對開發(fā)內(nèi)河航運的建議

馬大為

【摘要】為加快內(nèi)河航運發(fā)展，找出我國內(nèi)河航運對于基礎(chǔ)設(shè)施、政策、市場管理方面的不足和問題，提出“大物流”概念，針對如何提高內(nèi)河物流企業(yè)對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)服務(wù)水平，提出建議。從加大科研力度，提倡科學(xué)規(guī)劃；建立科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動機制；創(chuàng)建可持續(xù)的滾動開發(fā)機制；加大對內(nèi)河航運物流產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)河航運；物流；產(chǎn)業(yè)鏈；基礎(chǔ)設(shè)施；航道；碼頭

1 我國內(nèi)河航運物流開發(fā)的基本思想

內(nèi)河航運具有成本低、污染輕、效益高的比較優(yōu)勢，我國內(nèi)河航運資源豐富，推進內(nèi)河航運開發(fā)，有助于我國企業(yè)降低綜合物流成本，提高效益；有助于實現(xiàn)交通節(jié)能減排，推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；有助于發(fā)揮東部對中西部的帶動優(yōu)勢，推動國內(nèi)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。內(nèi)河航運開發(fā)的目標(biāo)主要是提高內(nèi)河航運物流企業(yè)對于制造企業(yè)的綜合物流服務(wù)水平，幫助其有效降低物流成本，提高國際競爭力。

首先，內(nèi)河航運物流綜合開發(fā)要注重追求社會效益和經(jīng)濟效益的平衡。內(nèi)河航運物流綜合開發(fā)能產(chǎn)生社會效益，因此政府才加大扶持力度，但政府不可能包攬整個行業(yè)的開發(fā)建設(shè)，活躍在市場上的應(yīng)該是企業(yè)。其次，內(nèi)河航運物流綜合開發(fā)要注重建設(shè)和發(fā)展的平衡，建設(shè)的規(guī)模和時序要根據(jù)發(fā)展需要而定，防止出現(xiàn)重建設(shè)輕發(fā)展的局面。最后，內(nèi)河航運物流綜合開發(fā)要注重集中與分散的平衡，雖然資源一般是集中投放，但要注意防止壟斷，引進適度的競爭。

2 我國內(nèi)河航運物流開發(fā)的基本任務(wù)

2.1升級航運物流設(shè)施

內(nèi)河航運物流設(shè)施通常分為基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施和支持保障系統(tǒng)等3大類。目前，我國多數(shù)內(nèi)河航道仍然處于自然狀態(tài)，等級較低，通航能力較差；內(nèi)河碼頭主要以中小型為主，裝卸工藝落后、機械化程度較低的泊位占相當(dāng)大比重；內(nèi)河運輸船舶總體技術(shù)狀況較差，平均噸位低，船型標(biāo)準(zhǔn)化程度也不高；內(nèi)河航運專業(yè)化、信息化、集約化程度不高，支持保障體系有待完善。

2.2改善市場環(huán)境

我國內(nèi)河航運資源開發(fā)利用應(yīng)注重統(tǒng)籌兼顧。目前內(nèi)河航運、水利、電力、環(huán)境保護、漁業(yè)等方面的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)力度不夠，對一些航運條件良好的內(nèi)河造成礙航和斷航。在內(nèi)河航運物流綜合開發(fā)過程中，應(yīng)逐步理順政府各有關(guān)部門之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮內(nèi)河航運與水利、環(huán)保建設(shè)，使內(nèi)河航運與公路、鐵路、航空、管道等運輸方式的發(fā)展相協(xié)調(diào)。我國內(nèi)河航運物流設(shè)施建設(shè)相對滯后，缺乏規(guī)模大、實力強的內(nèi)河航運物流綜合性企業(yè)。各地方政府出于對本地經(jīng)濟的支持，傾向于支持本地國有企業(yè)；各行業(yè)管理部門出于行業(yè)利益考慮，更愿意支持本行業(yè)內(nèi)的企業(yè)。這造成政策和資金投放的分散，投放效果也不理想。有必要建立內(nèi)河航運物流開發(fā)協(xié)調(diào)機制，打破地區(qū)和行業(yè)的界限、國有與民營的界限，營造公平的市場環(huán)境，將優(yōu)惠政策和資金投放給那些有能力從事航運物流設(shè)施開發(fā)，有能力和潛力提供優(yōu)質(zhì)、高效的綜合物流服務(wù)的企業(yè)。

2.3培育現(xiàn)代化航運產(chǎn)業(yè)鏈

內(nèi)河航運物流的綜合發(fā)展不能僅依靠航運物流企業(yè)，而必須依靠整個產(chǎn)業(yè)鏈的支撐?，F(xiàn)代航運產(chǎn)業(yè)鏈大致可以分為上游、中游、下游等3個層次。當(dāng)前，我國內(nèi)河港口與沿海港口相比還有很大差距。部分內(nèi)河碼頭周邊缺乏配套的專業(yè)倉庫和貨運場站，導(dǎo)致大量空箱堆積在碼頭倉庫和堆場，造成碼頭前沿閑置、堆場擁堵的現(xiàn)象；內(nèi)河船舶和貨物代理公司大多規(guī)模較小、抗風(fēng)險能力較差、服務(wù)水平不高；采用現(xiàn)代管理技術(shù)的內(nèi)河運輸企業(yè)寥寥無幾，缺乏能夠為貨主提供優(yōu)質(zhì)“門到門”服務(wù)的綜合航運物流企業(yè)；內(nèi)河航運融資渠道單一，航運交易零散，船舶技術(shù)規(guī)范有待進一步修正；內(nèi)河航運物流咨詢業(yè)欠發(fā)達(dá)，缺乏專業(yè)的內(nèi)河航運物流學(xué)術(shù)機構(gòu)。

3 內(nèi)河航運物流開發(fā)實施建議

3.1加大科研力度，提倡科學(xué)規(guī)劃

內(nèi)河航運物流開發(fā)應(yīng)杜絕“重建設(shè)輕發(fā)展”的現(xiàn)象。避免因為當(dāng)?shù)卣疄槔瓌拥胤紾DP一味投資，不考慮產(chǎn)能過剩，加大內(nèi)河航運物流企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)失去自主權(quán)。建議首先將資金投放于研究領(lǐng)域，引導(dǎo)各學(xué)術(shù)團體關(guān)注內(nèi)河航運物流發(fā)展，研究出臺符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。

3.2建立科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動機制

應(yīng)將政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來，在對市場進行充分研究、對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力進行綜合評估的基礎(chǔ)之上的，避免超前規(guī)劃和建設(shè)，內(nèi)河碼頭的建設(shè)尤其要注意這一點。即使有國家和地方配套的建設(shè)資本金補貼支持，港口企業(yè)仍要為嚴(yán)重超前建設(shè)的內(nèi)河碼頭償還貸款利息，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)會逐漸使其喪失再開發(fā)能力和競爭能力。針對當(dāng)前內(nèi)河碼頭后方堆場擁擠、前沿泊位空閑的現(xiàn)狀，建議在制定碼頭建設(shè)啟動機制的時候，優(yōu)先考慮對現(xiàn)有碼頭通過能力的擴容工程，使碼頭前沿和后方通過能力達(dá)到平衡，節(jié)約岸線資源。

3.3創(chuàng)建可持續(xù)的滾動開發(fā)機制

內(nèi)河航運物流支持保障系統(tǒng)設(shè)施和部分基礎(chǔ)性設(shè)施屬于公益性設(shè)施，社會效益顯著而直接經(jīng)濟效益不明顯，因此這部分設(shè)施應(yīng)由政府負(fù)責(zé)投資。國家只需在建設(shè)資本金方面給予適當(dāng)?shù)难a貼，甚至可以大膽采取市場化的運作方式，引導(dǎo)私人資本投資于航道整治綜合性項目。內(nèi)河碼頭建設(shè)一般投資大、見效慢，傳統(tǒng)的碼頭基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營設(shè)施一體化的建設(shè)模式很難給企業(yè)帶來收益，尤其在長江上游地區(qū)，水位落差大、后方陸域整治土石方量大，這樣大規(guī)模的超前投資往往讓專業(yè)投資者望而卻步。在開發(fā)過程中應(yīng)重點將航道整治、碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持保障系統(tǒng)建設(shè)與航電樞紐、沿岸土地綜合開發(fā)及經(jīng)營性設(shè)施升級換代作為配套項目，組建“以發(fā)展航運事業(yè)為使命、以綜合開發(fā)收益為支撐”的，不以贏利為目的，但具備可持續(xù)開發(fā)能力的內(nèi)河航運物流開發(fā)集團，將收入投入到支持保障系統(tǒng)、航道整治、港口基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)等方面，或投向船舶等資金需求量大的經(jīng)營性設(shè)施，再將這些資源以合理的價格租賃給有實力、有潛力的航運物流經(jīng)營性企業(yè)。

3.4加大對內(nèi)河航運物流產(chǎn)業(yè)的扶持力度

要實現(xiàn)內(nèi)河航運物流綜合開發(fā)的目標(biāo)，就必須發(fā)展航運物流產(chǎn)業(yè)鏈，并在內(nèi)河航運中心城市培育內(nèi)河航運產(chǎn)業(yè)集群。建議有關(guān)方面出臺專項資金，對內(nèi)河航運物流經(jīng)營企業(yè)的高速公路通行進行補貼。這種做法一方面有助于降低內(nèi)陸企業(yè)的物流成本，另一方面有助于壯大內(nèi)河航運物流經(jīng)營企業(yè)的實力，提高內(nèi)河航運與其他運輸方式的連接效率。廉價、高效的內(nèi)陸運輸能給內(nèi)河航運中游產(chǎn)業(yè)中的內(nèi)河運輸業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)中的碼頭服務(wù)業(yè)帶來巨大商機，中、下游產(chǎn)業(yè)的興盛將催生更多的上游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體的快速發(fā)展。內(nèi)河航運產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展和內(nèi)河航運產(chǎn)業(yè)集群的形成，將給腹地制造業(yè)企業(yè)降低物流成本、提高競爭力提供有力的支撐，也將有力推動內(nèi)河航運物流綜合開發(fā)目標(biāo)的實現(xiàn)。