以展開細問

如下圖所示，疫情防控期間，B區(qū)檢察院分部遠程視頻提審室平均每日需承載30人以上的訊問量，最高日承載量達50人。以上午9：00至1:30,下午13：30至16：30計算，每起案件被分配到的可使用時間也僅約15分鐘，去除核實犯罪嫌疑人基本信息及簽署筆錄時間，實際用于訊問案情的時間少之又少，即使后來采取了中午不休息連軸轉方式，每件案件被分配到的可使用時間也較為有限。不僅如此，由于遠程視頻提審平時啟用較少，在銜接、訊問技巧等方面經(jīng)驗不足，往往出現(xiàn)有的檢察官超過預定時間尚未完成審訊、多位檢察官排隊等候提審的情況。而在以往司法實踐中，對于案情疑難復雜、犯罪嫌疑人翻供的案件，承辦檢察官往往需要花費較長時間用于突破口供或者案件的事實和證據(jù)審問。

4. 同案犯獲得見面機會，串供翻供很難避免

一方面，由于每日遠程視頻提審案件數(shù)量較多，看守所民警為加快提審進度，會根據(jù)各部門上報的待提審人員清單提前分別將犯罪嫌疑人從不同監(jiān)室提出，集中在遠程視頻提審室外等候，以保證遠程視頻提審室在換人過程中能夠連續(xù)發(fā)揮作用。在這種情況下，原為防止串供而分別關押在不同監(jiān)室的同案犯罪嫌疑人獲得在一起的機會從而可能導致串供；另一方面，因疫情防控期間部分看守民警因被隔離等原因未正常到崗，警力不足，遠程視頻提審又增加了原有的工作量，每個監(jiān)區(qū)多抽調至少2名民警，無法再調配足夠警力對這部分候場待提審的犯罪嫌疑人進行嚴格管控。由此，個別同案犯罪嫌疑人獲得了交流串供的機會，在提審時出現(xiàn)翻供現(xiàn)象。

5. 溝通不暢，封監(jiān)導致遠程提審受阻

受疫情影響，公安機關采取民警“14天一輪”方式進行輪休。因疫情突發(fā)，公安機關將刑事拘留羈押期限有7天至30天不等的案件均在同一時間移送檢察機關審查逮捕或起訴；同時，看守所為防控疫情需要，對新收拘留犯罪嫌疑人進行14天隔離，采取部分監(jiān)室封監(jiān)及刑拘未滿14天不能提審的措施。由于信息傳遞不暢，出現(xiàn)有的檢察官已趕到遠程視頻提審室等候卻被告知所提犯罪嫌疑人因封監(jiān)未能提押的情況，導致批捕案件無法按原定的時間節(jié)點審結，及部分起訴案件面臨期限屆滿卻因未完成認罪認罰具結書簽署而無法移送起訴的窘境。

二、遠程視頻提審的優(yōu)化路徑：推進遠程視頻提審常態(tài)化建設

（一）遠程視頻提審加速替代傳統(tǒng)提審模式的必然性和優(yōu)越性

提審訊問是檢察官在辦案中貫徹司法親歷性原則不可或缺的環(huán)節(jié)，通過當場直面訊問犯罪嫌疑人，可在認定案件事實和證據(jù)的同時，及時掌握犯罪嫌疑人的認罪態(tài)度和口供變化，也是對公安機關偵查階段遺漏或者模糊的關鍵信息進行補充和核實的重要途徑，重要性可見一斑。但疫情防控期間，全國已連續(xù)有湖北、山東、浙江5所監(jiān)獄發(fā)生了感染疫情①《5所監(jiān)獄為何感染？司法部披露：多名干警瞞報接觸史》，載《南方都市報》，2020年2月27日。，且均為輸入型感染，共確診555例，疑似病例19例，重癥4例，監(jiān)獄發(fā)生疫情感染，其感染的速度不堪設想，帶來的震驚和社會負面影響不可估量。在這種特殊時期，既要減少辦案人員與犯罪嫌疑人之間不必要的接觸，又實現(xiàn)案件親歷性，運用科技手段遠程視頻提審是必然選擇。

近幾年，刑事案件量依舊居高不下，且隨著互聯(lián)網(wǎng)科技等的發(fā)展，犯罪類型也呈現(xiàn)多樣化趨勢，根據(jù)2019年最高人民檢察院工作報告，2018年，全國檢察機關批準逮捕各類犯罪嫌疑人1,056,616人，提起公訴1,692,846人②《最高人民檢察院工作報告》，2019年3月13日，https://www.spp.gov.cn/spp/gzbg/201903/t20190319_412293.shtml，2020年2月24日訪問。，傳統(tǒng)檢察工作模式逐漸顯現(xiàn)出司法效能不強、動力不足、監(jiān)督力薄弱等問題。不可否認，檢察權的運行需要充分考慮消耗的司法成本和所獲訴訟收益之間的比值是否合理③應琦：《論訴訟效率提升的程序前提—以輕刑案件處理為實證樣本》，載《河南社會科學》2016年第1期。。因此，減少檢察官用于往返看守所、法院等在途時間的浪費，“人案配比”不均等問題迫切需要解決，遠程視頻提審大有可為。

（二）增設遠程視頻提審室的同時升級硬件裝備，給檢察工作“減負”

要真正推進遠程視頻提審工作常態(tài)化建設，實現(xiàn)對檢察工作的“減負”效能，讓檢察官不必再為輔助性工作跑腿費力，將更多時間用于分析和研判案情，必須從各方面對其進行優(yōu)化，主要立足兩個方面。

1. 升級硬件設備條件

一是根據(jù)案件數(shù)量需求相應增設遠程視頻提審室和遠程設備，同時升級硬件配置如屏幕分辨率、聲音傳送質量等；二是引入雙向遠程視頻通話技術和遠程示證的技術，使犯罪嫌疑人在看守所訊問端也能清楚看到檢察官出示的有關證據(jù)材料，最大程度營造“看守所面對面提審”氛圍，強化雙向互動控制效果，提升訊問質量；三是建議以“傳送電子提訊證”取代傳統(tǒng)的“交單提人”、以“電子簽名捺印系統(tǒng)”取代現(xiàn)場簽名捺印，并引入遠程打印、遠程刻錄、智能語音識別等系統(tǒng)，提高效率，切實給檢察官“減負”。

2. 提升遠程視頻提審效能

疫情防控的特殊時期，在有限的司法資源內高效發(fā)揮遠程視頻提審的應用效果，同一時間解決大批量案件的辦理需求，應以案件難易情況作出區(qū)分并采用不同方式辦理。根據(jù)我國刑事訴訟法第88條、刑事訴訟規(guī)則第280條規(guī)定，人民檢察院審查批準逮捕，“可以”訊問犯罪嫌疑人，只有在7種特殊情況下，才“應當”訊問犯罪嫌疑人。對于不符合特殊條件的案件，訊問并非是剛性要求，可以對案件進行分類處理，針對案件事實清楚、證據(jù)確實充分的案件，（1）采用以書面《聽取嫌疑人意見書》+審查公安審訊錄像的方式進行審查；（2）針對需簡單訊問且適用認罪認罰程序的案件采用遠程視頻提審；（3）針對案情復雜，承辦人需花費一定時間的案件則在嚴格做好防護措施后進入看守所提審?！皶嫣釋彙迸c“面對面提審”相結合、“遠程提審”與“現(xiàn)場提審”相結合，能夠實現(xiàn)無論在特殊時期還是在平時日常的辦案中，均最大程度發(fā)揮有限的司法資源價值，提升檢察機關的辦案效率。

三、由遠程視頻提審工作引發(fā)的對“智慧檢務”的若干思考

突發(fā)性的疫情爆發(fā)給檢察工作帶來挑戰(zhàn)和困難的同時，也引發(fā)了我們對“智慧檢務”工作的思考，其背后也折射出評估、研判等方面尚有健全和完善的方面。如何運用遠程信息數(shù)據(jù)技術，立足于當前“云數(shù)據(jù)”應用時代的大背景，推動“智慧檢務”建設具有深遠的意義。

（一）推進信息共享機制建設，實現(xiàn)分工負責與互相配合的有機統(tǒng)一

一是通過與公安機關建立案件信息及時通報機制，將提前介入、引導取證的監(jiān)督關口前移，保證相關案件有效銜接，進入檢察環(huán)節(jié)后依法從快從嚴辦理，震懾犯罪；二是通過與監(jiān)管場所（看守所）構建信息通報網(wǎng)絡，及時掌握犯罪嫌疑人在看守所內身體健康等情況，對告知、提審及相關文書送達等工作及時作出調整與安排，確保各項工作有序開展；三是進一步推進信息共享機制建設，真正將公、檢、法辦案資源有效聚合，形成信息互通、資源共享、多元一體的風險防控辦案體系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互促進的雙贏多贏共贏局面。

（二）加強智慧檢務平臺建設，實現(xiàn)依法辦案與智慧辦案的有機統(tǒng)一

對檢察機關而言，辦案是檢察工作亙古不變的核心，無論是偵查監(jiān)督或者審查起訴，任何檢察權的行使，均無法離開具體辦案而單獨存在。“智慧檢務平臺”是保證疫情防控期間機關各部門之間保持有效溝通、密切協(xié)作、各項工作暢通進行的“綠色通道”，包括遠程送達、遠程提審、遠程開庭等。據(jù)報道①胡蝶飛：《小區(qū)封閉式管理并非隔絕》，載《上海法治報》2020年2月17日第1版。，2月3日至14日，全市法院完成網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上調解共292件，建設檢察院與法院遠程開庭應用平臺，檢察人員也能實現(xiàn)足不出院就能完成公訴工作?？衫么髷?shù)據(jù)和智慧檢務平臺，應用于如文書移送、電子卷宗流轉移送、起訴案件網(wǎng)上換押和線上告知、線上提交提訊證等方面，實現(xiàn)全方位無接觸實物辦案。信息化檢務平臺的建設能夠大幅度節(jié)約傳統(tǒng)工作模式下的文書移送、信息傳遞需消耗的人力和物力，提升檢察辦案質效，真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術在刑事訴訟工作中的應用價值②唐守東：《大數(shù)據(jù)時代的刑事公訴工作創(chuàng)新：正當性基礎和實務運作》，載《河南警察學院學報》2019年4月第2期。。

（三）拓展信息化檢務功能，實現(xiàn)履行職能與高效運作的有機統(tǒng)一

開展全面信息技術手段在檢務工作中的運用是指立足于原有信息系統(tǒng)，進一步拓寬其使用功能，除視頻會議等基礎功能外，包含檢察工作網(wǎng)對檢信系統(tǒng)的信息查閱、推送功能和遠程視頻提審檢察訊問端對檢信系統(tǒng)的信息推送功能。前者是指承辦檢察官通過用戶名和密碼在檢信端查看其在檢察工作網(wǎng)中的所有案件進程，而當分配到新案件時，辦案系統(tǒng)則自動發(fā)送通知消息至檢信端（該功能僅限于查閱，而不能對需用印等文書進行操作）。該功能可以輕松讓檢察官無論在何處均可了解所承辦的案件動態(tài)，解決通知他人協(xié)助完成告知工作等問題；后者是指在遠程視頻提審模式下，檢察官自行根據(jù)案件辦理情況通過檢信端向遠程視頻提審端進行預約，遠程視頻提審端根據(jù)預約先后生成排隊序號，同時可隨時查詢排隊進度，并可由當前承辦人通過遠程視頻提審端向下一承辦人檢信端推送結束提審通知，該功能可解決人工安排遠程提審帶來的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，增加承辦人辦案時間靈活度，也能保證高效使用有限的遠程訊問設備，也是今后解決特殊時期及時掌握案件辦理進度、加強辦案人員之間高效溝通的可行性方案。

（四）探索互聯(lián)網(wǎng)辦公模式，實現(xiàn)智能辦公與在線數(shù)據(jù)應用的有機統(tǒng)一

所謂互聯(lián)網(wǎng)辦公，是具備即時通信、辦公協(xié)作和在線應用服務等一體的虛擬空間，可簡單實現(xiàn)簽到、通知、視頻會議等需求，其特有的組織結構樹可使在各地的成員直接實現(xiàn)零距離溝通。疫情防控以來，全國近1000萬家企業(yè)，約2億人①任翀：《借助“云辦公”，“最短距離通勤”終于實現(xiàn)》，載《解放日報》2020年2月6日第5版。，均采用互聯(lián)網(wǎng)居家辦公模式進行工作，實現(xiàn)高效辦公。檢察機關的互聯(lián)網(wǎng)辦公，其應用范圍同樣可以包括以上各方面。如案件卷宗與文書的移送，《上海市檢察機關積極履行檢察職責依法保障新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控的工作指引》提出，依托刑事案件辦案系統(tǒng)，全面推進卷宗文書電子化，實行常見罪名審查逮捕、審查起訴電子卷宗線上流轉，則可有效避免在移送卷宗的過程中產(chǎn)生的接觸感染等。樹立“互聯(lián)網(wǎng)辦公”思維是順應大數(shù)據(jù)時代的必然要求，能夠大范圍克服傳統(tǒng)檢察工作模式存在的短板，全面提高檢察機關的工作質效，開啟檢察工作的新時代。