落實內(nèi)河航運發(fā)展綱要 強化岳陽港通江達海的門戶效應

楊靚 李歌清 魏雪蓮 宋莉莉

摘 要：內(nèi)河航運發(fā)展綱要提出了未來一段時期港口的發(fā)展任務，岳陽港作為湖南在長江沿線的唯一港口，應當貫徹落實綱要精神，主動做優(yōu)做強。本文總結了近年來岳陽港發(fā)揮的作用和主要特點，通過分析岳陽港面臨的新挑戰(zhàn)和新機遇，提出岳陽港落實綱要精神，強化在全省通江達海門戶效應，做優(yōu)做強的重點方向。

關鍵詞：內(nèi)河航運;岳陽港;作用;機遇;重點方向

中圖分類號：U692 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1006—7973（2021）02-0082-03

岳陽建港歷史悠久，春秋戰(zhàn)國時即為湘水入江之古港，2004年《港口法》施行后，隸屬中央管理的城陵磯港和地方管理的原岳陽港合并統(tǒng)稱為岳陽港，并被交通運輸部確定為全國28個內(nèi)河主要港口之一。經(jīng)過多年發(fā)展建設，岳陽港依托優(yōu)越的通江達海條件和全省唯一的國家一類水運口岸優(yōu)勢，已發(fā)展成為湖南省第一大港口、長江沿線重要的多式聯(lián)運樞紐港。為貫徹落實交通強國建設戰(zhàn)略，推動內(nèi)河航運實現(xiàn)高質量發(fā)展，2020年6月交通運輸部印發(fā)了《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》，明確提出了要打造集約高效功能協(xié)同的現(xiàn)代化港口等8條發(fā)展任務，給岳陽港的發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)和新機遇。因此，岳陽港亟需找準發(fā)展方向和重點，才能實現(xiàn)健康可持續(xù)地高質量發(fā)展。

1 岳陽港作用“大”但還不夠“優(yōu)”

1.1 以散貨運輸為主，有效促進腹地資源開發(fā)和沿江重化產(chǎn)業(yè)集聚

近年來，岳陽港的貨物吞吐量呈現(xiàn)出持續(xù)快速地增長態(tài)勢，年均增速高于同期岳陽市的GDP年均增速，但依托港口在岸上完成的貨物吞吐量僅為港口吞吐量的一半左右，水上過駁完成量占比大。岳陽港主要承運的是傳統(tǒng)的干散貨和液體散貨，約占全港貨物吞吐量的90%，主要是腹地的礦建材料開采后經(jīng)岳陽港中轉外運至長江沿線地區(qū)和省內(nèi)長株潭地區(qū)、省內(nèi)主要鋼鐵企業(yè)所需的海進江金屬礦石及煤炭中轉服務，以及為岳陽市沿江地區(qū)石油及化工、電廠、紙業(yè)、建材等重化產(chǎn)業(yè)的原材料及產(chǎn)成品運輸服務，有效支撐和促進了腹地礦產(chǎn)資源的開發(fā)外運、沿江產(chǎn)業(yè)地集聚發(fā)展和湖南省冶金、電力等產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1.2 加速推動港口資源整合升級，規(guī)?；矫黠@提升

岳陽港沿江岸線總長僅有163公里，適宜建港的岸線資源日趨緊缺和尤為重要，沿江岸線利用及港口建設歷來受到湖南省各級政府的高度重視和大力支持。近年來，在長江干線非法碼頭、非法采砂專項整治工作推動下，岳陽港的岸線資源整合與港口提質升級加快推進，現(xiàn)長江沿線39個非法砂石碼頭已全部關閉，并關停取締了各類碼頭泊位42個，城陵磯港環(huán)保提質改造項目主體工程——全封閉膠囊散貨大棚建成，沿江碼頭小、散、亂的落后面貌明顯改善;建設了一批專業(yè)化、規(guī)?；拿禾俊⒓b箱、液體化工等專用泊位，沿江岸線資源整合及功能調整成效十分顯著，港口的規(guī)?；胶途C合服務能力明顯提升。

1.3 區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，綜合樞紐作用顯著增強

岳陽港的區(qū)位條件優(yōu)越，對外交通發(fā)達，京廣鐵路、合九鐵路和武廣客運專線通過境內(nèi);京港澳、京珠復線、杭瑞等高速公路交織成網(wǎng);湘、資、沅、澧及洞庭湖航線與長江黃金水道在城陵磯交匯;儀長原油管道、岳陽—長沙—株洲成品油管道已成為岳陽市原油及制品運輸?shù)闹饕\輸方式，水、公、鐵、管等運輸方式組成的綜合交通運輸便捷發(fā)達。隨著岳陽港的規(guī)模化水平的不斷提升和對外輻射能力的日益增強，岳陽港為周邊地區(qū)中轉外運貨物量持續(xù)增長，服務于岳陽市以外的周邊地區(qū)貨物中轉吞吐量及其比重顯著提高，自2005年的300萬噸、占全港貨物吞吐總量的21%，大幅增長至目前的上億噸、約占全港貨物吞吐總量的80%，包括礦建材料、金屬礦石和煤炭;為湘江及洞庭湖地區(qū)的集裝箱水水中轉運輸從無到有，集裝箱中轉吞吐量約占全港集裝箱吞吐總量的40%，岳陽港作為湖南省通江達海的門戶樞紐作用逐步顯現(xiàn)。

1.4 眾多特色口岸政策落地，沿江開放新高地初步奠定

1997年，岳陽港被國家海關總署批準為國家一類開放口岸，也是全省唯一的對外籍輪開放的水運口岸。依托岳陽港的通江達海條件和對外開放一類水運口岸優(yōu)勢，岳陽港相繼開通了至日韓、港澳直達航線，至上?！拔宥ò噍啞焙椭翓|盟、澳大利亞等國際接力航線等，加強了與上海國際航運中心的戰(zhàn)略合作和國際海運市場的高效對接。2014年7月以來，岳陽港轄區(qū)內(nèi)又相繼批準設立了岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)、啟運港退稅政策試點港、汽車整車進口口岸、進口糧食指定口岸、進口肉類指定口岸和固廢進口指定口岸，以“一區(qū)一港四口岸”建設契機，加快培育發(fā)展以汽車、糧食、肉類、木材等特色商品進出口及港口綜合物流為重點的外向型經(jīng)濟發(fā)展新高地，岳陽港的通江達海優(yōu)勢和連接國內(nèi)國際“橋頭堡”作用日益突顯[1]。

2 新挑戰(zhàn)和新機遇

2.1 行業(yè)發(fā)展期盼高

《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》明確提出了要強化港口樞紐輻射功能、推進資源整合完善港口布局、促進港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。今后一段時間，內(nèi)河港口將要著力完善集疏運體系，推進重點港區(qū)作業(yè)區(qū)與沿江開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的連接通道建設，加快打通鐵路、高等級公路進港的“最后一公里”，努力提升大宗散貨鐵路、水路集疏運和集裝箱鐵水聯(lián)運比例，有效降低物流成本;深入推進港口資源整合，有序推進區(qū)域港口一體化發(fā)展，形成層次分明、功能互補、競爭有序的發(fā)展格局;分類盤活存量港口岸線，嚴格管控新增港口岸線，著力加強集約化、規(guī)模化公用港區(qū)作業(yè)區(qū)的建設;加強港口與城市建設、沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的有效銜接，推進城市生態(tài)景觀岸線與港口生產(chǎn)岸線協(xié)調發(fā)展，加強旅游客運碼頭、內(nèi)河游輪碼頭和庫區(qū)便民碼頭建設，將港口污染防治及處理融入城市生態(tài)環(huán)境保護體系[2]。

2.2 環(huán)境保護約束強

岳陽市沿江區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感且復雜，分布有眾多生態(tài)保護地，其中自然保護區(qū)6處、飲用水水源地6處、風景名勝區(qū)1處、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)6處、濕地公園4處。2018年7月25日湖南省人民政府印發(fā)《湖南省生態(tài)保護紅線》，經(jīng)研究分析，長江湖南段163公里岸線中僅上游華容段6.6公里不涉及各類保護區(qū)，環(huán)境敏感區(qū)覆蓋率達到96%。岳陽港規(guī)劃的30余公里港口岸線中，約有10公里為規(guī)劃的客運、支持系統(tǒng)碼頭、服務當?shù)厣钗镔Y、礦建材料運輸及預留的貨運和LNG功能岸線;長江城陵磯以上未開發(fā)利用4.4公里，而主要承擔中轉運輸?shù)某橇甏壱韵露挝撮_發(fā)利用僅4公里;湘江上未開發(fā)利用的港口岸線主要集中在湘陰港區(qū)，長約5公里。原來已利用的約22公里港口岸線，在長江干線非法碼頭專項整治已退出現(xiàn)狀岸線5公里的基礎上，要求目前主要承擔運輸?shù)脑狸枠?、七里山、鹿角、漕溪等現(xiàn)狀碼頭約5公里岸線逐步退出，且城陵磯2公里岸線的貨運功能遠期也要求基本退出，在這些碼頭完成的煤炭、礦石、件雜、集裝箱等吞吐量都需要有新的港區(qū)作業(yè)區(qū)來承接?？梢钥闯?，岳陽港可承擔中轉運輸?shù)膬?yōu)質貨運港口岸線不但沒有增加，反而是在減少，隨著水上過駁的逐步取消和碼頭貨類結構的進一步調整，港口將面臨現(xiàn)有運量規(guī)模都難以承載的問題[3]。

2.3 經(jīng)濟發(fā)展訴求大

岳陽港腹地廣大，港口在引導生產(chǎn)力布局和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中將發(fā)揮十分重要的作用。湖南省“3+5”城市群產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，主要產(chǎn)業(yè)沿湘江布局，其中長沙在高新技術、工程機械、電子技術產(chǎn)品方面有顯著優(yōu)勢;湘潭以鋼鐵、機電和建材居優(yōu);株洲則以交通設備制造、有色冶金和化工為優(yōu)勢;衡陽有雄厚的工業(yè)基礎，制造業(yè)比較發(fā)達，可建成城市群的加工基地。而岳陽產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，有石化、造紙、電力、食品、飼料、機電、紡織、建材、生物醫(yī)藥、再生資源加工等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)[4]，但經(jīng)濟聯(lián)系以市域內(nèi)為主，南部縣市與長沙聯(lián)系更強，且對重化產(chǎn)業(yè)的依賴度較高。目前岳陽港貨物吞吐量中約90%的貨物是為省內(nèi)各地市轉運的，絕對量超過億噸以上。十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展的根基在實體，支撐在產(chǎn)業(yè)，沿江地區(qū)將成為吸引產(chǎn)業(yè)落戶的首選區(qū)域，利用水運為沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐的同時也將帶動相關物資流通需求的顯著增長，尤其是隨著制造業(yè)發(fā)展所需的件雜貨和集裝箱運輸需求顯著增長，成為港口吞吐量規(guī)模進一步擴大的新增長極。岳陽港持續(xù)健康發(fā)展可為湖南省對接實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略，更好地服務湖南省經(jīng)濟高質量發(fā)展提供港口支撐保障。

3 要做強做優(yōu)該何去何從

3.1 積極推進現(xiàn)有碼頭資源整合和提質升級，走集約綠色發(fā)展之路

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推動主城區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)的沿江港口岸線功能退出并整治復綠的同時，要用經(jīng)濟、股份資本紐帶把臨近、功能相同、相近的碼頭合并，加快開展對現(xiàn)有碼頭進行提質改造，將華能煤炭碼頭等部分企業(yè)碼頭對社會開放，提高港口資源利用效率和綜合效益。此外，現(xiàn)有的鹿角、荊江門、漕溪等貨運碼頭和南岳坡等客運港點以及海事指揮中心等支持系統(tǒng)碼頭由于涉及自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，需要根據(jù)現(xiàn)行的自然保護地相關法規(guī)政策適時退出，但這些碼頭為現(xiàn)有優(yōu)良港口資源，在滿足全省經(jīng)濟發(fā)展對港口運輸需求和保證水上運輸安全中起到了重要的作用。在貫徹落實大保護前提下，應抓住自然保護區(qū)范圍、功能分區(qū)、管控要求正在進行重大調整的契機，研究推動將現(xiàn)狀優(yōu)質碼頭已利用岸線及未開發(fā)的宜港岸線調出保護區(qū)區(qū)劃的可能性，為其今后能納入規(guī)劃港口岸線提供條件。

3.2 加快煤炭、礦石等散貨碼頭建設，實現(xiàn)港城協(xié)調融合發(fā)展

目前，岳陽港的煤炭、礦石運輸主要在城陵磯、七里山、岳陽樓等港區(qū)的碼頭及水上過駁點完成。根據(jù)岳陽港總體規(guī)劃（2035年）（報批稿）規(guī)劃將岳陽港的煤炭運輸逐步調整并集中布置在華容港區(qū)洪山頭作業(yè)區(qū)、城陵磯港區(qū)煤炭泊位區(qū)、云溪港區(qū)道仁磯作業(yè)區(qū);規(guī)劃將岳陽港的金屬礦石運輸逐步調整并集中布置在云溪港區(qū)道仁磯作業(yè)區(qū)。在對現(xiàn)有散貨泊位進行提質升級改造的同時，應加強部分進出港條件及通航環(huán)境復雜港區(qū)作業(yè)區(qū)開發(fā)方案的深化研究，加快推進華容港區(qū)洪山頭作業(yè)區(qū)煤炭泊位，云溪港區(qū)道仁磯作業(yè)區(qū)散貨泊位的建設，將臨近主城區(qū)、承運金屬礦石的岳陽樓港區(qū)華菱港務公司碼頭、城陵磯港區(qū)城陵磯港務公司碼頭等散貨泊位功能，以及金屬礦石水上過駁運輸逐步調整退出，改善港城關系和沿江水陸域面貌。

3.3 改善港口發(fā)展環(huán)境，增強集裝箱服務能力和區(qū)域輻射力

目前，岳陽港集裝箱運輸集中由城陵磯港區(qū)松陽湖一期碼頭承運，開辟有岳陽港至上海港的集裝箱“五定班輪”航線，包括到外高橋港區(qū)的內(nèi)河支線和到洋山港區(qū)的江海直達支線，還開辟有到長沙、常德等省內(nèi)港口的內(nèi)河集裝箱小支線。建立健全港口服務體系，加強港口信息平臺建設，推進海關、邊檢、海事等部門的聯(lián)合辦公與綜合服務，推動與長江經(jīng)濟帶其他口岸的區(qū)域通關合作，提高集裝箱通關效率，優(yōu)化岳陽港的營商發(fā)展環(huán)境。對入駐岳陽港的港口、航運、物流、航運服務企業(yè)，依法研究制定給予用地保障、稅費減免、辦公用房補貼、資金獎勵等扶持政策，尤其是對松陽湖作業(yè)區(qū)等港口今后發(fā)展的重點作業(yè)區(qū)，必須保障港口裝卸、倉儲、物流等有足夠的后方用地，充分保證港口岸線的效率和效益。加強多港聯(lián)動，與省內(nèi)外港口進行多元合作，不僅可以大幅提升湖南貨物出海的航運效率，而且可大力推進省內(nèi)港口資源有機整合，形成全省統(tǒng)籌兼顧的集裝箱港口集疏運體系，把港口潛在的資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢。

3.4 高標準規(guī)劃建設鐵水聯(lián)運樞紐港區(qū)，融入長江綜合立體交通網(wǎng)絡

受港口后方陸域空間有限、與鐵路主管部門間溝通協(xié)調等影響，內(nèi)河港口與鐵路集疏運通道、鐵路場站等不能有效銜接的情況普遍存在。應協(xié)調相關部門共同加快推進華容港區(qū)洪山頭作業(yè)區(qū)、城陵磯港區(qū)松陽湖作業(yè)區(qū)、云溪港區(qū)道仁磯作業(yè)區(qū)等鐵路進港專用線的規(guī)劃方案落地，進一步與鐵路主管部門加強合作，推動港口與鐵路在線路、車站層面的銜接，實現(xiàn)貨運專列、班列直達港口站、集裝箱中心站服務，以及簡化鐵水聯(lián)運中轉手續(xù)，顯著下浮鐵路運價，打造高效率、低成本、大運量的鐵水聯(lián)運樞紐港區(qū)[5]。依托良好的港口立體交通網(wǎng)絡和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，著力圍繞主導產(chǎn)業(yè)，開展集群招商和沿產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成湖南新的經(jīng)濟增長極[6]。

參考文獻：

[1]岳陽市地方海事局 交通運輸部規(guī)劃研究院.岳陽港總體規(guī)劃（2035年）（批復稿）[Z]. 2020.

[2]交通運輸部. 內(nèi)河航運發(fā)展綱要[Z].2020.

[3]楊靚.抓住自然保護區(qū)調整契機 推進岳陽港高質量發(fā)展[N]. 中國交通報.2020.4.30（7版）.

[4]焦泥沙.岳陽港綜合競爭力比較[D]. 武漢理工大學碩士論文.2012.10.

[5]方森松 楊瓊 簡艷春.完善內(nèi)河港口樞紐布局 著力構建經(jīng)濟高效的聯(lián)運體系[J]. 中國遠洋海運.2020：34-37.

[6]羅妍青.湖南城陵磯港的發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析[J]. 科技經(jīng)濟導刊. 2020，28（03）：75-76.