近期海外應(yīng)急管理信息速遞

編譯／譯／貝蓓

3月2日，第十一屆中歐安全生產(chǎn)對話通過視頻方式舉行，應(yīng)急管理部黨委委員、副部長宋元明，歐盟委員會就業(yè)、社會事務(wù)和機(jī)會均等總司總司長柯爾特出席。對話重點圍繞新冠肺炎疫情下安全生產(chǎn)政策和措施、職業(yè)安全健康監(jiān)察、企業(yè)防控舉措等議題交流信息和分享經(jīng)驗。為了更好地加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域的合作和交流，本期小編編譯選取了一些國家的經(jīng)驗做法，以期為我國應(yīng)急管理工作帶來啟示，以饗讀者。

國際

聯(lián)合國減災(zāi)辦與美國商會合作開展企業(yè)防災(zāi)韌性提升工作

近期，聯(lián)合國減少災(zāi)害辦公室與駐派特立尼達(dá)和多巴哥共和國的美國商會組織召開了提升特立尼達(dá)和多巴哥共和國的中小企業(yè)防災(zāi)韌性合作研討會，以共同組織開展對于該國企業(yè)業(yè)務(wù)連續(xù)性培訓(xùn)與防災(zāi)韌性提升工作。中小企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，研究表明，災(zāi)害發(fā)生不僅會對其發(fā)展造成影響，更會對政府及社會的救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作造成重大影響。在此次會議上，雙方?jīng)Q定通過以召開業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃講習(xí)班的形式來幫助企業(yè)提升防災(zāi)備災(zāi)韌性及相關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作能力。

歐盟職業(yè)安全健康局召開危險物質(zhì)替代網(wǎng)絡(luò)研討會

2021年2月24日，歐盟職業(yè)安全健康局與北歐職業(yè)健康高級培訓(xùn)學(xué)院共同組織召開了作業(yè)場所危險物質(zhì)替代使用網(wǎng)絡(luò)研討會，探討交流該項工作推進(jìn)的具體辦法和相關(guān)經(jīng)驗。會上，雙方分別介紹了相關(guān)作業(yè)場所存在的主要危險物質(zhì)、如何考慮危險物質(zhì)替代方法、如何使用現(xiàn)有的風(fēng)險評估工具對危險物質(zhì)進(jìn)行風(fēng)險評估等相關(guān)方面工作開展的實踐經(jīng)驗與方法，并對企業(yè)開展危險物質(zhì)替代使用工作的培訓(xùn)資料作了介紹分析。此次會議的召開有助于企業(yè)和員工更好地了解和掌握企業(yè)危險物質(zhì)接觸使用情況，并以更加科學(xué)及可行的方式來有效降低作業(yè)場所危險物質(zhì)接觸風(fēng)險，防范與之相關(guān)的職業(yè)安全健康事故發(fā)生。

北美洲

2020年美國應(yīng)急管理署工作開展概況

2021年1月11日，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）公布了其2020年災(zāi)害應(yīng)對等應(yīng)急響應(yīng)工作開展情況，以數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的方式總結(jié)了其過去一年的工作成效?？傮w來說，2020年美國自然災(zāi)害發(fā)生空前活躍，西部地區(qū)發(fā)生了特別重大野外火災(zāi)，沿海地區(qū)遭受了歷史上最為頻繁的大西洋颶風(fēng)侵襲。與之對應(yīng)的是，F(xiàn)EMA有史以來第一次幾乎同時對全美各州級行政單位開展了應(yīng)急響應(yīng)工作。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：聯(lián)邦政府全年累計宣布緊急情況和重大災(zāi)難230次，遠(yuǎn)超2011年的歷史記錄（128次）；宣布了78次消防管理援助撥款聲明，以協(xié)助州及地方政府開展野外火災(zāi)撲救工作，并向國家消防部門撥付7億美元資金，用于裝備采購及消防員雇傭支出；向受災(zāi)害影響公眾發(fā)放各類救助資金5.689億美元，并撥付197億美元用以災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作開展及9.27億美元用以受災(zāi)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作開展；由FEMA主管的國家洪水災(zāi)害保險共向投保客戶支付保險理賠8.3億美元；通過FEMA綜合公共預(yù)警和報警系統(tǒng)，政府發(fā)布了超過11000個警報。在颶風(fēng)應(yīng)對方面，2020年大西洋颶風(fēng)季共有30個編號命名風(fēng)暴，超過2005年的歷史記錄（27個），其中12個編號命名風(fēng)暴登陸美國，超過了1916年的歷史記錄（9個），為此，F(xiàn)EMA部署了5000多名員工參與了颶風(fēng)應(yīng)對工作，并向災(zāi)區(qū)撥付了大量財政物資援助；在野外火災(zāi)應(yīng)對方面，科羅拉多州發(fā)生了有史以來最為嚴(yán)重的金馬倫峰野外火災(zāi)，而加利福尼亞州全年發(fā)生的野外火災(zāi)中，有5次火災(zāi)位列該州有史以來野外火災(zāi)嚴(yán)重程度前10，為此，F(xiàn)EMA先后部署了1200名員工參與了州及地方的野外火災(zāi)應(yīng)對工作，為當(dāng)?shù)氐幕馂?zāi)撲救工作開展提供了援助。

加拿大公共安全部宣布開展公眾應(yīng)急準(zhǔn)備能力提升活動

2021年3月8日，加拿大公共安全部宣布啟動“提升公眾應(yīng)急準(zhǔn)備意識活動”，通過公眾應(yīng)急準(zhǔn)備能力和災(zāi)害防范意識的提升來有效防范和應(yīng)對自然災(zāi)害及各類風(fēng)險。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，加拿大地域廣闊，自然災(zāi)害多發(fā)且形式多樣，但僅有十分之一的加拿大公眾已采取相關(guān)措施來防范自然災(zāi)害風(fēng)險及威脅。因此，政府希望通過此次活動的開展引起廣大公眾對防災(zāi)減災(zāi)工作的重視，及時識別身邊存在的災(zāi)害風(fēng)險隱患，并做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。此次活動中，政府將通過電視、廣播等多渠道宣傳災(zāi)害識別及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對方法，并對洪水等影響范圍較大的災(zāi)害做專題宣傳。

歐洲

德國法定事故保險協(xié)會發(fā)布最新涂料生產(chǎn)企業(yè)安全規(guī)則

2021年3月5日，德國法定事故保險協(xié)會（DGUV）發(fā)布了最新的涂料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)則，以指導(dǎo)該類企業(yè)有效做好事故預(yù)防工作。分析研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)涂料生產(chǎn)企業(yè)為中小型企業(yè)，其生產(chǎn)車間、倉庫等作業(yè)環(huán)境空間較為緊湊，加之材料大多具有有毒有害及易燃屬性，為慢性中毒及相關(guān)事故發(fā)生帶來了極大的風(fēng)險。為此，在考慮以上因素的基礎(chǔ)上，此次發(fā)布的規(guī)則主要對該類企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸、原材料存儲拆包及生產(chǎn)使用等各流程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患作出了規(guī)避指導(dǎo)，同時，對于火災(zāi)爆炸等高風(fēng)險事件，還專門分兩章內(nèi)容作了防范介紹。此外，規(guī)則中還鼓勵企業(yè)加強(qiáng)對風(fēng)險評估工作的重視，指出企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境一旦發(fā)生變化就要重新開展風(fēng)險評估工作，而對于小型企業(yè)，可尋求外部中介公司等幫助完成此項工作。

涂料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)則

俄羅斯緊急情況部開展山區(qū)救援人員山地救援培訓(xùn)

2021年3月1日，俄羅斯緊急情況部在車臣共和國山區(qū)開展了搜救隊救援人員現(xiàn)場培訓(xùn)工作，以便其在冬季更好地開展高山救援行動。此次培訓(xùn)活動是俄羅斯緊急情況部對車臣地區(qū)救援人員專業(yè)培訓(xùn)計劃的一部分，通過培訓(xùn)來提高救援人員在山區(qū)地形中的搜救行動技術(shù)及專業(yè)技能。培訓(xùn)期間，俄羅斯緊急情況部車臣搜救隊經(jīng)驗豐富的教練向新人學(xué)員教授了巖石地形安全移動技巧、露營扎設(shè)及使用傳感器設(shè)備搜尋“遇險者”技巧，并傳授了如何使用急救設(shè)備及運(yùn)送傷員。

俄羅斯緊急情況部開展搜救隊救援人員現(xiàn)場培訓(xùn)

大洋洲

澳大利亞職業(yè)安全健康局發(fā)布作業(yè)場所心理健康評估工具

2021年2月26日，澳大利亞職業(yè)安全健康局發(fā)布了一款最新企業(yè)員工心理健康在線評估工具，以幫助企業(yè)識別和評估員工在工作中產(chǎn)生的心理風(fēng)險。該在線評估工具面向廣大企業(yè)員工免費(fèi)開放使用，同時，還可以根據(jù)結(jié)果獲得有針對性的改善指導(dǎo)建議。澳大利亞職業(yè)安全健康局鼓勵廣大企業(yè)和員工積極使用該評估工具，員工心理健康風(fēng)險評估工作的開展能夠有效降低與之相關(guān)的工作疾病發(fā)生，并降低因職業(yè)相關(guān)疾病發(fā)病造成的缺勤、離職及工傷賠償。此外，該項工作的開展還有助于提高員工工作滿意程度，進(jìn)而吸引人才及提升工作效率。

新西蘭發(fā)布最新《協(xié)調(diào)事件管理體系》

2021年3月1日，新西蘭國家應(yīng)急管理署發(fā)布了最新的《協(xié)調(diào)事件管理體系（CIMS）》（第三版），用以指導(dǎo)國家及地方各層面有效開展應(yīng)急響應(yīng)及指揮工作?！秴f(xié)調(diào)事件管理體系》（第三版）中介紹了新西蘭政府部門、各組織機(jī)構(gòu)及社會群體對各類不同等級事件的協(xié)調(diào)體系、程序及具體工作內(nèi)容，與前一版本相比，新版本的變化主要體現(xiàn)在以下5個方面：

通過社區(qū)關(guān)注、靈活應(yīng)用和統(tǒng)一組織三個方面來強(qiáng)化CIMS的核心功能；強(qiáng)調(diào)了在應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)工作中對毛利原住民的關(guān)注；

引入整體后果評估方法，以確保在任何響應(yīng)和恢復(fù)的工作開展中均考慮所有后果（包括那些并非立即可見的后果）；

通過引入“事件分類”體系擴(kuò)展了CIMS支持協(xié)議和體系的范疇，加深了對“治理”概念的理解范疇及引入“戰(zhàn)略通信”角色；

進(jìn)一步細(xì)化了CIMS功能，重點對應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)等階段的相關(guān)各項工作開展作了詳細(xì)介紹。

該版本CIMS將在2021年7月1日起正式實施，上一版本同時廢止。