“七統(tǒng)一”推動(dòng)辦公用房全生命周期管理

張錕

摘要：為更好適應(yīng)國(guó)家關(guān)于建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的政策部署，需要提高對(duì)于黨政機(jī)關(guān)辦公用房的管理力度，以資金池的理念為依據(jù)，針對(duì)機(jī)關(guān)的房產(chǎn)收支情況展開(kāi)系統(tǒng)化管理。通過(guò)對(duì)機(jī)關(guān)房產(chǎn)的建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)關(guān)房產(chǎn)處置和出租收益的清晰認(rèn)知，構(gòu)建“以房養(yǎng)房”的良好循環(huán)?；诖?，本文將以對(duì)整體性治理核心要點(diǎn)的梳理為前提，展開(kāi)對(duì)于政府辦公用房整體性治理研究，以實(shí)現(xiàn)對(duì)于機(jī)關(guān)辦公用房全生命周期的科學(xué)化管理，徹底轉(zhuǎn)變我國(guó)機(jī)關(guān)辦公用房的艱難處境。

關(guān)鍵詞：辦公用房;全生命周期管理;整體治理

分類(lèi)號(hào)：F810.6

對(duì)于黨政機(jī)關(guān)辦公用房而言，其首要前提就是把控好建設(shè)關(guān)口。為更好解決我國(guó)機(jī)關(guān)辦公用房管理中存在的問(wèn)題，江蘇省常州市通過(guò)并頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），希望可以以此為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于黨政機(jī)關(guān)用房建設(shè)的全面管理。針對(duì)辦公用房的工作范圍、內(nèi)容及要求展開(kāi)全面系統(tǒng)的管理，在《意見(jiàn)》中明確指出，需要借助“七統(tǒng)一”的模式，展開(kāi)對(duì)單位辦公用房的科學(xué)管理，以加快推動(dòng)辦公用房全生命周期管理的進(jìn)程。

一、黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理現(xiàn)狀

1、管理理念有待優(yōu)化

（1）在管理過(guò)程中過(guò)于人性化，缺乏完善的制度意識(shí)。第一，無(wú)論是機(jī)關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人員還是下轄機(jī)構(gòu)的一些工作人員，他們往往都將辦公用房視作自己的私有財(cái)產(chǎn)，完全依據(jù)自己的喜好進(jìn)行辦公用房管理，導(dǎo)致在辦公用房管理的過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)格的人格化管理色彩。第二，相關(guān)人員的法制化管理理念嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致在機(jī)關(guān)工作中存在嚴(yán)重的本位主義現(xiàn)象，也即，所有“公家的事情”都應(yīng)該由政府全權(quán)負(fù)責(zé)。機(jī)關(guān)辦公用房是一種公共產(chǎn)品，所以在使用過(guò)程中產(chǎn)生的所有經(jīng)費(fèi)都理應(yīng)由政府承擔(dān)，所有開(kāi)支都由政府買(mǎi)單，因此部分人員往往不具備節(jié)約公共資源的內(nèi)在推動(dòng)力。在此背景下，他們可以理所應(yīng)當(dāng)?shù)貙⒆约旱乃枷敫郊咏o單位，通過(guò)強(qiáng)調(diào)單位運(yùn)作中的困難，試圖為單位謀求更多的部門(mén)利益，而這種利益往往用于私用[1]。

（2）缺少完善的外部監(jiān)督系統(tǒng)，相關(guān)人員的成本意識(shí)有待提升。為實(shí)現(xiàn)對(duì)辦公用房全生命周期的有效管理，要求政府提高對(duì)于市民的管理力度，通過(guò)合理化指引讓市民建立對(duì)政府建設(shè)的充分關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，相關(guān)人員一直將黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理視作一種機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，由于對(duì)此內(nèi)容的關(guān)注度較高，所以在實(shí)際管理的過(guò)程中，往往缺乏對(duì)于成本的有效控制。

（3）缺乏具有開(kāi)放性和包容性的思想，限制了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。由于受到思想開(kāi)放性的限制，導(dǎo)致我國(guó)黨政機(jī)關(guān)在針對(duì)辦公用房實(shí)施管理的過(guò)程中，沒(méi)有提前做好全面的規(guī)劃，尚未建立系統(tǒng)化的整體性治理理念，更未將其應(yīng)用于辦公用房管理過(guò)程中?；诠芾硪暯嵌裕趯?shí)施辦公用房管理的過(guò)程中仍然存在管理人員過(guò)于關(guān)注個(gè)人利益的問(wèn)題。

2、管理體制不完善

（1）現(xiàn)階段，相關(guān)部門(mén)在制定有關(guān)法規(guī)時(shí)的立法程序過(guò)于片面化，使得整體統(tǒng)籌規(guī)劃效果有待提升，在一定程度上便利了部門(mén)的“公器私用”，帶來(lái)了一系列負(fù)面影響。使得各部門(mén)在工作過(guò)程中過(guò)于關(guān)注部門(mén)自身的利益，而忽略了企業(yè)和國(guó)家的整體利益。此外，由于相關(guān)文件的推行時(shí)間存在較大的時(shí)間間隔，不同文件中對(duì)于辦公用房管理的條例也存在許多差異，存在過(guò)多的黑白地帶，且沒(méi)有明確的操作細(xì)則，嚴(yán)重缺乏辦公用房管理的整體性，限制了辦公用房全生命周期管理的發(fā)展。

（2）由于管理流程過(guò)于細(xì)碎，導(dǎo)致在某些環(huán)節(jié)中的人員責(zé)任和權(quán)利對(duì)應(yīng)不明確，不能將責(zé)任進(jìn)行細(xì)化。觀察我國(guó)現(xiàn)階段黨政機(jī)關(guān)用房管理實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，在管理過(guò)程中普遍存在辦公用房房屋所有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利的責(zé)任人和實(shí)際受益人不符的情況，缺乏明確的權(quán)力界限和管理責(zé)任。

（3）由于數(shù)據(jù)管理時(shí)的碎片化程度較高，帶來(lái)了嚴(yán)重的決策分析問(wèn)題。許多單位在發(fā)展過(guò)程中始終將辦公用房視作一種工具，因此未能針對(duì)辦公用房實(shí)施科學(xué)管理，未能充分關(guān)注圖紙檔案資料管理和產(chǎn)權(quán)登記等信息，相應(yīng)的基礎(chǔ)性資料存在不同程度的缺失[2]。

3、管理基礎(chǔ)相對(duì)較差

（1）由于受到社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引入程度的限制，使得單位對(duì)于辦公用房的管理效率較低。無(wú)論是前期策劃過(guò)程還是后期運(yùn)營(yíng)階段，相關(guān)管理人員都未能提高對(duì)于基礎(chǔ)工作的充分關(guān)注，在資產(chǎn)管理的過(guò)程中未能做到賬目和實(shí)際設(shè)施一一對(duì)應(yīng)，使得專業(yè)化管理力量存在嚴(yán)重的缺失?，F(xiàn)階段，我國(guó)尚未建立開(kāi)放性的機(jī)關(guān)不動(dòng)產(chǎn)管理市場(chǎng)，相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量有待提升，只能通過(guò)各種社會(huì)中介力量展開(kāi)對(duì)于辦公用房的高效管理，因沒(méi)有明確的制度依據(jù)，只能借助各類(lèi)市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)于辦公用房的有效評(píng)估，同時(shí)，也缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，不能針對(duì)各類(lèi)技術(shù)指標(biāo)展開(kāi)系統(tǒng)化的管理。

（2）信息技術(shù)應(yīng)用水平存在不同程度的差距，其差距表現(xiàn)在辦公用房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程中的各個(gè)階段。從整體上看，我國(guó)的信息技術(shù)應(yīng)用水平普遍較為落后，在辦公用房運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中通常采取事后維修的形式予以管理，而管理團(tuán)隊(duì)則往往由物業(yè)公司擔(dān)任（此處所提到的物業(yè)公司一般由事業(yè)單位改制而成）。

（3）基礎(chǔ)管理水平有待提升，黨政機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)管理能力難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，未能與時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，展開(kāi)對(duì)辦公用房的定期盤(pán)點(diǎn)，缺乏良好的制度依據(jù)[3]。

二、推動(dòng)辦公用房全生命周期管理的策略

1、提高對(duì)于權(quán)屬管理的關(guān)注，正視在實(shí)現(xiàn)辦公用房全生命周期管理中存在的問(wèn)題，通過(guò)清晰明確的條例，確定辦公用房權(quán)屬登記的具體要求。

如果由于某些特殊原因無(wú)法進(jìn)行登記，則需要通過(guò)權(quán)屬備案的形式予以管理，將主管部門(mén)和辦公用房使用單位的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，構(gòu)建專門(mén)的黨政機(jī)關(guān)辦公用房清查盤(pán)點(diǎn)模式，通過(guò)完善的信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告和檔案管理制度，在國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)上上傳辦公用房的相關(guān)信息，在最大程度上保障資源共享。要求針對(duì)黨政機(jī)關(guān)的所有辦公用房信息進(jìn)行登記，通過(guò)系統(tǒng)化的權(quán)屬管理，采取科學(xué)的管理審批形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)各黨政機(jī)關(guān)用房情況的合理化調(diào)配，針對(duì)辦公用房的調(diào)配情況予以科學(xué)規(guī)劃，同時(shí)明確調(diào)配過(guò)程中所需的條件，確定具體的調(diào)配操作流程。對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的辦公用房、新配置辦公用房等多種類(lèi)型的辦公用房進(jìn)行科學(xué)記錄，并結(jié)合人員調(diào)配情況予以調(diào)整[4]。

2、積極關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)，讓國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，展開(kāi)對(duì)于資產(chǎn)的高效管理。借助“三個(gè)強(qiáng)調(diào)”的形式，通過(guò)對(duì)責(zé)任流程、管理途徑和服務(wù)對(duì)象等內(nèi)容的強(qiáng)調(diào)，在最大限度內(nèi)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。

3、嚴(yán)格落實(shí)《意見(jiàn)》的相關(guān)要求，以實(shí)現(xiàn)集中化的統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)“七統(tǒng)一”建設(shè)。

以《意見(jiàn)》的綱領(lǐng)為指引，將具體的細(xì)則進(jìn)行完善，并提供相應(yīng)的配套制度，借助規(guī)范化的實(shí)施方案，將工作責(zé)任進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，以提升辦公用房統(tǒng)一化管理的有效性。

4、統(tǒng)籌兼顧，在不同部門(mén)之間形成合力。

要求積極強(qiáng)化與國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃等多個(gè)部門(mén)的聯(lián)系，通過(guò)系統(tǒng)完善的配套設(shè)施，讓政策推廣中的重難點(diǎn)問(wèn)題得到妥善解決，以實(shí)現(xiàn)對(duì)辦公用房的全生命周期管理。同時(shí)，需要積極提升科學(xué)統(tǒng)籌力度，讓辦公用房管理的有效性得到充分提升。

5、建立相應(yīng)的制度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)辦公用房的常態(tài)化管理。

要求制定針對(duì)性的考評(píng)機(jī)制，讓辦公用房管理工作得以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展。

同時(shí)，不斷優(yōu)化辦公用房的監(jiān)管體制，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程中推動(dòng)辦公用房管理模式的發(fā)展。此外，要求積極落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)責(zé)任的細(xì)化落實(shí)，以制度為依托，實(shí)現(xiàn)對(duì)于辦公用房的集成化管理[5]。

結(jié)束語(yǔ)：筆者在深入了解黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理的前提下，探索了辦公用房整體化管理過(guò)程中所存在的阻礙，明確了在推動(dòng)辦公用房全生命周期管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的解決措施。在新時(shí)代背景下，借助“七統(tǒng)一”的形式推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理建設(shè)，讓辦公用房實(shí)現(xiàn)全生命周期管理，通過(guò)全新的管理模式，輔之以科學(xué)合理的制度體系，以信息化技術(shù)為依托，表現(xiàn)出十分良好的應(yīng)用價(jià)值，可以進(jìn)行深入推廣，以推動(dòng)我國(guó)黨政機(jī)關(guān)辦公用房的全生命周期管理進(jìn)程。

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