切實加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作 有效防范遏制生產(chǎn)安全事故
——應(yīng)急管理部有關(guān)司局負責人就《關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》答記者問

文／本刊編輯部

近日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（以下簡稱《執(zhí)法意見》），突出精準執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，要求各級應(yīng)急管理部門進一步明確層級職責、創(chuàng)新執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高執(zhí)法質(zhì)量、強化執(zhí)法效能，切實解決安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中不精準、不嚴格、不規(guī)范、執(zhí)法效率不高等問題。針對《執(zhí)法意見》出臺的背景、目的、主要內(nèi)容和落實措施等方面，應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局有關(guān)負責人回答了記者的提問。

問：請問《執(zhí)法意見》出臺的背景是什么？

答：安全生產(chǎn)是應(yīng)急管理事業(yè)的基本盤基本面，安全生產(chǎn)強調(diào)預(yù)防為主，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是安全生產(chǎn)事前預(yù)防的重要手段。黨中央、國務(wù)院高度重視安全監(jiān)管執(zhí)法工作，黨的十八大以來，習近平總書記多次對行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作作出重要指示批示。強調(diào)要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。指出要不斷健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系，切實維護人民群眾合法權(quán)益。2019年11月29日，習近平總書記在主持中央政治局第19次集體學習時指出，要堅持依法治理，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，監(jiān)管執(zhí)法要精準。十九屆五中全會和今年全國“兩會”通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出了“加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法”的具體要求。

2020年9月，中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》中，對明確應(yīng)急管理執(zhí)法地位、樹立執(zhí)法權(quán)威、健全執(zhí)法體系以及加強執(zhí)法力量、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法保障等作出了具體規(guī)定。其中特別強調(diào)“突出加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生”的原則要求，這些要求對加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作提出了明確的努力方向。

習近平總書記的一系列重要指示精神和黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，都為我們從“四個全面”的戰(zhàn)略高度做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作提供了根本遵循。抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作對于應(yīng)急管理系統(tǒng)來說，既是保護人民群眾生命安全、防范化解重大安全風險重要業(yè)務(wù)職責，也是體現(xiàn)我們堅持“兩個至上”、做到“兩個維護”的具體行動，更是檢驗應(yīng)急管理系統(tǒng)政治執(zhí)行力的一個重要標志。

問：請問《執(zhí)法意見》的主要內(nèi)容有哪些？《執(zhí)法意見》的出臺實施，主要目的是解決哪些問題？

答：《執(zhí)法意見》緊緊圍繞精準、嚴格、規(guī)范三個執(zhí)法要素，要求通過強化執(zhí)法狠抓風險防控和事故預(yù)防，從堅持精準執(zhí)法、堅持嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為、推進執(zhí)法信息化建設(shè)、加強執(zhí)法力量建設(shè)五個方面提出了17項工作措施。

加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作是貫徹落實習近平法治思想、深化應(yīng)急管理系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法改革的重大舉措，是適應(yīng)新發(fā)展階段推動企業(yè)安全發(fā)展的重要手段，也是著力破解當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題的迫切要求。安全生產(chǎn)執(zhí)法是應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法的重要組成部分，當前執(zhí)法工作與黨中央、國務(wù)院的新要求以及人民群眾的新期待相比還有較大差距，既有熟視無睹、該嚴不嚴、該重不重、屢禁不止的問題，也有多層重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、信息化建設(shè)滯后、執(zhí)法效率不高等問題，這些不精準、不嚴格、不規(guī)范、效率不高的問題不僅降低了行政效率，導(dǎo)致“安全檢查查不出問題”的情況突出，還使得一些重大安全風險不能得到有效管控，反映出當前安全生產(chǎn)執(zhí)法工作還不能完全適應(yīng)新發(fā)展階段的要求。目前，各地正在有序推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，為確保改革過程中安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只能加強不能削弱，同時針對一段時期以來安全生產(chǎn)執(zhí)法工作出現(xiàn)的上述問題，《執(zhí)法意見》堅持問題導(dǎo)向，逐一提出了針對性工作措施，注重解決突出問題，理順執(zhí)法工作中的基本關(guān)系，向社會和企業(yè)釋放加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的信號，推動建立完善與新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局相適應(yīng)的科學高效的安全生產(chǎn)執(zhí)法體制機制，以強有力的執(zhí)法行動和效果踐行“兩個維護”。

問：黨中央、國務(wù)院始終強調(diào)監(jiān)管執(zhí)法要精準，請問《執(zhí)法意見》在精準執(zhí)法方面有什么新舉措？

答：《執(zhí)法意見》針對目前安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中多層重復(fù)執(zhí)法、“大呼隆、一陣風”和“選擇性執(zhí)法”等執(zhí)法不精準問題，強調(diào)執(zhí)法要聚焦，要直擊“痛處”，從執(zhí)法層級清晰、對象明確、事項精準三個方面提出了具體要求。一是明確層級職責。當前部分企業(yè)反映，每年要接受不同層級監(jiān)管部門的多次重復(fù)檢查，有的中央企業(yè)、省屬企業(yè)要接受省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)多層級的檢查。多層重復(fù)執(zhí)法，不但容易導(dǎo)致“幾家管幾家不管”的“三個和尚沒水吃”現(xiàn)象，而且一旦出事故，追究層級多、追究人員多。因此，《執(zhí)法意見》第一項重點任務(wù)就是厘清層級管轄權(quán)限，明確規(guī)定：地方各級應(yīng)急管理部門對轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法工作負總責，省級應(yīng)急管理部門要明確省市縣三級執(zhí)法管轄企業(yè)名單，原則上一家企業(yè)對應(yīng)一個層級的執(zhí)法主體。上級部門不能將執(zhí)法責任完全壓給下級，確定各層級管轄企業(yè)名單后，下級部門不對上級部門負責的企業(yè)開展執(zhí)法活動，但上級部門要對下級執(zhí)法工作進行監(jiān)督指導(dǎo)和抽查檢查。下級部門遇有重大和復(fù)雜案件要及時報告上級部門立案查處。二是科學確定重點檢查企業(yè)。我國各類生產(chǎn)經(jīng)營單位眾多，每個地區(qū)有大量的監(jiān)管執(zhí)法對象，如果都同等對待，在實際執(zhí)行過程中就容易精力分散，找不著重點，也容易浪費行政資源。因此，《執(zhí)法意見》強調(diào)必須將重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險等級高的企業(yè)納入年度執(zhí)法計劃，每年至少進行一次“全覆蓋”檢查。對于有事故“前科”和失信、重大違規(guī)行為的企業(yè)，還要至少增加一次檢查。對于安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)或三年以上未發(fā)生事故等守法守信的重點檢查企業(yè)，可納入執(zhí)法抽查。對于典型事故暴露出的嚴重違法行為或落實臨時性重點任務(wù)以及通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、動態(tài)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，要及時開展執(zhí)法檢查，不受執(zhí)法計劃限制。三是聚焦執(zhí)法檢查重點事項?！秷?zhí)法意見》強調(diào)要依據(jù)重點行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準，建立執(zhí)法檢查重點事項清單，也就是要聚焦安全風險突出、易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害崗位和重點設(shè)施進行檢查，不能只查“老四樣”管理類問題（安全培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案、特種作業(yè)和隱患排查）。要深入貫徹落實習近平總書記指出的“著力抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)”重要指示精神，瞄著重大事故隱患去檢查，致力于發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。

問：嚴格執(zhí)法、依法處罰是行政執(zhí)法工作的底線，請問《執(zhí)法意見》在嚴格執(zhí)法方面有什么具體要求？

答：安全生產(chǎn)有一條規(guī)律，安全監(jiān)管力度與企業(yè)主體責任落實好壞程度具有正相關(guān)關(guān)系。也就是說政府安全監(jiān)管執(zhí)法力度越大，企業(yè)落實主體責任越好；政府安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”，企業(yè)必然不能很好落實主體責任?！秷?zhí)法意見》強調(diào)執(zhí)法檢查要“有力度”“長牙齒”，切實增強企業(yè)違法責任意識。一是嚴格執(zhí)法處罰。要嚴格依據(jù)法律法規(guī)進行處罰，不能以責令限期改正等措施代替行政處罰，對于存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰，不能選擇性處罰。對于違法行為逾期未整改或整改不到位的，以及同一違法行為反復(fù)出現(xiàn)的，要依法嚴肅查處，從重處罰。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，要緊盯不放，督促企業(yè)徹底整改，嚴格執(zhí)法閉環(huán)管理。對于嚴重違法行為，要求企業(yè)主要負責人牽頭負責整改落實，壓實整改責任，防止“屢改屢犯”。二是建立典型執(zhí)法案例定期報告制度?！秷?zhí)法意見》規(guī)定，省級應(yīng)急管理部門每半年、市級每季度、縣級每兩個月向應(yīng)急管理部至少報送一個由本級直接作出行政處罰的執(zhí)法案例，不能把下級查處的案例當作本級的案例。應(yīng)急管理部將做到獎懲分明，選取執(zhí)法處罰嚴格、執(zhí)法程序規(guī)范的優(yōu)秀案例，對有關(guān)單位和個人依據(jù)《應(yīng)急管理系統(tǒng)獎勵暫行規(guī)定》給予記功和嘉獎；但是對于執(zhí)法不嚴格、程序不規(guī)范的案例將適時進行通報。三是密切行刑銜接。2021年3月1日，刑法修正案（十一）正式實施，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域增加了危險作業(yè)罪，加大了事故前嚴重違法行為刑事責任追究力度。這是我國刑法第一次對未發(fā)生傷亡事故或者未造成其他嚴重后果、但有現(xiàn)實危險的違法行為提出追究刑事責任?！秷?zhí)法意見》要求各級應(yīng)急管理部門在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)涉嫌危險作業(yè)的違法行為，要按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，及時移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任，這將極大增強執(zhí)法檢查的震懾力度，促進企業(yè)特別是實際控制人、法定代表人等主要負責人克服僥幸心理，遵規(guī)守法。3月19日，國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部公布了浙江杭州、山東青島兩起危險作業(yè)行刑銜接典型案例，收到了較好的社會反響，應(yīng)急管理部今后還將進一步加大宣傳力度。同時，《執(zhí)法意見》還對加強失信聯(lián)合懲戒和建立聯(lián)合執(zhí)法機制提出了明確要求。

問：規(guī)范執(zhí)法是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容之一，請問《執(zhí)法意見》在規(guī)范執(zhí)法方面有什么具體要求？

答：針對隨意執(zhí)法、標準不一和程序不當、辦案質(zhì)量不高等問題，《執(zhí)法意見》從三個方面提出要求，強調(diào)執(zhí)法要有高標準，嚴格按照法定程序執(zhí)法。一是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，《執(zhí)法意見》強調(diào)要嚴格按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，這既是落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，也是倒逼我們嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、切實保障人民群眾合法權(quán)益重要手段。二是規(guī)范執(zhí)法程序，《執(zhí)法意見》強調(diào)建立科學高效的執(zhí)法工作模式，規(guī)范完善日常執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法、明查暗訪、交叉互檢等工作方式，依法客觀履行執(zhí)法程序。三是加強案卷評查和執(zhí)法評議考核，要求以執(zhí)法質(zhì)量作為案卷評查要點，定期開展執(zhí)法案卷評查；建立健全執(zhí)法評議考核制度，依法依規(guī)責令改正存在違法、不當情形的行政處罰，并強化考核結(jié)果運用。

問：請問《執(zhí)法意見》從哪些方面對精準、嚴格、規(guī)范執(zhí)法提供相關(guān)支撐？

答：要求推進執(zhí)法信息化建設(shè)，為精準、嚴格、規(guī)范執(zhí)法提供科技支撐。針對執(zhí)法底數(shù)不清、效率不高、信息化程度低等問題，《執(zhí)法意見》從三個方面對加強安全生產(chǎn)執(zhí)法信息化提出要求。一是建立完善企業(yè)安全基礎(chǔ)電子臺賬，并進行動態(tài)更新，形成“一企一檔”。二是大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，推進智能移動執(zhí)法系統(tǒng)和手持終端應(yīng)用，執(zhí)法行為全過程上線上網(wǎng)，上級部門利用執(zhí)法系統(tǒng)實時掌握執(zhí)法檢查情況，實現(xiàn)執(zhí)法計劃、執(zhí)法檢查、統(tǒng)計分析的實時管理。三是將重點檢查企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控視頻和安全生產(chǎn)實時數(shù)據(jù)接入全國統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法信息平臺，做到實時視頻監(jiān)控和企業(yè)中控平臺數(shù)據(jù)實時分析，加強對執(zhí)法對象安全風險分析研判和預(yù)測預(yù)警，實現(xiàn)遠程執(zhí)法和智能預(yù)警。

要求提高執(zhí)法隊伍能力水平，為精準、嚴格、規(guī)范執(zhí)法提供執(zhí)法力量支撐。針對執(zhí)法隊伍專業(yè)能力與實際工作不相匹配等問題，從三個方面提出要求，強調(diào)加強黨對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快整合組建綜合行政執(zhí)法隊伍，健全系統(tǒng)化教育培訓(xùn)機制，加強執(zhí)法骨干力量培養(yǎng)。

這里要強調(diào)的是，《執(zhí)法意見》是引領(lǐng)當前和今后一段時期安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的重要文件，各級應(yīng)急管理部門要切實增強責任感、使命感和緊迫感，緊緊圍繞《執(zhí)法意見》提出的17項工作任務(wù)和措施，著力在狠抓落實上下功夫。同時，要統(tǒng)籌兼顧抓好《執(zhí)法意見》貫徹落實和應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作，在執(zhí)法改革中加強安全生產(chǎn)執(zhí)法，通過不斷強化安全生產(chǎn)執(zhí)法彰顯執(zhí)法改革成效。

問：請問如何確?！秷?zhí)法意見》明確的17項措施有效落實、見到實效？

答：一是《執(zhí)法意見》本身具有一定的制度和基層實踐基礎(chǔ)。近年來，應(yīng)急管理部已陸續(xù)出臺關(guān)于貫徹落實中辦國辦執(zhí)法改革意見的通知、行政執(zhí)法“三項制度”實施方案、執(zhí)法裝備配備標準、獎勵暫行規(guī)定等專門文件，并正在狠抓各項工作落實。地方各級應(yīng)急管理部門也不斷推陳出新，在精準、嚴格、規(guī)范執(zhí)法方面做了不少有益嘗試，在分類分級精準化執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)推廣應(yīng)用、創(chuàng)新執(zhí)法模式等方面探索了一些行之有效的制度和做法，為《執(zhí)法意見》的落實奠定了良好基礎(chǔ)。二是持續(xù)推進研究制定安全生產(chǎn)執(zhí)法相關(guān)制度措施。目前，應(yīng)急管理部正在研究制定執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄、執(zhí)法人員行為規(guī)范、隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見等制度性文件，同時典型執(zhí)法案例報送、整合組建監(jiān)管執(zhí)法信息平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”試點等重點工作也將全面開展，通過上述各項工作協(xié)同推進，逐步完善安全生產(chǎn)執(zhí)法各方面的機制和制度，促進和保障《執(zhí)法意見》真正落實落地。三是多措并舉強化宣貫落實。《執(zhí)法意見》出臺之后，應(yīng)急管理部已經(jīng)于4月8日召開了全系統(tǒng)視頻會議進行宣貫，推動地方各級應(yīng)急管理部門狠抓工作落實、強化工作實效。同時還將持續(xù)調(diào)度各地在提高執(zhí)法質(zhì)量、強化執(zhí)法效能等方面的亮點成效及典型做法，定期進行宣傳推廣和總結(jié)交流，切實抓好落實工作。