社區(qū)治理中公眾參與問題研究

摘要：隨著中國社會的變遷，從傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土社會”到改革開放時期的“單位制”，后期“社區(qū)”這一概念慢慢進(jìn)入了人們的生活中。十九大報告中提出“打造共建、共治、共享的社會治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”，其中公眾參與是不容忽視的一個關(guān)鍵點。本文通過分析目前中國社區(qū)治理中的主力、公眾參與中存在的問題提出建議及對策

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;自治;公眾參與

1986年民政部首次把“社區(qū)”概念引入城市管理，提出要在城市中開展社區(qū)服務(wù)工作。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)不強(qiáng)大、不獨立，那只會得到順民，而非公民。一個國家是由人組成的，公眾參與社區(qū)治理也是基層民主政治實踐的重要表現(xiàn)。

一、我國社區(qū)治理的人員組成

社區(qū)建設(shè)對于個體、社會都將具有重要意義。在個體層面，社區(qū)建設(shè)能夠提升居民生活質(zhì)量，增強(qiáng)居民滿足感與獲得感。在社會層面，社區(qū)建設(shè)能夠維護(hù)社會穩(wěn)定，化解社會風(fēng)險。我國在社區(qū)治理的人員組成中，分別為街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府;居委會;居民。街道辦事處的主要職能是確保管轄區(qū)域內(nèi)的工作正常運轉(zhuǎn)。居委會是巨門自治組織，對于社會治理的發(fā)展、社會管理模式的創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會都發(fā)揮著重要的作用，其主要職責(zé)在于鼓勵居民參與共治、社區(qū)管理和服務(wù)（張雷等，2013）。居民則是社區(qū)主要的組成單位，數(shù)量多且層次差異大。其中不僅包含著戶籍居民，也包括著無產(chǎn)權(quán)的暫住租房的居民，其主要通過自我管理、自我監(jiān)督來行駛自己的權(quán)利。

二、我國社區(qū)治理中公眾參與存在的問題

（一）參與主體覆蓋不全面

根據(jù)實際情況，參與社區(qū)治理的居民通常為一個固定的群體，多為退休居民，出于時間以及精力層面，退休居民在家的時間較長，閑暇時間多于處理家務(wù)時間。在居委會工作的人員也與這類人群關(guān)系較為密切，業(yè)主代表基本上也從中推選出來（王建軍，2008）。雖然這對社區(qū)自治起到了正向推動的作用，但參與主體范圍比較局限，其他居民參與度較少，導(dǎo)致了參與群體覆蓋不全面的結(jié)果。

（二）宣傳力度不足

居民在參與認(rèn)知上較為薄弱，街道及居委會很少宣傳居民的可行使的權(quán)利，導(dǎo)致居民在某些方面較少參與或者沒有參與。目前居民參與社區(qū)的治理主要集中在文體公益活動、環(huán)境保護(hù)等涉及緊密涉及當(dāng)前自身利益的活動。導(dǎo)致無參與的原因主要是沒有收到相關(guān)通知。

（三）部分居民對居委會的認(rèn)知和信息不對稱

部分居民對居委會存在認(rèn)知誤區(qū)。雖然居委會是居民自治組織，但實際情況，很多居民并不知道居委會的工作職能，也不知道屬于自治組織，甚至有些人會認(rèn)為居委會是政府下設(shè)立的機(jī)構(gòu)。部分居民在遇到生活困難的時候?qū)で髱椭?，但居委會不能即時做出應(yīng)對措施。而且一般社區(qū)通知居民舉辦活動等需要共同決策的方式，一般是張貼布告，但看的人卻不多。例如在每屆居委會選舉的時候，居民投出選票的時候，基本上不知道候選人的背景、經(jīng)歷等方面。居民對接受此類信息時，是很滯后的，而且部分居民對此也不是很在意。

三、多元治理理論

治理這一概念源自遙遠(yuǎn)的古代，可能可以追溯到古希臘或是古羅馬時代（Janet V.Denhardt，Robert B.Denhardt.2010）。治理原本是指權(quán)威者控制被統(tǒng)治階級。而多元治理理論是一種建立在新公共服務(wù)理論和新公共管理理論的基礎(chǔ)之上的理論體系（俞可平，2000），合作共治模式，既發(fā)揮了政府的主要領(lǐng)導(dǎo)職能，同時也鼓勵各個社會組織和團(tuán)體積極參與到共同治理中來，從而在根本上提高了社會的整合能力。在新的概念中，社區(qū)已然成為一個有不同群體共同組成的利益休戚相關(guān)的命運共同體。減輕了政府的財政和責(zé)任負(fù)擔(dān)，將政府從傳統(tǒng)的制高點解放出來，同時也能增強(qiáng)合作共治平臺的其他社會組織和團(tuán)體的參與感與代入感。

四、促進(jìn)我國社區(qū)治理公眾參與的建議

（一）提高居民的參與意識

可以采取不同的宣傳方式，如現(xiàn)場培訓(xùn)或者線上培訓(xùn)，開設(shè)公眾號，使居民對社區(qū)治理有一定的認(rèn)識。對于工薪家庭，無法參與現(xiàn)場活動的，可通過社區(qū)的電子屏投放，橫幅及海報，發(fā)傳單形式作為宣傳。線上的公眾號也可以每天發(fā)布社區(qū)先進(jìn)典型事跡及開展活動的宣傳內(nèi)容。其實大部分居民是缺少相應(yīng)的意識，覺得政治離自己很遠(yuǎn)，社區(qū)的管理也是對自己無關(guān)緊要的事情。事實上居民是社區(qū)的主人，居民要主動參與社區(qū)事務(wù)，實現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。積極引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理是政府及居委會的任務(wù)，提高居民的自主性是居民自我意識的替身，讓居民在不同的活動中能夠真切的融入社區(qū)，而不是僅僅將社區(qū)當(dāng)作一個居住場所。

（二）加強(qiáng)信息公開

以選舉為例，前期需要做好選舉通知，及自我宣傳、主體演講等工作，發(fā)動更多居民能夠參與到民主選舉中來。未能及時獲取信息的人群，建議在較為顯眼的位置，設(shè)立宣傳點，以此讓更多居民接收到各類活動的信息。多元主體協(xié)商共治能夠為社區(qū)建設(shè)凝聚多方力量、整合多方資源、協(xié)同多種機(jī)制，解決社區(qū)內(nèi)部的復(fù)雜問題。在協(xié)商共治的框架下，社區(qū)居委會、業(yè)委會、物管公司、社團(tuán)組織、社工機(jī)構(gòu)等多元主體平等地進(jìn)行對話、競爭、合作，針對社區(qū)的具體問題，共同協(xié)商解決方案，防止因主體力量不對等導(dǎo)致部分主體權(quán)益受損，預(yù)防沖突與對抗，緩解各類社區(qū)矛盾。

（三）改善居委會的工作能力

社區(qū)時常會出現(xiàn)一些問題，如路面有凹凸不平，車位不足，墻面漏水無人修補(bǔ)等情況。主要是因為物業(yè)管理公司服務(wù)不到位，居委會沒有很好的指導(dǎo)工作。人手缺乏也是導(dǎo)致社區(qū)治理問題層出不窮的原因。參考于美國社區(qū)治理，也可以讓學(xué)生進(jìn)入社區(qū)實踐。目前我國中小學(xué)會有此類的相關(guān)實踐要求，但真正參與其中的卻寥寥無幾，基本為了完成作業(yè)而執(zhí)行。為更好地實現(xiàn)實踐的效果，讓學(xué)生真正能感受到其中的重要性，是未來需要改善及應(yīng)對的目標(biāo)。

五、結(jié)語

公眾參與是從理論到實踐的探索經(jīng)歷了大約半個世紀(jì)，經(jīng)歷了重視社會公眾利益，公民低層次的參與及公眾參與被廣泛提倡的發(fā)展，其參與形式和途徑多樣化的轉(zhuǎn)變是經(jīng)過不斷變革和完善的。維護(hù)公民的根本利益，讓人性得以發(fā)展，使得國家可以和平發(fā)展。“公民”意識的形成是國家穩(wěn)固繁榮的最大保障。公眾對自我權(quán)利認(rèn)知高，對政府信任度高，政治參與度積極性高。社區(qū)活動參與及管理是參與國家政治的基礎(chǔ)表現(xiàn)，提升公眾參與度對國家而言，可以更好地通過了解民生而服務(wù)于人;基于中國人口數(shù)量，能增加為國家出謀劃策的政治精英;對個人而言，能提升自我的教育意識及認(rèn)知水平;在參與的過程中也能感受到本國存有的優(yōu)勢，增加對國家的信任度。

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作者簡介：

周婕（1992—），女，上海人，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院? 周婕