扎實(shí)做好雙重預(yù)防機(jī)制應(yīng)掌握的要點(diǎn)

文／中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì) 馮建柱

自2016年10月國務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）至今，全國各地的企業(yè)都在付諸大量的人力、精力、財(cái)力開展雙重預(yù)防機(jī)制工作，但因全國缺少相對(duì)統(tǒng)一的具體標(biāo)準(zhǔn)，不同的企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理有不同的理解，部分企業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制工作形式大于內(nèi)容，沒有取得預(yù)期的效果；一些企業(yè)在接受各類檢查時(shí)，尤其是省市外部檢查時(shí)，總會(huì)被提出這樣那樣的問題。結(jié)合部分省市雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行的現(xiàn)狀及企業(yè)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為要想扎實(shí)做好雙重預(yù)防機(jī)制工作，應(yīng)重點(diǎn)掌握如下幾個(gè)要點(diǎn)。

正確認(rèn)識(shí)雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系

雙重預(yù)防機(jī)制包含兩項(xiàng)具體工作，即風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中兩個(gè)要素（風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理）的更加細(xì)化、科學(xué)化的要求，并非一項(xiàng)全新的工作。在遼寧等省市有關(guān)雙重預(yù)防機(jī)制的文件中，對(duì)于雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系給出了相對(duì)客觀的描述：“雙重預(yù)防機(jī)制是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分。”筆者認(rèn)為，不存在雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合的說法，雙重預(yù)防機(jī)制更不可能替代安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)與隱患的關(guān)系

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理是相互包容的關(guān)系：隱患排查治理包含于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的核心工作是危險(xiǎn)源辨識(shí)：一是辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有什么危險(xiǎn)物質(zhì)和能量；二是辨識(shí)危險(xiǎn)物質(zhì)和能量現(xiàn)有哪些管控措施、管控措施是否完好，是否存在隱患。對(duì)存在的隱患進(jìn)行治理、確保管控措施有效，把風(fēng)險(xiǎn)管控在可接受的范圍內(nèi)，這就是風(fēng)險(xiǎn)管控。

風(fēng)險(xiǎn)與隱患是相互依存的動(dòng)態(tài)關(guān)系?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號(hào)）中對(duì)隱患的定義是：“對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)所采取的管控措施存在缺陷或缺失時(shí)就形成事故隱患”，有了隱患，風(fēng)險(xiǎn)度相應(yīng)會(huì)提高（發(fā)生事故的可能性及事故的嚴(yán)重程度分值均會(huì)升高）。如果隱患不能及時(shí)得以治理，則很可能會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生；隱患得以治理，則風(fēng)險(xiǎn)度會(huì)隨之降低。

有人把“把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”簡單地理解為：出現(xiàn)隱患后，則風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變成了隱患，風(fēng)險(xiǎn)就不存在了。筆者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)與隱患不是遞進(jìn)和取代關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)管控不好，可能會(huì)出現(xiàn)隱患，但此時(shí)風(fēng)險(xiǎn)非但沒有消失，反而變得更大，隱患不能及時(shí)得以治理，則很可能會(huì)發(fā)生事故。

將風(fēng)險(xiǎn)分為固有風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理

鑒于全國各地對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)存在理解上的差異，筆者建議將風(fēng)險(xiǎn)分為固有風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)兩類，并采用不同的方法管理。

“固有風(fēng)險(xiǎn)”，可以理解為因風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的固有危險(xiǎn)性而潛在的風(fēng)險(xiǎn)。固有風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)關(guān)注的是單元有哪些危險(xiǎn)物質(zhì)和能量（比如某單元構(gòu)成了危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，涉及了重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝，涉及劇毒化學(xué)品、易燃易爆介質(zhì)等），而不考慮單元風(fēng)險(xiǎn)的各類管控措施。

對(duì)于固有風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)，目前一般有兩種方法：一是直接判定，即列出各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（重大、較大、一般、低）的判定標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)判定企業(yè)各單元的固有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。目前大部分省市都采用了這種方法，也有省市只給出了重大、較大風(fēng)險(xiǎn)的直接判定標(biāo)準(zhǔn)。二是結(jié)合危險(xiǎn)源辨識(shí)在JHA（工作危害分析）表／SCL（安全檢查）表中進(jìn)行評(píng)價(jià)，即在同一個(gè)評(píng)價(jià)表中，會(huì)出現(xiàn)兩次評(píng)價(jià)過程，第一次評(píng)價(jià)針對(duì)固有風(fēng)險(xiǎn)（即在不考慮風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的現(xiàn)在管控措施的情況下可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)），第二次評(píng)價(jià)針對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)。部分省市同時(shí)使用了這兩種方法。

“現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)”，可以理解為考慮了現(xiàn)有管控措施的情況下，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)一般通過JHA/SCL及相應(yīng)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則來進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

固有風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別：一是“前”與“后”?！扒啊保汗逃酗L(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)未采取任何現(xiàn)有管控措施的情況下潛在的風(fēng)險(xiǎn)；“后”：現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取了現(xiàn)有管控措施的情況下潛在的風(fēng)險(xiǎn)。二是“變”與“不變”。“不變”：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的固有危險(xiǎn)性（所涉物質(zhì)的性質(zhì)和數(shù)量）一般是難以改變的，所以固有風(fēng)險(xiǎn)一般情況是不會(huì)變化的；“變”：現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)一般情況是動(dòng)態(tài)變化的，即風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施存在隱患，則風(fēng)險(xiǎn)度會(huì)升高，隱患得以治理，則風(fēng)險(xiǎn)度會(huì)隨之降低。三是管控措施不同。對(duì)于固有風(fēng)險(xiǎn)，采用日常運(yùn)行管控的方式，保證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的各項(xiàng)管控措施處于有效狀態(tài)。日常運(yùn)行管控主要包括：對(duì)設(shè)備設(shè)施的檢查檢測(cè)、隱患排查、培訓(xùn)、應(yīng)急管理、人員防護(hù)等。對(duì)于現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)，則分不同的情況。如果風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施存在隱患，則應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施，治理隱患；如果風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施無隱患（在現(xiàn)有認(rèn)知的范圍內(nèi)），則同固有風(fēng)險(xiǎn)一樣，采取日常運(yùn)行管控的方式進(jìn)行管控。四是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同。固有風(fēng)險(xiǎn)一般針對(duì)單元（罐區(qū)、裝置等），而現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)一般針對(duì)作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施等。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“過程風(fēng)險(xiǎn)”

所謂“作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”，簡單說就是人員到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)從事各類作業(yè)過程中可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)，比如：巡檢、取樣、檢維修作業(yè)（含特殊作業(yè)）等過程中可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)。而“過程風(fēng)險(xiǎn)”是結(jié)合過程安全管理的一種說法，即生產(chǎn)工藝過程中可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)，主要是指生產(chǎn)裝置在正常的生產(chǎn)操作過程中，因?yàn)槿藛T操作失誤或其他原因?qū)е鹿に噮?shù)嚴(yán)重偏離指標(biāo)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。“作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”屬于淺表層的風(fēng)險(xiǎn)，一般情況下，發(fā)生概率相對(duì)較高，但后果嚴(yán)重程度一般不會(huì)很高。而“過程風(fēng)險(xiǎn)”則相反，屬于相對(duì)深層次的風(fēng)險(xiǎn)，一般情況下發(fā)生概率相對(duì)較低，但一旦發(fā)生，其嚴(yán)重程度可能會(huì)很高，甚至有可能會(huì)造成非常惡劣的影響。隨著時(shí)代的發(fā)展，安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)已經(jīng)逐漸由“作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”向“過程風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)管控大風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防大事故。所以在運(yùn)用JHA/SCL進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)時(shí)，切勿只關(guān)注常規(guī)的“作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”，而忽視了危害程度更高的“過程風(fēng)險(xiǎn)”。尤其是在分析涉及“兩重點(diǎn)一重大”的有關(guān)工藝操作活動(dòng)和關(guān)鍵設(shè)備時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)分析在某些情況下可能會(huì)引發(fā)的深層次的“過程風(fēng)險(xiǎn)”。

不可接受風(fēng)險(xiǎn)僅針對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)

職業(yè)健康安全管理體系和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號(hào)）均提到了“不可接受風(fēng)險(xiǎn)”，并要求采取措施將風(fēng)險(xiǎn)消減到可接受的范圍內(nèi)。不可接受風(fēng)險(xiǎn)是指現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)中的重大、較大風(fēng)險(xiǎn)，而不是針對(duì)固有風(fēng)險(xiǎn)的。即風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)有的管控措施如果有欠缺或失效等，已經(jīng)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)隱患了，這時(shí)就可能構(gòu)成了重大、較大風(fēng)險(xiǎn)，即為不可接受風(fēng)險(xiǎn)。

四色風(fēng)險(xiǎn)分布圖僅針對(duì)固有風(fēng)險(xiǎn)

目前，大部分企業(yè)展示的風(fēng)險(xiǎn)分布圖，均是針對(duì)固有風(fēng)險(xiǎn)的，而不是針對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)，即在企業(yè)的廠區(qū)平面布置圖上，將各單元的固有風(fēng)險(xiǎn)分別以“紅、橙、黃、藍(lán)”四色進(jìn)行標(biāo)色。如果企業(yè)發(fā)生了重大變更等，可能會(huì)導(dǎo)致某些單元的固有危險(xiǎn)性發(fā)生變化，此時(shí)風(fēng)險(xiǎn)分布四色圖也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。也有部分企業(yè)同時(shí)繪制了固有風(fēng)險(xiǎn)及現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)分布圖，固有風(fēng)險(xiǎn)分布圖一般是“紅、橙、黃、藍(lán)”四色都有，而現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)分布圖則僅有“黃、藍(lán)”兩色，兩個(gè)圖并列一起，一目了然。

企業(yè)綜合隱患排查不能忽視排查管理隱患

目前，部分企業(yè)綜合隱患排查內(nèi)容不滿足要求：排查內(nèi)容以生產(chǎn)裝置現(xiàn)場(chǎng)為主，而管理方面的內(nèi)容排查很少。

《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號(hào)）沒有給出綜合隱患排查表，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中要求綜合隱患排查“以落實(shí)崗位安全責(zé)任制為重點(diǎn)”。所以，筆者認(rèn)為，對(duì)于綜合隱患排查，不應(yīng)僅以生產(chǎn)裝置現(xiàn)場(chǎng)為主，而應(yīng)同時(shí)關(guān)注管理方面。應(yīng)分集團(tuán)、公司、車間不同的層級(jí)，分別明確隱患排查的重點(diǎn)。集團(tuán)公司級(jí)：應(yīng)以檢查集團(tuán)各專業(yè)部門、各分公司履行各自安全責(zé)任制、管理職責(zé)情況為主，現(xiàn)場(chǎng)檢查為輔。公司級(jí)：以檢查各專業(yè)處室、各車間履行各自安全責(zé)任制、管理職責(zé)情況及現(xiàn)場(chǎng)檢查并重。車間級(jí)：以現(xiàn)場(chǎng)檢查為主，檢查各專業(yè)履行管理職責(zé)為輔。

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的有機(jī)結(jié)合

結(jié)合前文所述，企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的現(xiàn)有管控措施進(jìn)行管控以將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)。最理想的做法是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的各類現(xiàn)有管控措施進(jìn)行隱患排查，確保管控措施有效。但實(shí)際操作中存在一些弊端：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、管控措施多，定期全面進(jìn)行詳細(xì)排查工作量大，而企業(yè)實(shí)際可能只是在應(yīng)付填寫排查表而并未真正開展排查。同時(shí)，企業(yè)還要依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號(hào)）開展隱患排查，工作量大，且存在重復(fù)性工作。鑒于此，建議企業(yè)在做好《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號(hào)）要求的隱患排查的基礎(chǔ)上，再逐步開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施的隱患排查。或者，企業(yè)可先針對(duì)單元的重點(diǎn)管控措施進(jìn)行排查，這樣工作量相對(duì)較小，便于實(shí)際操作。