融合教育：江蘇教育高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐

【摘要】一直以來(lái)，江蘇堅(jiān)持理念創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新，模式創(chuàng)新，引領(lǐng)融合教育高水平發(fā)展。“十四五”期間，江蘇將聚焦特殊教育需要兒童發(fā)展需求，以提供適合的教育為根本，加強(qiáng)對(duì)九類(lèi)障礙類(lèi)型支持的研究;以推進(jìn)融合教育為抓手，健全全學(xué)段特殊教育服務(wù)體系;以推動(dòng)兩頭延伸為重點(diǎn)，鞏固提升15年免費(fèi)教育覆蓋率;以完善保障機(jī)制為動(dòng)力，激發(fā)融合教育事業(yè)發(fā)展活力;以每一個(gè)特需孩子更好地融合社會(huì)為使命，加快推進(jìn)融合教育現(xiàn)代化，全面構(gòu)建江蘇特色全國(guó)領(lǐng)先的高質(zhì)量教育發(fā)展體系。

【關(guān)鍵詞】融合教育;普通學(xué)校;高質(zhì)量發(fā)展

【作者簡(jiǎn)介】陳金鑫，江蘇省教育廳（南京，210000）基教處四級(jí)調(diào)研員。

江蘇是中國(guó)近代特殊教育發(fā)祥地，也是開(kāi)展隨班就讀較早的省份之一，曾在全國(guó)產(chǎn)生過(guò)重大影響。高質(zhì)量推進(jìn)融合教育是新時(shí)代江蘇落實(shí)黨的十九大“辦好特殊教育”要求，是推動(dòng)全省特殊教育發(fā)展的一個(gè)新的發(fā)力點(diǎn)、突破點(diǎn)，也是江蘇特殊教育繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位的前瞻性戰(zhàn)略方針。在創(chuàng)新隨班就讀方面，江蘇探索總結(jié)普校特教班經(jīng)驗(yàn)與普校隨班就讀經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新特殊教育發(fā)展工程項(xiàng)目，在全國(guó)具有示范表率作用。

一、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，推動(dòng)融合教育高水平發(fā)展

融合教育提質(zhì)升效是江蘇新時(shí)代特殊教育突破發(fā)展短板的關(guān)鍵舉措，也是促進(jìn)普通學(xué)校進(jìn)一步轉(zhuǎn)變學(xué)生觀、教育觀，實(shí)現(xiàn)更加公平更有質(zhì)量的教育的支點(diǎn)。1.堅(jiān)持理念創(chuàng)新。

實(shí)施融合教育是促進(jìn)有特殊教育需要學(xué)生身心發(fā)展、融入社會(huì)生活的迫切需求和必然選擇，也是扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)普通學(xué)?！半S班混讀”現(xiàn)象、推進(jìn)教育公平的重要途徑。2018年，江蘇省教育廳等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)普通學(xué)校融合教育資源中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），將特殊教育需要兒童從三類(lèi)拓展到九類(lèi)，凸顯了融合教育先進(jìn)理念對(duì)全體兒童的覆蓋，尤其是研究融合教育對(duì)于普通兒童產(chǎn)生積極作用的理論基礎(chǔ)、形成機(jī)制及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正理解了融合教育固有的先進(jìn)性。

2.堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。

江蘇政府部門(mén)積極推進(jìn)融合教育過(guò)程中的行政保障、頂層設(shè)計(jì)、督查考核等職能，構(gòu)建融合教育資源中心建設(shè)與運(yùn)行的整體方案，形成省域范圍整體推進(jìn)融合教育的實(shí)踐策略，通過(guò)建立機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定制度、診斷安置制度、個(gè)別化教育制度、質(zhì)量評(píng)估制度、檢測(cè)檢查制度等一套行之有效的管理制度，使殘疾學(xué)生最大程度地融入普通教育，實(shí)施個(gè)別化、有質(zhì)量、醫(yī)（康）教結(jié)合的服務(wù)。

3.堅(jiān)持模式創(chuàng)新。

在“辦好特殊教育”的新時(shí)代背景下，為高標(biāo)準(zhǔn)高水平落實(shí)國(guó)家關(guān)于發(fā)展融合教育的各項(xiàng)政策法規(guī)，根據(jù)國(guó)家和省“普校主體、普特融合”的特殊教育發(fā)展原則，著力培育和提升普通學(xué)校實(shí)施融合教育的能力，江蘇在全國(guó)率先制定了有關(guān)普通學(xué)校融合教育陣地、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備、課程以及管理機(jī)制等要求的總體制度框架，通過(guò)模式創(chuàng)新明確江蘇省特殊教育事業(yè)將以普通學(xué)校融合教育為發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步提高特殊教育內(nèi)涵發(fā)展水平。

二、全面提高質(zhì)量，促進(jìn)融合教育高質(zhì)量發(fā)展

江蘇立足發(fā)展新階段，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)提出的關(guān)于“完善特殊教育保障機(jī)制”的重要精神，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期盼。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制訂落實(shí)融合教育發(fā)展新舉措。

江蘇制訂實(shí)施全省第三期特殊教育提升計(jì)劃（2021-2025年），以“構(gòu)建現(xiàn)代特殊教育體系，推進(jìn)特殊教育內(nèi)涵式發(fā)展”為總體目標(biāo)，優(yōu)化融合教育體制機(jī)制，完善融合教育布局結(jié)構(gòu)與資源配置，關(guān)注殘疾學(xué)生身心發(fā)展需求，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大課程教學(xué)改革力度，全面提高融合教育服務(wù)質(zhì)量，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)和促進(jìn)殘疾人民生幸福提供有力支撐。

2.深化融合教育，全面發(fā)揮普通學(xué)校主體作用。

江蘇加強(qiáng)普通學(xué)校無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，研制相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，主要從以下四方面推進(jìn)：一是要求普通學(xué)校從基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、人文關(guān)懷等方面開(kāi)展全方位的無(wú)障礙環(huán)境改造，為有特殊教育需求的學(xué)生創(chuàng)造暢通、友好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境;二是持續(xù)構(gòu)建特殊教育專(zhuān)業(yè)支持體系，推動(dòng)各地設(shè)置獨(dú)立建制的特殊教育指導(dǎo)中心，并在教科研體系中落實(shí)特教專(zhuān)職教研員配備，為區(qū)域融合教育發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)服務(wù);三是加快提升特教師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平，引導(dǎo)各地按需配備各類(lèi)特教教師，并通過(guò)與人社部門(mén)動(dòng)態(tài)調(diào)整名單或設(shè)立績(jī)效增量專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等方式，確保教師特教待遇;四是重點(diǎn)關(guān)注名校長(zhǎng)、骨干教師培養(yǎng)項(xiàng)目，激勵(lì)特教教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，不斷提高教師專(zhuān)業(yè)化水平，形成融合教育完整梯隊(duì)。

3.加強(qiáng)課程建設(shè)，推進(jìn)普通學(xué)校融合教育課程的落實(shí)。

普通學(xué)校要根據(jù)國(guó)家普通中小學(xué)課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一教材要求，按照殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律，合理調(diào)整課程教學(xué)內(nèi)容，科學(xué)轉(zhuǎn)化教學(xué)方式，不斷提高隨班就讀工作的適宜性和有效性。在關(guān)注開(kāi)發(fā)潛能、補(bǔ)償缺陷方面，普通學(xué)校要幫助其提高自主生活質(zhì)量和勞動(dòng)能力，了解殘疾幼兒個(gè)體發(fā)展的特點(diǎn)，理解他們具有不同的發(fā)展速度和方式，采用個(gè)別化教育方式，發(fā)揮其潛在優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)償缺損功能，促進(jìn)個(gè)體充分發(fā)展。有條件的地方和學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的殘疾類(lèi)別、殘疾程度，參照特殊教育學(xué)校課程方案增設(shè)特殊課程，并為殘疾學(xué)生提供必要的教具、學(xué)具和輔具服務(wù)。加強(qiáng)校際資源的共享與整合，發(fā)揮不同學(xué)校的優(yōu)勢(shì)作用，保證殘疾學(xué)生的信息上報(bào)、教育評(píng)估、轉(zhuǎn)銜安置和個(gè)別化支持規(guī)范及時(shí)、科學(xué)專(zhuān)業(yè)。

4.加強(qiáng)教科研引領(lǐng)，不斷提高融合教育專(zhuān)業(yè)化水平。

引導(dǎo)從事融合教育的學(xué)校開(kāi)展校本研究，聚焦不同殘疾類(lèi)別和程度、不同年齡階段殘疾學(xué)生的發(fā)展需求和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，關(guān)注個(gè)體差異，開(kāi)展個(gè)別化教育。從評(píng)估診斷、轉(zhuǎn)銜安置、課程調(diào)整、積極行為支持等多方面探索研究特殊兒童融合教育的方式方法;從特殊兒童的品德教育、職業(yè)教育等方面探索育人方式的改革;積極開(kāi)展融合教育評(píng)價(jià)改革研究，逐步建立綜合、多元、動(dòng)態(tài)、個(gè)性化的學(xué)生素質(zhì)整體評(píng)估和教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)方式。各級(jí)教研部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)課程實(shí)施的研究和指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)普通中小學(xué)教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育各學(xué)科教研員力量，聚焦課堂教學(xué)研究，并針對(duì)當(dāng)前特殊教育課程實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究，指導(dǎo)教師不斷提高教育教學(xué)能力。

5.加強(qiáng)師資建設(shè)，提升教師專(zhuān)業(yè)能力。

江蘇出臺(tái)《江蘇省特殊教育學(xué)校教職工編制配備標(biāo)準(zhǔn)》，引導(dǎo)有條件的高等院校加強(qiáng)特殊教育師資培養(yǎng)，特別是學(xué)前、職業(yè)教育方向;要求高等院校師范教育專(zhuān)業(yè)普遍開(kāi)設(shè)必修特教課程，在教師資格考試中要含有一定比例的特殊教育相關(guān)內(nèi)容，繼續(xù)落實(shí)特教教師持雙證上崗要求，加強(qiáng)在職資源教師隊(duì)伍培訓(xùn)，啟動(dòng)普通中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行校長(zhǎng)、分管中層、班主任和各科教師的培訓(xùn)，將融合教育納入普通學(xué)校教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容，給予接納特殊兒童隨班就讀的教師相應(yīng)的支持和幫助。普通學(xué)校在教師的年度培訓(xùn)中增設(shè)特殊教育的相關(guān)內(nèi)容，使每一位教師都了解融合教育，能承擔(dān)隨班就讀特殊兒童的教育教學(xué)工作。

6.完善支持保障，全面提升融合教育服務(wù)水平。

為完善支持保障，江蘇重點(diǎn)關(guān)注特教資源建設(shè)、學(xué)校和區(qū)域發(fā)展激勵(lì)機(jī)制建立、特教學(xué)校人員編制標(biāo)準(zhǔn)形成、普通學(xué)校特教津貼發(fā)放等工作。在內(nèi)涵方面，江蘇重點(diǎn)關(guān)注教育評(píng)估與安置、課程設(shè)計(jì)與實(shí)施、特殊教育質(zhì)量管理、不同障礙類(lèi)別特殊教育指導(dǎo)、教師專(zhuān)業(yè)能力提升;研制融合教育示范縣區(qū)、融合教育示范校、特殊教育指導(dǎo)示范中心等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)促建，推進(jìn)特殊教育事業(yè)高質(zhì)量、高水平發(fā)展;調(diào)整特殊教育發(fā)展工程建設(shè)重點(diǎn)，從資源布局和硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向課程實(shí)施和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，特殊教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目向?qū)W校課程與文化建設(shè)、指導(dǎo)中心巡回指導(dǎo)、個(gè)別化教育、教師專(zhuān)業(yè)化等方面傾斜，把融合教育政策、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為提升融合教育服務(wù)質(zhì)量的具體行動(dòng)。

融合教育事業(yè)是公益事業(yè)、陽(yáng)光事業(yè)、愛(ài)心事業(yè)。“十四五”期間，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)健全普特融合管理體制、完善普特融合保障機(jī)制、提升普特融合內(nèi)涵水平，盡職盡責(zé)、特教特辦，讓特殊孩子能夠更好地融入社會(huì)、更好地幸福生活，為推進(jìn)特殊教育全納融合發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。