大型機(jī)場安全隱患管理體系建設(shè)研究及成果
——以北京大興國際機(jī)場為例

文、圖／北京大興國際機(jī)場 鮑毅 周鵬

為落實安全隱患零容忍的管理要求，規(guī)范安全隱患管理程序，建立和完善風(fēng)險和隱患管理機(jī)制，北京大興國際機(jī)場根據(jù)建設(shè)運營特點，提升機(jī)場運行階段的安全管理水平，同時也為類似大型交通樞紐安全隱患管理體系的建設(shè)提供了借鑒。

北京大興國際機(jī)場安全隱患管理程序的建設(shè)

安全管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)

北京大興國際機(jī)場按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總體要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實各部門的責(zé)任。安全質(zhì)量部對安全管理工作實施專業(yè)支持。飛行區(qū)管理部、航站樓管理部和公共區(qū)管理部作為大興機(jī)場安全管理的核心部門，承擔(dān)業(yè)務(wù)主體責(zé)任。其他職能部門作為職能支持部門，嚴(yán)格落實“安全第一”的方針，保證安全類工作、項目、投入的優(yōu)先實施，充分發(fā)揮對安全生產(chǎn)工作的支持作用。

安全隱患管理原則

全面覆蓋，不留死角：隱患排查覆蓋所有安全運行相關(guān)模塊崗位、所有安全業(yè)務(wù)以及所有合約商。深入挖掘，直擊本質(zhì)：深入挖掘存在的安全隱患，注重細(xì)節(jié)、管理問題，避免只排查表面問題、硬件問題。聯(lián)動風(fēng)險管理，謹(jǐn)防管控措施失效：隱患排查時，對照部門安全風(fēng)險庫，檢驗風(fēng)險管控效果。提升對人的不安全行為的重視及管控力度：隱患排查時，應(yīng)將人的不安全行為作為安全隱患排查的重要內(nèi)容，重點加大對各類違章行為的監(jiān)督檢查力度；貫徹落實痕跡化履職；各隱患整改責(zé)任部門建立安全隱患庫，對排查出的安全隱患進(jìn)行識別、登記，并報專業(yè)支持部門和安全質(zhì)量部備案。

隱患評價定級原則

“三等四級”的隱患分級原則：一般安全隱患（部門級）、一般安全隱患（公司級）、較大安全隱患和重大安全隱患?！白鲎顗拇蛩恪钡碾[患評級原則：各部門按照安全隱患可能導(dǎo)致的最壞結(jié)果（事故或不安全事件的嚴(yán)重程度）進(jìn)行評估分級?！胺磸?fù)出現(xiàn)，升級處理”原則：對一年內(nèi)重復(fù)出現(xiàn)三次（含）以上的安全隱患，其等級應(yīng)評定為原級別的更高一級，直至重大安全隱患。“就高不就低”原則：對于政府和上級單位發(fā)現(xiàn)的安全隱患，上級單位確定了安全隱患等級的，應(yīng)當(dāng)按照上級單位的要求進(jìn)行分類定級。上級單位、行業(yè)監(jiān)管部門或者其他政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)對安全隱患的分類定級方式存在差異的，按照“就高原則”進(jìn)行安全隱患的分類定級整改跟蹤。

定制隱患整改方案并實施

整改方案應(yīng)對安全隱患進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地分析，查明安全隱患產(chǎn)生的根本原因。分析要素包括但不限于：規(guī)章制度、工作機(jī)制、運行流程、培訓(xùn)考核、設(shè)施設(shè)備管理（含物料）、作業(yè)環(huán)境、人為因素、資源投入、日常防范措施、應(yīng)急處置措施、外部因素（包括不可抗力）等。

能夠根除的，一定要根除隱患。無法根除的，應(yīng)從技術(shù)手段、管理手段兩個方面有針對性地制定治理措施，包括糾正措施及預(yù)防措施。無法采用工程法或更換設(shè)備等方法根除隱患的，還可采用隔離法，將隱患與正常運行有效隔離，使隱患不對安全運行造成影響。若整改方案無法立即實施，應(yīng)制定可立即實施的臨時控制措施。整改方案應(yīng)明確整改責(zé)任單位、整改責(zé)任人、整改措施、臨時管控措施、預(yù)計投入費用、整改完成時限、整改督辦責(zé)任人、驗證關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，并落實相關(guān)整改工作。隱患確認(rèn)后，各責(zé)任部門于一個工作日內(nèi)完成臨時整改措施的制定并反饋至安全質(zhì)量部。

安全隱患管理貫徹落實“三不”要求，即能夠立即整改的應(yīng)立即整改“不過夜”，不能立即整改的應(yīng)研究整改方案、采取臨時管控措施“不過夜”；一般安全隱患整改“不跨月”；重大安全隱患整改“不隔年”（見表1）。

表1 安全隱患整改方案制定及批準(zhǔn)管理權(quán)限表

一般安全隱患（部門級、公司級）由整改責(zé)任部門自行跟蹤督辦，定期向本單位安全質(zhì)量部報告情況；較大安全隱患由專業(yè)支持部門與安全質(zhì)量部負(fù)責(zé)跟蹤督辦，定期向分管責(zé)任部門公司領(lǐng)導(dǎo)報告情況；重大安全隱患由分管安全和分管責(zé)任部門的公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)跟蹤督辦，定期向總經(jīng)理報告情況；進(jìn)入集團(tuán)公司安全隱患庫跟蹤督辦清單的安全隱患由安全質(zhì)量部負(fù)責(zé)跟蹤督辦；各部門每周定期向安全質(zhì)量部反饋庫存隱患進(jìn)度，如整改確有難度、無法推動的，責(zé)任部門要按流程主動上報、申請升級，按照流程重新評估確定等級；集團(tuán)公司、行業(yè)監(jiān)管部門或其他政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)對其下發(fā)整改通知單中所列安全隱患整改跟蹤督辦另有規(guī)定的按其要求執(zhí)行。

整改驗收、驗證和整改關(guān)閉

各責(zé)任部門應(yīng)對整改完成的隱患在整改完成時限前進(jìn)行部門級初驗，完成初驗后聯(lián)系專業(yè)支持部門或安全質(zhì)量部開展公司級驗證，專業(yè)支持部門和安全質(zhì)量部于五個工作日內(nèi)完成驗證（見表2）。

表2 安全隱患整改驗收及整改關(guān)閉批準(zhǔn)管理權(quán)限表

隱患不能按既定整改方案實施的，需在到期前（至少提前20天），由責(zé)任部門提出隱患信息調(diào)整申請，并說明調(diào)整理由、調(diào)整后的整改方案。

存在客觀或合理理由造成隱患整改推進(jìn)可能不能按期完成的，經(jīng)分管責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)和分管安全領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，允許進(jìn)行延期。

針對上級單位或政府監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的隱患，責(zé)任部門在整改期限前20天開展期限自評，評估隱患整改進(jìn)度。針對無法按計劃整改完成期限時間完成驗收的隱患，由安全質(zhì)量部統(tǒng)籌，整改責(zé)任部門配合，嚴(yán)格按照上級單位及政府監(jiān)管部門的要求，立即開始組織安全隱患的延期審批工作。

逾期安全隱患升級、掛牌督辦制度

隱患到期前延期申請未予批準(zhǔn)、或隱患到期未完成整改，或未通過整改驗收的，記為逾期處理。安全質(zhì)量部對逾期未完成整改的安全隱患實施升級管理，并下發(fā)《安全隱患掛牌督辦通知書》。

隱患信息與檔案管理

大興機(jī)場通過建立公司級安全隱患庫，對安全隱患排查整改工作檔案實行統(tǒng)一管理。各隱患整改責(zé)任部門建立部門隱患庫，對所屬部門隱患庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，并定期向公司隱患庫報備更情況。

每一項安全隱患都應(yīng)建立檔案，包括檔案記錄及相關(guān)臺賬記錄（含電子版記錄）。檔案記錄至少應(yīng)包括以下信息：編號、發(fā)現(xiàn)時間、信息來源、隱患描述、隱患等級、整改措施、臨時控制措施、安全類別、整改完成時限、整改責(zé)任部門、整改責(zé)任人、整改督辦責(zé)任人、驗證關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)、整改驗證結(jié)果、整改關(guān)閉時間、驗證關(guān)閉批準(zhǔn)人等。

相關(guān)臺賬包括：安全隱患掛牌督辦通知書、風(fēng)險隱患提示單、整改結(jié)果驗收關(guān)閉記錄及批準(zhǔn)關(guān)閉記錄等。

安全隱患應(yīng)統(tǒng)一編號，同一安全隱患的檔案記錄、相關(guān)臺賬、電子版記錄等應(yīng)采用相同編號歸檔保存，保存期限不少于5年。

定期分析通報及評比

為增進(jìn)各級安全管理人員對安全隱患整改進(jìn)度的了解以及進(jìn)一步激勵各部門對于安全隱患整改的積極性，北京大興國際機(jī)場建立通報及評比制度，安全質(zhì)量部每周組織會議對近期新增隱患進(jìn)行通報、討論安全隱患的評級、整改時限、整改措施等一系列相關(guān)情況。

安全周報通報：安全質(zhì)量部每周將安全隱患的整改情況列入安全周報中，增進(jìn)各級安全管理人員對安全隱患整改進(jìn)度的了解。

月度安全分析會通報：安全質(zhì)量部在每月內(nèi)部安全分析會會議前，將公司安全隱患排查整改情況整理匯總，并在會議上進(jìn)行通報。

年度績效評比：將安全隱患的整改完成情況納入年度績效評比中，激勵各級安全管理人員對于安全隱患整改工作的積極性。