鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口撤并利弊淺析

彭懷文

摘 要：本文以曾經(jīng)是湖南岳陽(yáng)渡口最多的華容縣撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的過程為參考，分析低效鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的現(xiàn)狀和撤并影響，并提出撤并工作中應(yīng)注意的問題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);渡口;撤并

中圖分類號(hào)：U698 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1006—7973（2021）02-0068-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口是指設(shè)于農(nóng)村或者集鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體、聯(lián)戶或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)，為當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活服務(wù)的渡口。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，運(yùn)力結(jié)構(gòu)不斷改善，農(nóng)民群眾出行有了更多更優(yōu)的選擇，不再把渡口作為主要出行選項(xiàng)，導(dǎo)致絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡運(yùn)量日趨減少，其中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口已經(jīng)失去了創(chuàng)造社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的功能，逐漸成了低效鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口。為了減低監(jiān)管成本，節(jié)約行政資源，消除水上交通安全隱患，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門對(duì)這部分渡口相繼進(jìn)行依法撤并。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口歷史久遠(yuǎn)，在撤并實(shí)際操作中，仍然牽扯到方方面面的利益，稍有不慎，就會(huì)因撤并留下“后遺癥”。因此，低效鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的撤并，也要做好充分的準(zhǔn)備。

1 華容縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口現(xiàn)狀

華容縣地處湘北，北倚長(zhǎng)江，南濱洞庭，華容河、藕池河由南向北橫跨整個(gè)縣域，形成了四面環(huán)水，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有渡口的局面。2012年以前，華容縣華容河段有渡口64道、渡船62艘、渡工73名，藕池河有渡口91道、渡船115艘（其中機(jī)動(dòng)船84艘，非機(jī)動(dòng)渡劃31艘）、渡工192名，長(zhǎng)江干線有渡口5道、渡船6艘、渡工21名。12年以來(lái)該縣通過各種有效措施，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口撤并，2012年4月，華容縣人民政府根據(jù)交通、海事部門對(duì)原有渡口進(jìn)行整理整頓后保留渡口85道，2018年9月，華容縣人民政府在2102年基礎(chǔ)上再撤除和合并渡口27道，僅保留57道已經(jīng)撤并的103道鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口中，除因建橋撤銷28道外，低效自然撤并75道，占72%。目前在冊(cè)57道鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口中，還有27道為低效鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口，等待時(shí)機(jī)成熟后撤并。可以說這是湖南省乃至全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口發(fā)展、管理和撤并的一個(gè)縮影。

（1）消除安全隱患，政府主張撤并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口安全歷來(lái)是各級(jí)政府安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)之一，2006年4月19日0900時(shí)，“湘華容拖0201”拖帶“湘華容車0112”在由江州汽渡駛往煙鋪汽渡時(shí)，“湘華容車0112”傾斜造成3輛汽車滑入江中，3人落水，1人自救生還，2人失蹤; 2018年7月27日1610時(shí)，“湘南縣客0056輪”由藕池東支華容北景港鎮(zhèn)永久樓渡口開往南縣烏嘴鄉(xiāng)東南渡口時(shí)，船舶傾覆后翻沉，在船四人全部落水，三人獲救，一人死亡。群眾一度稱渡口如“虎口”。為了從根本上消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全隱患，華容縣大力實(shí)施建橋撤渡，但從社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益考量，不能為每一道渡口特別是偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口都建一座橋，導(dǎo)致仍然有一定數(shù)量的低效鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口難以借建橋“東風(fēng)”撤并，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡客稀少、對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活沒有絕對(duì)影響，而由于利微，渡工不愿意對(duì)渡口渡船進(jìn)行設(shè)施更新和保養(yǎng)維護(hù)投入，致使一些渡運(yùn)安全隱患長(zhǎng)期得不到根本消除，負(fù)有安全主體責(zé)任的縣、鎮(zhèn)政府態(tài)度明確，積極主張撤并這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口。

（2）浪費(fèi)行政資源，部門建議撤并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的日常安全監(jiān)督檢查主要由所在地方政府和海事部門負(fù)責(zé)。華容縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口最高峰時(shí)，由于道路建設(shè)滯后、交通工具落后，全面檢查一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口需要1個(gè)月左右的時(shí)間，牽扯了華容海事處全部人、財(cái)、物力。目前，盡管轄區(qū)的華容河、藕池河等干線航道上，還有57道渡口，但相當(dāng)一部分渡口特別是其中27道低效鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口乘客寥若晨星，大部分時(shí)間里渡船只是靜臥在碼頭，就像古詩(shī)人描寫的“野渡無(wú)人舟自橫”一般?，F(xiàn)在除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重大節(jié)日外，全縣渡運(yùn)客流量已經(jīng)從最高時(shí)的日均3萬(wàn)降到目前不足2000人，就是這樣的流量也僅僅集中在少數(shù)重點(diǎn)渡口上。而20道低效鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的日流量甚至僅在個(gè)位數(shù)，甚至是零。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口分布在2條河流、多個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，由于涉及到方方面面的利益，還沒能撤并到位。但在重大節(jié)假日、重要敏感時(shí)段以及“季查全面”時(shí)，責(zé)任部門都要像正常鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口一樣，一個(gè)不漏地對(duì)其進(jìn)行安全檢查，每年還要對(duì)渡船、渡工手續(xù)等進(jìn)行年檢、年審，成了行業(yè)管理部門勞而無(wú)為的心病。

（3）選擇路橋出行，群眾看淡撤并。改革開放以來(lái)，不僅高速公路、國(guó)省干線、縣鄉(xiāng)道路發(fā)生了翻天覆地的變化，政府部門還大力實(shí)施“村村通公路、村村通公交”惠民工程，其中，近年來(lái)華容共在華容河藕池河上新建改建大橋14座，極大地改善了農(nóng)民群眾出行條件?！耙郧皼]有橋，道路又不聯(lián)通，一條河上隔不了幾里路就有一道渡口，不走渡口就出不了門?，F(xiàn)在出門都是車子，而且道路又好，乘渡船有安全風(fēng)險(xiǎn)，又耽誤時(shí)間。”村民們?nèi)缡钦f。對(duì)低效鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口，曾經(jīng)依渡出行的群眾，已經(jīng)把它當(dāng)做記憶中的痕跡，撤并這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口對(duì)大多數(shù)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活沒有太大的影響。

（4）渡工后繼無(wú)人，形勢(shì)要求撤并。華容縣最高峰時(shí)渡工人數(shù)達(dá)到286人，且青壯年居多，而目前在的冊(cè)渡工120人，平均年齡54歲，40歲以下的為零，而且三分之二渡工渡運(yùn)工作是兼職。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)村道路不斷網(wǎng)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口客流量不斷減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡工的收益大幅縮水，稍有的“頭腦”的人都能看出“行業(yè)前景不容樂觀”。當(dāng)前，普遍都讀過書、上過學(xué)、掌握發(fā)展信息的年輕人不愿意去當(dāng)味乏利微的渡工，致使渡工特別是那些低效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡工后繼無(wú)人，也只好順勢(shì)撤并。

（5）渡船長(zhǎng)期停航、應(yīng)當(dāng)要求撤并。近年來(lái)，中央政府財(cái)政在渡運(yùn)船舶經(jīng)營(yíng)上實(shí)施了一系列油料補(bǔ)貼扶持政策，對(duì)渡運(yùn)經(jīng)營(yíng)人每年都有一筆較為豐厚的資金補(bǔ)貼，國(guó)家發(fā)放這筆資金的本意是用于扶助農(nóng)村公共交通事業(yè)，方便農(nóng)村居民便捷出行。但是，國(guó)家確定的油料補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象依然為多年前批準(zhǔn)設(shè)置的渡口，隨著農(nóng)村渡運(yùn)形勢(shì)的變化，部分渡口實(shí)際上已經(jīng)被撤并或不具備渡運(yùn)條件面臨著撤并，但是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，部分渡工既拒不服從撤并要求也拒絕投入資金進(jìn)行渡船更新改造和維護(hù)保養(yǎng)，且不時(shí)從事非法渡運(yùn)，存在較大的安全隱患。

2 低效鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口撤并的影響

（1）渡工的生計(jì)問題。曾幾何時(shí)，擔(dān)任渡工是“體面”的、光榮的事情，就像是國(guó)家的工作人員，所以渡工們不惜荒廢自家一畝三分地，起早貪黑的為出行群眾服務(wù)、為村民生產(chǎn)服務(wù)，他們把渡運(yùn)收入作為養(yǎng)家糊口的主體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，哪怕是改革開放后，他們?nèi)匀环艞壛似渌赡芨纳粕顥l件的“發(fā)展”，一如既往地堅(jiān)守在渡運(yùn)崗位上。隨著近年來(lái)道路交通建設(shè)步伐加快和人們快節(jié)奏生活的需要，在安全便捷出行上道路交通成為首選，不僅渡運(yùn)工作的地位被人們視為“矮人一截”，而且渡運(yùn)收入也每況愈下，但是為了滿足部分群眾生產(chǎn)生活的需要，盡管收入微薄，他們依然無(wú)怨無(wú)悔地為群眾服務(wù)。渡口淪為低效渡口不是他們的錯(cuò)，為渡運(yùn)事業(yè)奉獻(xiàn)青春的他們想得到歷史地位的承認(rèn)，他們認(rèn)為，政府應(yīng)該考慮到渡工尤其是中老年渡工當(dāng)前和未來(lái)的生計(jì)。如果處置不當(dāng)，容易引發(fā)有關(guān)民生的社會(huì)問題。

（2）私渡的安全隱患問題。低效渡口雖然沒有社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，但是部分低效渡口對(duì)極少數(shù)群眾的生產(chǎn)生活仍然有所貢獻(xiàn)。在目前交通狀況下，渡口對(duì)他們來(lái)說可能不是必須的，而是他們生產(chǎn)生活的習(xí)慣使然，渡口撤并后，還會(huì)經(jīng)?！澳钅畈煌保苟煽谌杂幸稽c(diǎn)點(diǎn)的市場(chǎng)，在重大節(jié)日和一些重要時(shí)段，一些賦閑人員可能會(huì)為了一些蠅頭小利，不惜冒險(xiǎn)私渡，形成了新的水上交通安全隱患。

（3）人員需要出行的問題。既然渡口成了低效渡口，要么是當(dāng)?shù)芈窐蛲〞?，要么是人煙稀少，有些渡口可能成了永遠(yuǎn)的絕路，但就像有些低效渡口每天渡運(yùn)量在個(gè)位數(shù)的這些渡口，雖然是極小一部分群眾，但他們也有出行的需要，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，大力推行農(nóng)民集中居住，在一些地方已經(jīng)開始這樣的工程，但在尚未納入集中居住零星住戶的地方，造橋修大路沒有可行性，渡口的撤并，將會(huì)給他們這些零星居住的群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)一些不便。

3 低效鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口撤并中應(yīng)注意的問題

（1）細(xì)致做好前期調(diào)研工作。對(duì)準(zhǔn)備撤并的低效鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口，要進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研，著重要對(duì)兩岸居住人員、周圍道路和上下游橋梁建設(shè)情況，渡運(yùn)客流量，渡口所在地人員和大致年齡結(jié)構(gòu)，以及渡口所在地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向等事關(guān)民生等方面進(jìn)行深入勘察和調(diào)研。同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分征詢當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，一旦決定撤并渡口，要做好群眾的解釋工作，在第一手資料充足的基礎(chǔ)上，依法撤并低效渡口。

（2）切實(shí)做好渡工補(bǔ)償和安置。低效渡口的撤并，受到利益牽連最多的就是渡工，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要充分考慮到這個(gè)群體的感受，不僅體現(xiàn)對(duì)民生的關(guān)懷，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定重要因素。對(duì)于年輕的渡工，在對(duì)其在渡口投入給予補(bǔ)償后，可以動(dòng)員其選擇其他職業(yè)謀生;對(duì)于中年渡工，特別是長(zhǎng)期工作在渡運(yùn)崗位上的中年渡工，要對(duì)他們的就業(yè)進(jìn)行優(yōu)先安置，解決他們的生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源;對(duì)于接近老年的渡工，要考慮他們的養(yǎng)老問題，可以考慮把他們渡運(yùn)年限算著工齡，充分運(yùn)用國(guó)家有關(guān)政策，納入老齡船員特種養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂。

（3）協(xié)調(diào)延伸農(nóng)村公路建設(shè)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)低效渡口所在區(qū)域農(nóng)村公路質(zhì)量不高的、有斷頭路的、通往干線困難的，當(dāng)?shù)卣獏f(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)擬撤并渡口兩岸的道路建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，加快完善村通公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路通聯(lián)成網(wǎng)。與此同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村公交事業(yè)，在農(nóng)村公交線路調(diào)配中，充分考慮渡口撤并后群眾出行的合理需求。

（4）動(dòng)員當(dāng)?shù)卮迕窦芯幼?。充分利用社?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)契機(jī)，在農(nóng)民集中居住工程建設(shè)項(xiàng)目上，優(yōu)先考慮依渡出行的地區(qū)和村組，動(dòng)員地處偏遠(yuǎn)、沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)路橋建設(shè)規(guī)劃居住地的群眾集中居住，實(shí)現(xiàn)村民居住環(huán)境改善和出行方便安全兩全其美。

（5）打擊私渡行為。對(duì)已經(jīng)撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口，當(dāng)?shù)卣拓?fù)有渡口安全監(jiān)督管理責(zé)任的相關(guān)部門要預(yù)防私渡的現(xiàn)象，特別是在剛剛撤并的渡口和重大節(jié)假日期間，要預(yù)防渡運(yùn)的“慣性”行為，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)水域的巡視和監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊私渡，確保水上交通安全。