公共部門人力資源管理外包的實(shí)踐研究

朱正博

[摘 要]公共部門在積極推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，高度關(guān)注人力資源管理，并對(duì)人力資源的價(jià)值進(jìn)行充分挖掘，為部門管理與決策制定提供智力支持，進(jìn)一步支撐和推動(dòng)其他部門的發(fā)展，為公共部門的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供增值效益。為了進(jìn)一步助推人力資源管理的科學(xué)化和長(zhǎng)效化發(fā)展，利用人力資源管理外包方法助推人力資源管理轉(zhuǎn)型升級(jí)顯得尤為重要。公共部門利用人力資源外包方式可以更加方便高效地處理好日常事務(wù)性工作，也可以留出更多的時(shí)間與精力來處理戰(zhàn)略性與前瞻性的內(nèi)容，確保人力資源管理的綜合效應(yīng)。文章著重就公共部門人力資源管理外包的實(shí)踐策略進(jìn)行分析，以發(fā)揮公共部門的戰(zhàn)略職能。

[關(guān)鍵詞]公共部門;人力資源管理;外包

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.074

[中圖分類號(hào)]D630.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2021）04-0-02

0 ? ? 引 言

隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，公民素質(zhì)獲得了極大程度的提高，對(duì)公共部門的要求也朝著多樣化的方向發(fā)展。公共部門在面對(duì)多元化的發(fā)展要求時(shí)，應(yīng)該加大對(duì)人力資源管理理論的重視程度，為部門管理與決策的制定提供有效參考。公共部門可借助人力資源管理外包的方法，提高管理效率，構(gòu)建更加精簡(jiǎn)的組織結(jié)構(gòu)，使部門的管理工作在具體實(shí)施中更加方便靈活，更好地滿足日益多樣化的職能落實(shí)要求，確保公共服務(wù)的質(zhì)量及效率，以應(yīng)對(duì)未來發(fā)展中的壓力和挑戰(zhàn)。

1 ? ? 公共部門人力資源管理的特征

人力資源管理是組織機(jī)構(gòu)管理實(shí)踐中的重要組成部分，也是關(guān)乎組織機(jī)構(gòu)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的基本職能。一般而言，人力資源管理是指組織機(jī)構(gòu)為有效達(dá)成管理目標(biāo)，而面向內(nèi)部人力資源所開展的規(guī)劃、維持、開發(fā)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等一系列管理活動(dòng)。公共部門人力資源管理是指公共部門為了履行公共管理職能、實(shí)現(xiàn)公共利益，而根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、政策的規(guī)定，對(duì)公共部門人力資源進(jìn)行的規(guī)劃、獲取、開發(fā)等一系列管理活動(dòng)。公共部門有其自身特性，所以該部門的人力資源管理除了具備一般人力資源管理的特征之外，還具有一定的特殊性。公共部門人力資源管理禁止為本部門謀求利益，應(yīng)該堅(jiān)持以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為根本價(jià)值取向。公共部門握有公共權(quán)力，在社會(huì)價(jià)值權(quán)威分配中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，因此部門的人力資源管理也帶有一定的政治色彩。公共部門是一個(gè)存在諸多層級(jí)、內(nèi)部關(guān)系縱橫交錯(cuò)的大規(guī)模組織，該特征使得該部門在人事管理權(quán)限劃分、資源獲取、資源配置等方面擁有極大的復(fù)雜性。公共部門產(chǎn)出物屬于公共物品，大部分具備非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，不必借助市場(chǎng)就可消費(fèi)且無法實(shí)現(xiàn)量化，不能確切指出個(gè)人的貢獻(xiàn)額，所以公共部門人力資源績(jī)效評(píng)估在技術(shù)方面存在諸多難點(diǎn)。公共權(quán)利存在兩重性，具體體現(xiàn)在可以用來實(shí)現(xiàn)公共利益與謀取個(gè)人利益，所以需要建立專門的法律法規(guī)，以規(guī)范做好人力資源管理工作，在各個(gè)環(huán)節(jié)借助法律進(jìn)行約束，落實(shí)依法管理。

2 ? ? 公共部門人力資源管理外包概述

在傳統(tǒng)組織中，人力資源部門工作比較簡(jiǎn)單，而且存在明顯的被動(dòng)性，這主要是因?yàn)獒槍?duì)人事的一系列管理所涉及的都是薪酬發(fā)放、考勤評(píng)估等一般管理內(nèi)容。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，特別是組織規(guī)模的擴(kuò)大，如今的人力資源部門所承擔(dān)的工作已經(jīng)不僅僅包括人員招聘辭退、薪酬發(fā)放、人力檔案管理，還涉及制定組織發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)企業(yè)文化、確保組織目標(biāo)達(dá)成等一系列內(nèi)容。人力資源管理的內(nèi)容與內(nèi)涵正在持續(xù)豐富與擴(kuò)大，而在這樣的背景下，事務(wù)性工作幾乎變成日常工作。為了有效滿足日益復(fù)雜的人力資源管理要求，公共部門開始把眼光放在人力資源外包上。所謂人力資源管理外包就是組織機(jī)構(gòu)把原本屬于機(jī)構(gòu)內(nèi)部部門負(fù)責(zé)的、與人力資源管理相關(guān)的事務(wù)性、日常性及非核心類的人事工作交給第三方外包機(jī)構(gòu)完成，使本組織機(jī)構(gòu)可以專注于完成核心事務(wù)的現(xiàn)代化人力資源管理模式。公共部門的特殊性決定了其人力資源管理外包也具備一定的特殊性。

3 ? ? 公共部門人力資源管理外包的重要價(jià)值

人力資源管理外包最先被應(yīng)用于企業(yè)中。隨著這種管理方式的迅速發(fā)展和推廣，如今已經(jīng)成為公共部門人力資源管理轉(zhuǎn)型改革的重要措施，并在具體應(yīng)用中表現(xiàn)出諸多優(yōu)勢(shì)。

一是獲取專業(yè)化服務(wù)。目前，公共部門正處于深化改革的階段，為了應(yīng)對(duì)外部環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)以及變化帶來的壓力，在人力資源管理方面也加快了社會(huì)化發(fā)展的腳步，需要有專業(yè)化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供配套服務(wù)。而外包服務(wù)商可以滿足這樣的需求，尤其是能夠?yàn)楣膊块T提供更加專業(yè)、全面及靈活的服務(wù)，充分滿足公共部門的運(yùn)轉(zhuǎn)需求。

二是減少事務(wù)性工作。公共部門絕大多數(shù)的用人方法是簽署勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，員工的招聘、社保、薪酬等相關(guān)管理工作都是公共部門負(fù)責(zé)的，面對(duì)的事務(wù)性工作多且復(fù)雜，處理起來難度較大，很容易出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛。選用外包的工作方式可以有效解決這些問題，除了可以提高工作效率外，還可以節(jié)省人力資源成本，讓公共部門真正從復(fù)雜煩瑣的事務(wù)性工作當(dāng)中解放出來，有更多的時(shí)間和精力處理核心戰(zhàn)略問題。

三是減少用人風(fēng)險(xiǎn)。通過人力資源管理外包的落實(shí)，能夠讓公共部門適時(shí)調(diào)整員工規(guī)模，防止由用工所導(dǎo)致的勞資糾紛，降低用人風(fēng)險(xiǎn)，為公共部門的組織機(jī)構(gòu)改革提供保障。

4 ? ? 公共部門人力資源管理外包的落實(shí)措施

4.1 ? 樹立人力資源管理外包理念

在人力資源管理外包的具體實(shí)施過程中，公共部門首先應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，用正確的思想帶動(dòng)改革，尤其是要拋棄因循守舊的傳統(tǒng)思想與做法，運(yùn)用外包管理這種新方法和新觀念，推進(jìn)人力資源改革，為實(shí)際的管理落實(shí)奠定思想基礎(chǔ);堅(jiān)決摒棄官本位的思想，倡導(dǎo)以人為本，滿足人的合理需要，不斷挖掘人的潛能及創(chuàng)造力，以便發(fā)揮人力資源的綜合優(yōu)勢(shì);吸收并借鑒先進(jìn)的人力資源管理經(jīng)驗(yàn)，正確認(rèn)識(shí)人力資源外包的先進(jìn)性和重要價(jià)值，通過有效的外包策略解決公共部門所面對(duì)的人事管理難題。

4.2 ? 轉(zhuǎn)變公共部門人事部門職能

人力資源管理外包是人力資源改革轉(zhuǎn)型過程中的必然選擇，而這一措施的提出及廣泛運(yùn)用能讓公共部門的人力資源管理者和整個(gè)部門從中受益，從復(fù)雜煩瑣的事務(wù)性工作中解放出來，留出更多的時(shí)間和精力投入人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃與資源開發(fā)中，有效助推人力資源增值，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的適應(yīng)能力，通過優(yōu)化公共部門的職能，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護(hù)其利益。在人力資源外包日益完善和不斷走向?qū)I(yè)化發(fā)展的背景下，公共部門的人力資源管理人員與整個(gè)部門要不斷提高戰(zhàn)略伙伴角色所占的比重。在外包工作中，諸多外部資源進(jìn)入組織內(nèi)部，如何對(duì)內(nèi)外部資源進(jìn)行協(xié)調(diào)，也成為公共部門人事部必須要解決的問題，因此公共部門還需要扮演外包活動(dòng)監(jiān)管者的角色。在實(shí)現(xiàn)外包之后，公共部門人力資源管理者應(yīng)該主動(dòng)參與組織戰(zhàn)略制定，切實(shí)把人力資源管理和組織發(fā)展這兩種戰(zhàn)略結(jié)合起來，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。

4.3 ? 加大法律法規(guī)政策保障力度

人力資源管理外包的實(shí)施時(shí)間并不長(zhǎng)，缺少相關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)范，由此所帶來的管理風(fēng)險(xiǎn)、信息泄露問題，給人力資源管理外包的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來了極大的阻礙，也影響到管理外包的整體成效。為了更好地解決這一問題，應(yīng)運(yùn)用法律這一有力武器，對(duì)整個(gè)外包市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，消除管理無序的問題。在實(shí)際管理中，需要重點(diǎn)做好以下工作：一是有效劃分法律規(guī)范、政府監(jiān)管及行業(yè)自律的權(quán)力和責(zé)任范圍，依靠法律法規(guī)明確外包行為要遵循的規(guī)范，憑借政府部門監(jiān)督雙方責(zé)任的履行，同時(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律;二是有效構(gòu)建針對(duì)人力資源管理外包的行業(yè)準(zhǔn)入審核、服務(wù)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、撤銷退出等實(shí)際程序的一整套法律法規(guī)體系，做好對(duì)外包服務(wù)商的監(jiān)管工作，避免其利用專業(yè)技術(shù)手段獲取機(jī)密;三是對(duì)整個(gè)外包市場(chǎng)的法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步建設(shè)和補(bǔ)充。

4.4 ? 有效構(gòu)建監(jiān)控預(yù)警管理體系

實(shí)行人力資源管理外包除了具有很大的優(yōu)勢(shì)外，還具有一定的安全隱患，因此，為了確保外包效果，還需要積極構(gòu)建有效的監(jiān)控與預(yù)警管理體系，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)外包工作中的安全隱患，順利消除管理漏洞。公共部門擁有海量的公眾信息資源，為避免這些資源被部分外包服務(wù)商非法利用，防止信息泄露，在選擇外包服務(wù)商時(shí)，需要重視其信譽(yù)，并在公共部門內(nèi)部構(gòu)建完善的監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，對(duì)參與管理的合作外包服務(wù)商進(jìn)行全方位的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。同時(shí)，可以通過擔(dān)保、抵押、簽署合同等方法對(duì)外包服務(wù)商行為進(jìn)行約束，降低外包風(fēng)險(xiǎn)。

5 ? ? 結(jié) 語

人力資源管理外包是公共部門為了滿足日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)要求及日益復(fù)雜的人力資源管理而選用的一種管理方式，在現(xiàn)代人力資源管理改革中占據(jù)舉足輕重的地位，可以確保公共部門管理戰(zhàn)略的有效落實(shí)，也能助推公共部門的轉(zhuǎn)型升級(jí)。時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步推動(dòng)了社會(huì)的轉(zhuǎn)型和改革，公共部門人力資源管理日益多樣化與復(fù)雜化。面對(duì)這樣的發(fā)展現(xiàn)狀，公共部門可立足實(shí)際，選取優(yōu)質(zhì)的人力資源管理外包服務(wù)商，確訂科學(xué)完善的外包計(jì)劃，有效減少風(fēng)險(xiǎn)，克服困難，為實(shí)現(xiàn)公共部門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。

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