特種設備監(jiān)管工作中存在的問題及對策分析
——以某特種設備監(jiān)管機構為例

文／安徽建筑大學經(jīng)濟與管理學院 于慧鵬 新疆生產(chǎn)建設兵團第一師市場監(jiān)督管理局 侯磊 馬朋霞

為推進落實黨中央、國務院關于兵團向南發(fā)展的戰(zhàn)略部署，鼓勵和吸引各類資本在兵團南疆師市投資興辦工業(yè)企業(yè)，加快推動南疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好履行“三大功能”、發(fā)揮“四大作用”。第一師開啟招商引資，進駐師市轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多從事化工生產(chǎn)，作為基礎性設備之一的特種設備的數(shù)量也相應遞增。因特種設備具有爆危險性、高破壞性及事故多發(fā)性等特點，一旦發(fā)生安全事故，將會帶來惡劣的社會影響。因此，必須對特種設備進行有效而全面的安全監(jiān)管，確保特種設備安全運行，營造良好的社會環(huán)境。

特種設備使用現(xiàn)狀

全國特種設備現(xiàn)狀

截至2019年年底，全國特種設備總量共計1525.47萬臺，詳見表。

2019 年底全國特種設備總量表

2019年，全國范圍內(nèi)發(fā)生的特種設備事故及相關事故共計130起，其中：死亡119人，受傷49人，全年未發(fā)生重特大事故，特種設備安全形勢總體平穩(wěn)。

按設備類別劃分，事故起數(shù)排名前三位的設備為場（廠）內(nèi)專用機動車輛、電梯和起重機械，均為機電類特種設備，約占事故總起數(shù)的80.00%，約占死亡總?cè)藬?shù)的81.51%。

某師市轄區(qū)內(nèi)特種設備現(xiàn)狀

截至2020年8月底，轄區(qū)內(nèi)共有特種設備使用單位202家，注冊登記特種設備中在用設備58088臺，其中鍋爐63臺、壓力容器1740臺、電梯575臺、起重機械150臺、廠（場）內(nèi)專用機動車輛55輛、氣瓶55505只。

師市經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，加強“供給側(cè)”結構性改革是安全監(jiān)管的新任務。以“保質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)量”的工作方針，通過開展特種設備普查整治工作，基本查清了墾區(qū)特種設備的數(shù)量、分布和安全狀況，完善了各類設備檔案和監(jiān)察數(shù)據(jù)信息，為動態(tài)監(jiān)管奠定基礎；師市轄區(qū)內(nèi)特種設備安全狀況明顯改善。截至2020年8月，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生較大及以上特種設備事故和相關事故。

某師市特種設備監(jiān)管存在的問題

監(jiān)管力量薄弱

該師市轄區(qū)范圍內(nèi)的特種設備種類多、分布廣，特別是在兵團向南發(fā)展戰(zhàn)略及師市招商引資的推動下，進駐該師市轄區(qū)的企業(yè)增多，相關特種設備數(shù)量也顯著增加，對目前該師市的市場監(jiān)督管理局現(xiàn)有在職公務人員70人，其中特種設備安全監(jiān)管科6人而言，這無疑給市場監(jiān)督管理工作人員帶來較大的工作壓力：一方面師市行政管轄范圍大，監(jiān)管工作量相對較大；另一方面科室人員數(shù)量有限，且缺少相應的技術型人員，監(jiān)管力量欠缺。同時工作數(shù)量的增加，人才引進與培養(yǎng)方面的缺失，導致該市場監(jiān)督管理局在特種設備監(jiān)管方面缺乏高素質(zhì)、高質(zhì)量的監(jiān)管部門。

監(jiān)管與服務同步性差

特種設備監(jiān)管工作具有法律性、強制性、執(zhí)行性和意志性等行政管理屬性，同時也屬于公共管理范疇。對特種設備實行監(jiān)管是為確保其安全平穩(wěn)運行，確保生產(chǎn)、使用單位實現(xiàn)安全生產(chǎn)及經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的一種極為重要的服務。但“重管理、輕服務”的觀念阻礙了公共服務理念的植入。

企業(yè)未落實主體責任

在特種設備安全管理方面，企業(yè)是主體責任?？v觀市場監(jiān)督管理局在行政執(zhí)法過程中查處的非法使用“土鍋爐”“土容器”簡易電梯和簡吊機等各類特種設備違法違規(guī)事件中以中小企業(yè)居多，這類企業(yè)的相關從業(yè)人員對特種設備安全管理重視不夠、制度機構不健全、責任履行不到位，再加上企業(yè)注重經(jīng)濟利益，輕視安全效益，在安全管理資金上投入較少，不注重對特種設備作業(yè)人員及管理人員的培訓及安全教育，致使違規(guī)違法行為時常發(fā)生。特種設備能否安全運行，與該企業(yè)的安全管理有著直接的關聯(lián)，因此企業(yè)落實安全管理工作就顯得極為重要。

特種設備監(jiān)管工作的對策

以融合發(fā)展為契機，推進工作創(chuàng)新

貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，向市場主體全面公開市場監(jiān)管規(guī)則和標準，以監(jiān)管規(guī)則和標準的確定性保障特種設備監(jiān)管的公正性。各級市場監(jiān)管部門要加強窗口服務，為市場主體提供更加精準、便捷的政策咨詢，依法做到及時、準確、公開、透明。

以創(chuàng)建國家級質(zhì)量強示范城市中心工作為基礎，優(yōu)化安全監(jiān)管體制和機制，探索推進檢驗機構一體化的新思路。根據(jù)“放管服”改革進程，全面優(yōu)化辦事流程，通過互聯(lián)網(wǎng)等技術手段讓辦事人動態(tài)掌握辦事進展，最大限度實現(xiàn)網(wǎng)絡化、透明化辦事，加強“一件事”“一類事”等綜合辦事信息公開，進一步提升辦事便利度。

強化機構隊伍建設

在國家提倡精簡公務人員的社會背景下，監(jiān)管人員的數(shù)量很難與特種設備的增量相協(xié)調(diào)。師市市場監(jiān)督管理局應在“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保障服務”的原則下，強化機構隊伍建設，引進特種設備專業(yè)技術人才，充實完善技術力量與裝備，提高技術服務水平，為特種設備安全監(jiān)管執(zhí)法提供有力的技術支撐和保障；同時強化培訓工作，鼓勵工作人員積極參加特種設備安全監(jiān)察員（A類）考試，取得執(zhí)法資格證，充實執(zhí)法隊伍；鼓勵特種設備檢驗所工作人員參加各專業(yè)的特種設備檢驗員考試，提升自身綜合檢驗水平及檢驗隊伍整體素質(zhì)。

強化監(jiān)管人員的服務意識

傳統(tǒng)的特種設備監(jiān)管模式“重監(jiān)管、輕服務”已不適應現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展的需求，因此轉(zhuǎn)變監(jiān)管人員的工作思維，強化服務意識尤為重要。不僅要做好行政執(zhí)法、行政許可、特種設備監(jiān)管等工作，同時還應注重對相關企業(yè)進行相應的培訓及技術支持，協(xié)助企業(yè)提升特種設備安全管理水平。

實施分類監(jiān)管

分類監(jiān)管是指在既有監(jiān)管資源限定條件下，為緩解監(jiān)察力量（人機資源）與現(xiàn)有特種設備數(shù)量不匹配、提高監(jiān)察工作效率及有效性，突出監(jiān)管重點，有效利用監(jiān)管資源的一種監(jiān)管模式。市場監(jiān)督管理局可充分利用新疆兵團特種設備綜合業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)、兵團特種設備監(jiān)察網(wǎng)及線下監(jiān)察數(shù)據(jù)對于特種設備的各項指標進行綜合評價，進而最終對使用單位進行分級分類監(jiān)管。對于安全管理水平高、設備安全狀況良好的使用單位，可以適當減少監(jiān)管資源的分配，而對存在重大安全管理問題的使用單位，則需要增加一些人力、物力等監(jiān)管資源。實施分類監(jiān)管不但可以合理配置有限的監(jiān)察資源，還可以督促使用單位提高特種設備安全責任主體意識，提高安全管理水平，完善各項規(guī)章制度，進一步推進安全監(jiān)察工作盡快適應設備市場快速增長、使用單位主體日益多元的變化。

加強檢驗檢測機構監(jiān)督抽查力度。在允許第三方檢驗檢測機構介入本行政區(qū)域特種設備檢驗檢測工作的基礎上，應考慮以購買服務的形式向社會公開招標，委托社會機構開展區(qū)內(nèi)特種設備檢驗檢測機構安全監(jiān)督檢查，以確保監(jiān)察結果的客觀性。

強化企業(yè)主體責任意識

夯實企業(yè)主體責任。督促使用單位建立健全安全管理制度，完善崗位職責，加強作業(yè)人員安全培訓，制定特種設備專項應急預案并定期演練，做好設備的日常檢查和維護，開展安全隱患自查自糾，及時整改消除風險。

嚴格敦促特種設備數(shù)量較多的企業(yè)認真落實特種設備安全管理機構和制度，配備專職特種設備安全管理員等，其他單位應配備專職或兼職安全管理員，做到設備按時檢驗合格、人員持證上崗。

運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術，將采用“鏈工寶APP”等在線學習軟件進行常態(tài)化網(wǎng)絡培訓。在團鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦、經(jīng)開區(qū)分別開設特種設備安全監(jiān)管業(yè)務培訓班和國有及國有控股企業(yè)安全管理人員培訓班等，主要學習內(nèi)容包括生產(chǎn)安全事故應急條例解讀、安全生產(chǎn)應急預案、危險性分析與應急能力評估、應急演練、應急處置及事后恢復、危險化學品生產(chǎn)事故應急管理等。

結語

從全面質(zhì)量管理、公共服務角度提出了完善特種設備安全監(jiān)管的對策和建議：加強政務信息公開、強化機構隊伍建設、強化監(jiān)管人員的服務意識、實施分類監(jiān)管、強化企業(yè)主體責任等。上述建議雖在理論上能夠改善特種設備監(jiān)管現(xiàn)狀，為特種設備監(jiān)管機構作出決策提供一定的參考，但最終成效有待于通過跟蹤監(jiān)測驗證。