服務(wù)共建“一帶一路” 推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展

國家鐵路局綜合司（外事司）

共建“一帶一路”是習(xí)近平總書記親自倡議、親自部署、親自謀劃、親自推動的重大戰(zhàn)略決策。中歐班列是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容和沿線國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要載體。國家鐵路局深入貫徹黨中央決策部署，按照推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組總體部署，依法履職擔(dān)當(dāng)，主動協(xié)作配合，累計開行超過32000列，通達(dá)歐洲21個國家92個城市，成為“一帶一路”建設(shè)的重要抓手和標(biāo)志性成果。特別是今年以來，面對疫情嚴(yán)重沖擊，鐵路部門積極協(xié)調(diào)配合沿線國家鐵路主管部門和國內(nèi)相關(guān)部門，中歐班列開行數(shù)量逆勢大幅增長，2020年前11個月，中歐班列開行11215列、同比增長50%，運(yùn)送貨物102.4萬標(biāo)箱、同比增長56%，向150多個國家和地區(qū)運(yùn)送醫(yī)療物資6.9萬噸，成為中歐之間抗疫合作的生命通道，為穩(wěn)定國際物流供應(yīng)鏈、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮了積極作用。

一、提高政治站位，增強(qiáng)推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的政治自覺和責(zé)任自覺

習(xí)近平總書記對中歐班列發(fā)展作出一系列重要指示批示，親自出席統(tǒng)一品牌中歐班列首達(dá)歐洲儀式，極大地鼓舞了鐵路系統(tǒng)干部職工。國家鐵路局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央部署要求，切實(shí)把開行好中歐班列作為政治任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，以實(shí)際行動增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。一是強(qiáng)化組織保障。成立局推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、鐵路互聯(lián)互通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，壓實(shí)各部門工作責(zé)任，確保責(zé)任到肩、任務(wù)到人、落實(shí)到位。二是細(xì)化工作措施。建立推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的局內(nèi)工作機(jī)制，制定推動落實(shí)中歐班列建設(shè)工作的實(shí)施方案，成立專門工作組，落實(shí)推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展工作任務(wù)，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)做好政策對接、安保合作、優(yōu)化服務(wù)等方面工作。三是強(qiáng)化督促檢查。將推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展重要任務(wù)納入督促檢查事項，建立臺賬，明確責(zé)任部門和辦理時限，每月對標(biāo)對表，做到件件有落實(shí)、事事有回音，確保期到必成。

二、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，為中歐班列高質(zhì)量發(fā)展提供可靠保障

面對突如其來的新冠肺炎疫情，國家鐵路局認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化政府部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)職能，為中歐班列高質(zhì)量發(fā)展提供可靠支撐和保障。一是積極創(chuàng)造良好外部環(huán)境。針對新冠肺炎疫情爆發(fā)后國際物流不暢，研判中歐班列運(yùn)行風(fēng)險，主動協(xié)調(diào)沿線主要國家鐵路主管部門，避免因疫情對班列運(yùn)輸采取限制或管制措施，確保鐵路國際運(yùn)輸通道暢通;積極將中歐班列發(fā)展相關(guān)議題嵌入中俄、中哈、中蒙等雙邊政府間機(jī)制深入對接;將中歐班列作為中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會重點(diǎn)成果展示，加大對中歐班列的宣傳力度;配合公安部組織中歐班列沿線國家執(zhí)法安全合作專題會議，強(qiáng)化與沿線國家安保合作，全力保障中歐班列安全運(yùn)行。二是積極推進(jìn)國際聯(lián)運(yùn)便利化。強(qiáng)化與鐵路合作組織、國際鐵路運(yùn)輸政府間組織等國際組織和機(jī)構(gòu)的合作，深度參與國際鐵路聯(lián)運(yùn)規(guī)則和鐵路相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動國際貨協(xié)及相關(guān)聯(lián)運(yùn)規(guī)章規(guī)則制修訂，并協(xié)調(diào)做好與國內(nèi)法律法規(guī)銜接;發(fā)揮鐵路雙邊交流機(jī)制作用，加強(qiáng)國際事務(wù)協(xié)調(diào)，從政府層面對接協(xié)調(diào)解決中歐班列有關(guān)問題;協(xié)調(diào)鐵路合作組織和國際鐵路運(yùn)輸委員會加大統(tǒng)一運(yùn)單宣傳力度，協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)單內(nèi)容、簡化手續(xù)、壓縮時間，促進(jìn)運(yùn)輸便利化。三是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)。推動企業(yè)研究分析中歐班列貨源市場，加強(qiáng)貨源組織引導(dǎo)，優(yōu)化調(diào)整班列開行方案，加強(qiáng)運(yùn)輸組織，全力滿足異地貨源在樞紐節(jié)點(diǎn)集結(jié)分撥需求;指導(dǎo)企業(yè)建立中歐班列綜合應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化資源整合調(diào)配和協(xié)同綜合保障水平;加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸運(yùn)營安全監(jiān)督檢查，指導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系，推進(jìn)鐵路沿線環(huán)境安全綜合治理，確保中歐班列運(yùn)輸安全保障;針對中歐班列防疫要求，印發(fā)鐵路進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸新冠病毒防控和消毒技術(shù)指南，指導(dǎo)企業(yè)做好疫情防控工作，有效防止了疫情通過鐵路運(yùn)輸傳播蔓延。

三、發(fā)揮制度優(yōu)勢，合力助推中歐班列高質(zhì)量發(fā)展

中歐班列快速發(fā)展，得益于中國特色社會主義制度優(yōu)勢和巨大的、有活力的市場優(yōu)勢，各地區(qū)各部門各單位堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)大局，堅持共商共建共享，形成了推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、國際物流專班、口岸部際聯(lián)席會議等機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動《關(guān)于推動中歐班列安全穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》重點(diǎn)任務(wù)落實(shí);開展口岸能力建設(shè)專題調(diào)研檢查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)口岸加強(qiáng)能力建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸組織，壓縮停留時間。二是推進(jìn)通道建設(shè)。積極推動中歐班列西、中、東通道“卡脖子”路段升級改造，推動加快進(jìn)港鐵路建設(shè)，完善鐵水聯(lián)運(yùn)配套設(shè)施，推動鐵路口岸擴(kuò)能改造，提高集裝箱列車的接發(fā)、換裝能力。加快建設(shè)西部陸海新通道，開發(fā)跨里海通道、中吉烏鐵路、中俄同江通道、中巴等向西向南通道，推動運(yùn)輸通道多元化，促進(jìn)形成有效競爭。三是推動創(chuàng)新發(fā)展。出臺鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新基地管理辦法，堅持企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合，大力支持?jǐn)?shù)字班列建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、北斗系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在中歐班列上的應(yīng)用，以全國鐵路實(shí)施 95306“數(shù)字口岸”系統(tǒng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)智慧便利大通關(guān)，提升班列智能化水平。

下一步，鐵路部門將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，依法履職擔(dān)當(dāng)，積極協(xié)調(diào)配合，推動與周邊國家鐵路互聯(lián)互通，積極推進(jìn)鐵路標(biāo)準(zhǔn)國際化，搭建好政府間國際合作交流平臺，加強(qiáng)安全監(jiān)督指導(dǎo)，加大服務(wù)保障，努力推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成更高水平對外開放新局面，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局作出新的貢獻(xiàn)。