堅(jiān)持兩個(gè)至上，探索應(yīng)急管理新格局的構(gòu)建路徑

文／防災(zāi)科技學(xué)院 楊月巧 劉智棟

黨的十九屆五中全會(huì)是我們黨在世界百年未有之大變局加速演變、我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，在全面建成小康社會(huì)勝利在望、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程即將開啟的重要?dú)v史時(shí)刻，召開的一次十分重要的會(huì)議。

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握黨中央制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)戰(zhàn)略，對(duì)于探討新時(shí)代、新挑戰(zhàn)下探索構(gòu)建應(yīng)急管理工作的新格局，對(duì)標(biāo)對(duì)表“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新部署新要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

應(yīng)急管理部黨委專題學(xué)習(xí)會(huì)上，應(yīng)急管理部黨委書記、副部長(zhǎng)黃明強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會(huì)精神上來(lái)，胸懷“兩個(gè)大局”、堅(jiān)持“兩個(gè)至上”、統(tǒng)籌“兩件大事”。“兩個(gè)大局”，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局；“兩個(gè)至上”，是指人民至上、生命至上；“兩件大事”，是指統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事?！皟蓚€(gè)至上”在“兩個(gè)大局”和“兩件大事”中間起著承上啟下的重要作用，是應(yīng)急管理根本價(jià)值遵循。因此堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，是探索應(yīng)急管理新發(fā)展格局的重要支柱。

一、人民至上是構(gòu)建應(yīng)急管理新格局的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

1.人民至上是馬克思主義執(zhí)政黨執(zhí)政使命的生動(dòng)闡釋

人民至上是馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法的集中體現(xiàn)。馬克思的重要貢獻(xiàn)是剩余價(jià)值學(xué)說(shuō)和唯物史觀。其中，剩余價(jià)值學(xué)說(shuō)強(qiáng)調(diào)剩余價(jià)值是無(wú)產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)造的，是勞動(dòng)人民創(chuàng)造的；而唯物史觀則強(qiáng)調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者，歷史是由人民創(chuàng)造的，馬克思主義是站在人民的立場(chǎng)上為絕大多數(shù)人謀利益的，堅(jiān)持人民至上是馬克思主義的內(nèi)在邏輯的外在表現(xiàn)。

黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記審時(shí)度勢(shì)、總攬全局、思想深邃、內(nèi)涵豐富，科學(xué)回答了一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、理論性、指導(dǎo)性，是閃爍著馬克思主義真理光輝的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

2.人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨的核心價(jià)值理念

中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自于人民、植根于人民、服務(wù)于人民，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命。在建黨百年的歷史實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終不忘初心和使命，始終心系人民、為人民服務(wù)、為人民奮斗，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，在全心全意為人民服務(wù)中，生動(dòng)闡釋人民至上理念。

改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，解決人民的溫飽問(wèn)題。尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，帶領(lǐng)全國(guó)人民全面建成小康社會(huì)。百年歷史實(shí)踐一再證明，只有堅(jiān)持人民至上，我們才能無(wú)往不勝。

3.人民至上是應(yīng)急管理工作的根本價(jià)值遵循

應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理部門和消防救援隊(duì)伍為人民而生、為人民而建、為人民而戰(zhàn)，要把“兩個(gè)至上”作為根本價(jià)值遵循，始終把人民放在心中最高位置，把人民褒獎(jiǎng)作為最高榮譽(yù)，在人民群眾最需要的時(shí)候沖鋒在前；作為正確抉擇的根本前提和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)于應(yīng)急管理工作各方面，落實(shí)在每一次行動(dòng)中，以對(duì)人民生命安全極端負(fù)責(zé)的精神履職盡責(zé)。

二、生命至上是構(gòu)建應(yīng)急管理新格局的首要目標(biāo)

堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。深入研究應(yīng)急管理工作面臨的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻分析我國(guó)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜變化給應(yīng)急管理帶來(lái)的新機(jī)遇，深入思考那些可能遲滯甚至中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的重大風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)生命至上的有效途徑。

1.應(yīng)急管理工作面臨的新矛盾與新挑戰(zhàn)

2020年是艱難的一年，年初新冠肺炎疫情暴發(fā)，進(jìn)入汛期后發(fā)生堪比1998年的洪澇災(zāi)情，安全生產(chǎn)工作也處于爬坡過(guò)坎期。積累的風(fēng)險(xiǎn)在顯露、新的風(fēng)險(xiǎn)在增加，必須始終緊繃安全這根弦，克服僥幸心理，切實(shí)把各項(xiàng)安全防范工作抓細(xì)抓實(shí)。

2.應(yīng)急管理工作面臨的新機(jī)遇

貫徹新發(fā)展理念，必須牢牢守住安全發(fā)展這條底線?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。安全是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。人民群眾有了安全感，社會(huì)才有安定感，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安、穩(wěn)定發(fā)展。守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是全國(guó)各級(jí)應(yīng)急管理工作者的使命擔(dān)當(dāng)和負(fù)重前行的巨大動(dòng)力。

統(tǒng)籌“兩件大事”，牢固樹立安全發(fā)展理念。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，履行應(yīng)急管理職責(zé)使命，要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，防范化解應(yīng)急管理領(lǐng)域影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的安全保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，要以提高企業(yè)安全水平促發(fā)展，提高抓安全工作的能力和水平，運(yùn)用專家服務(wù)、科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法等手段，指導(dǎo)督促企業(yè)消除隱患、改進(jìn)工藝、加強(qiáng)管理，強(qiáng)化企業(yè)本質(zhì)安全，為高質(zhì)量發(fā)展提供保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，應(yīng)急管理部門肩負(fù)的責(zé)任更大、要求更高。

3.應(yīng)急管理工作面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)

重大安全風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，安全基礎(chǔ)總體薄弱，安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。要把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)極其重要的工作，牢牢守住安全這條底線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境，同時(shí)防止只管安全、忽視發(fā)展，沉著有力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把人民生命安全和身體健康放在第一位。

重特大事故。我國(guó)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，新的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，面臨的挑戰(zhàn)尤為艱巨。需要增加重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控的針對(duì)性、實(shí)效性，關(guān)注煤礦、?；贰⒐べQ(mào)、交通運(yùn)輸、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的安全專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，確保取得實(shí)效。

重特大自然災(zāi)害。我國(guó)自然災(zāi)害處于風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，總結(jié)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，有力有序有效防范應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害。提高洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。

應(yīng)急管理工作需要盡最大努力防范發(fā)生遲滯甚至中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的重大風(fēng)險(xiǎn)，盡最大可能把安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域具體風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，同時(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)性外部安全風(fēng)險(xiǎn)的充分準(zhǔn)備，以防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展的實(shí)際成效，進(jìn)一步彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

三、現(xiàn)代化是應(yīng)急管理新格局的發(fā)展趨勢(shì)

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，要深入研究推進(jìn)中國(guó)特色應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

1.以信息化推動(dòng)現(xiàn)代化

應(yīng)急管理信息化要統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一部署模式、統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯聚，加快補(bǔ)齊數(shù)據(jù)服務(wù)、安全保障、人才支撐等方面的短板；堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，實(shí)施一批信息化重點(diǎn)工程，做好極端條件下大震巨災(zāi)應(yīng)急信息化準(zhǔn)備；以“智慧應(yīng)急”為牽引，推動(dòng)各重點(diǎn)領(lǐng)域智能化升級(jí)。提高救援裝備、通信手段、研究機(jī)構(gòu)、物資儲(chǔ)備管理等能力建設(shè)。

2.以科技化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系的現(xiàn)代化。提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，建設(shè)國(guó)家災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工程，加快實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)網(wǎng)。國(guó)家層面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和綜合性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，省級(jí)層面要突出解決本地區(qū)共性問(wèn)題和突出個(gè)性問(wèn)題，市級(jí)層面要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。

重大工程項(xiàng)目現(xiàn)代化。著眼夯實(shí)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在破解人才支撐、科技支撐等難題上繼續(xù)下功夫，以重點(diǎn)工程項(xiàng)目帶動(dòng)全面提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

3.以創(chuàng)新性促進(jìn)現(xiàn)代化

創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有核心地位，科技自立自強(qiáng)是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。加強(qiáng)體系建設(shè)和能力建設(shè)，需要完善國(guó)家創(chuàng)新體系，解決資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等突出問(wèn)題，提高創(chuàng)新體系整體效能。

完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深入推進(jìn)科技體制改革，完善國(guó)家科技治理體系，優(yōu)化國(guó)家科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。

4.以應(yīng)用性帶動(dòng)現(xiàn)代化

以應(yīng)用帶動(dòng)科技發(fā)展。要抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，按照規(guī)劃《建議》部署要求，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援力量體系、應(yīng)急物資保障體制等，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮體系。完善應(yīng)急指揮體系。建設(shè)國(guó)家應(yīng)急指揮總部，按照常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合的原則，建立相關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。匯聚各方數(shù)據(jù)資源，建設(shè)智能化國(guó)家應(yīng)急指揮平臺(tái)。各地加強(qiáng)本級(jí)應(yīng)急指揮部建設(shè)，建設(shè)上下貫通的應(yīng)急指揮部體系和應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。按照“上下基本對(duì)應(yīng)”原則，推動(dòng)進(jìn)一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)等指揮機(jī)制，構(gòu)建上下貫通、銜接有序的工作體系。

應(yīng)急救援力量體系。提高救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。建強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，科學(xué)規(guī)劃增加力量規(guī)模，優(yōu)化力量布局和隊(duì)伍編成，建設(shè)一批國(guó)家、區(qū)域、省域、市域機(jī)動(dòng)和拳頭力量，提高極限條件下的綜合救援能力；聚焦“一主兩輔”任務(wù)和“跨區(qū)域綜合救援機(jī)動(dòng)力量”定位，加快森林消防救援力量轉(zhuǎn)型強(qiáng)能；強(qiáng)化先進(jìn)適用裝備配備；加快推進(jìn)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，具備條件的盡快投入使用。大力發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，制定規(guī)范政府專職消防員管理規(guī)定，健全國(guó)家志愿消防員制度，建立代訓(xùn)代管機(jī)制，實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)管聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)。統(tǒng)籌安全生產(chǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域和專業(yè)救援基地建設(shè)，建強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，支持社會(huì)救援力量發(fā)展。

應(yīng)急物資保障體系。完善國(guó)家應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化科技和人才支撐。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)一批有國(guó)際影響力的災(zāi)害事故預(yù)防處置科研中心，大力推動(dòng)地震巨災(zāi)科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治、城市安全和?；钒踩芯抗ぷ?。

四、系統(tǒng)化是應(yīng)急管理新格局中各要素的統(tǒng)籌

十九屆五中全會(huì)會(huì)議指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻復(fù)雜變化，給應(yīng)急管理工作帶來(lái)了新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光審視，應(yīng)急管理工作仍存在系統(tǒng)性、針對(duì)性、科學(xué)性不強(qiáng)等問(wèn)題?！督ㄗh》在提到“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則時(shí)指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。

應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的公共管理工作，旨在為公眾提供公共安全服務(wù)。從本質(zhì)而言，向公眾提供各類公共安全服務(wù)、營(yíng)造安全有序的社會(huì)環(huán)境是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。應(yīng)急管理系統(tǒng)化發(fā)展需要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際新發(fā)展格局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

1.從戰(zhàn)略全局謀劃應(yīng)急管理工作

從戰(zhàn)略全局謀劃要立足兩個(gè)大局。兩個(gè)大局與應(yīng)急管理工作密切相關(guān)，防控重大風(fēng)險(xiǎn)、履行好職責(zé)使命，直接關(guān)系到兩個(gè)大局。

2.統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際新發(fā)展格局

國(guó)際環(huán)境深刻復(fù)雜變化，災(zāi)害鏈效應(yīng)、國(guó)際貿(mào)易波動(dòng)、全球網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)使我們面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)加大。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理部門要積極謀劃推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、防救協(xié)同，統(tǒng)籌發(fā)揮自身綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成整體合力，做到高效有序。

3.推進(jìn)應(yīng)急管理深刻改革

推進(jìn)應(yīng)急管理改革，要強(qiáng)化“兩個(gè)根本”。從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，是習(xí)近平總書記對(duì)做好應(yīng)急管理工作提出的兩項(xiàng)根本性要求。我國(guó)應(yīng)急管理工作比任何國(guó)家都要復(fù)雜，必須善于抓源頭、抓根本，推進(jìn)應(yīng)急管理改革。

應(yīng)急管理新格局的構(gòu)建結(jié)合對(duì)當(dāng)前矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期的國(guó)情認(rèn)知，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國(guó)特色大國(guó)應(yīng)急體系，使中國(guó)應(yīng)急管理成為彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。