陜西延安：扎實推進煤礦安全專項整治三年行動

文、圖／陜西省延安市應(yīng)急管理局 劉正年

（作者系陜西省延安市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長）

延安市政府組織對煤礦安全生產(chǎn)突出問題單位進行安全生產(chǎn)約談

煤礦安全專項整治三年行動開展以來，陜西省延安市積極安排部署、聚焦安全問題、狠抓整改落實、適時督查檢查、定期分析研判，建立、更新了涵蓋政府層面和企業(yè)層面的“兩個清單”，查處了一批違法違規(guī)行為，淘汰了一批落后產(chǎn)能，建成了一批智能化礦井，初步形成了煤礦安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)“一張網(wǎng)”，階段工作有序推進，各項任務(wù)按期完成。同時，統(tǒng)籌推進煤礦安全攻堅行動、集中整治“開小灶”活動、煤礦安全生產(chǎn)大排查、煤礦重大災(zāi)害治理、“學(xué)法用法守法”和集中執(zhí)法行動等活動，不斷夯實企業(yè)主體責(zé)任，推動安全基礎(chǔ)建設(shè)，煤礦安全專項整治三年行動取得顯著成效。2021年一季度，延安市組織開展了三輪暗查暗訪，累計督導(dǎo)檢查煤礦104礦次，發(fā)現(xiàn)隱患587項，已全部整改到位；市級掛牌督辦重大隱患5項，已整改銷號2項，其余3項正在整改中。截至目前，延安市煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)21處，實現(xiàn)安全無事故。

盡管延安市煤礦安全專項整治三年行動取得了一定成效，但個別地區(qū)還存在排查整治不認真、“兩個清單”浮于表面，企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、工作流于形式，依法辦礦意識不強、違法違規(guī)行為屢禁不止等突出問題。2021年是三年行動的集中攻堅階段，重點是聚焦突出問題整治攻堅，落實和完善治理措施，在排查整治工作的基礎(chǔ)上，動態(tài)更新“兩個清單”，切實把風(fēng)險查出來、把隱患找出來，把制度措施落實落細落到位。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成攻堅合力

為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，延安市成立了由市委常委、常務(wù)副市長任組長的三年行動工作專班，印發(fā)了《煤礦安全專項整治三年行動實施方案》，按照明確目標、落實責(zé)任、細化任務(wù)的原則，將三年行動細化分解為7個方面、27項任務(wù)，確定了每項任務(wù)的牽頭部門和相關(guān)配合單位，做到全覆蓋、無遺漏。市、縣黨委政府將三年行動和煤礦安全生產(chǎn)情況作為黨委政府議事日程和報告工作的重要內(nèi)容，將煤礦安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展考核評價體系，將三年行動實施情況納入對下級黨委和政府安全生產(chǎn)的考核內(nèi)容，及時協(xié)調(diào)推進煤炭資源合理開發(fā)、人員素質(zhì)能力提高、監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)、安全生產(chǎn)獎懲機制、重大災(zāi)害治理資金支持等工作措施落實。

煤礦安全監(jiān)管部門作為三年行動的牽頭部門，健全完善了分片聯(lián)系督促指導(dǎo)機制、檢查評估和情況通報機制，制定了整治任務(wù)工作清單，對標對表、逐條逐項抓好各項整治任務(wù)落實。延安市煤礦專委會和三年行動工作專班充分發(fā)揮牽頭抓總作用，及時調(diào)度相關(guān)部門和各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）工作情況，組織開展全面督導(dǎo)檢查，對自查自檢不認真、大排查不深入、集中攻堅不力、整治成效不明顯的地區(qū)和企業(yè)進行重點督導(dǎo)，對做得差、搞形式的單位及時通報當?shù)攸h委和政府。

聚焦攻堅內(nèi)容，逐項細化落實

2021年是三年行動的“攻堅年”，延安市進一步細化三年行動集中攻堅任務(wù)清單，明確攻堅任務(wù)的“時間表”和“路線圖”，落實工作責(zé)任，細化攻堅措施，聚焦排查整治階段和安全大排查發(fā)現(xiàn)的問題，緊盯系統(tǒng)性、老大難問題，一件一件應(yīng)對，一個礦一個礦解決，確保攻深攻實攻到位，從根本上解決影響和制約煤礦安全生產(chǎn)的“疑難雜癥”。

全面深入開展安全生產(chǎn)大排查。煤礦安全生產(chǎn)大排查是三年行動集中攻堅階段的重要抓手，貫穿2021年煤礦安全監(jiān)管和專項整治三年行動集中攻堅全過程。按照一個工作機制（煤礦每半年開展一次自查自檢），實現(xiàn)“兩個全覆蓋”（監(jiān)管檢查全覆蓋、正常生產(chǎn)建設(shè)礦井監(jiān)察執(zhí)法全覆蓋），完成“三個報告”（煤礦自查自檢報告、監(jiān)管檢查報告、監(jiān)察執(zhí)法報告），做到“四個百分百”（煤礦自查自檢百分百、上級公司內(nèi)部檢查百分百、監(jiān)管檢查百分百、監(jiān)察執(zhí)法百分百）。煤礦企業(yè)每次自查、監(jiān)管部門每次檢查后逐礦形成報告，對發(fā)現(xiàn)的問題及時納入“兩個清單”，動態(tài)更新，形成“一礦一冊”。

推動落實“一停二整三關(guān)”。延安市站在推動煤礦高質(zhì)量安全發(fā)展的高度，按照陜西省安委會關(guān)于煤礦瓦斯、沖擊地壓、水害治理標準和井工煤礦安全標準及資源枯竭礦井管理辦法等標準和要求，分類監(jiān)督指導(dǎo)煤礦落實到位。督促正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦按標準逐礦編制“一礦一策”頂層設(shè)計方案并認真實施；整改提升煤礦對照安全整改標準逐礦編制“一礦一策”整改方案認真整改，經(jīng)整改達不到標準要求的，依法淘汰退出。推動落實煤礦“一停二整三關(guān)”和“三個一律”工作要求。

強化煤礦重大風(fēng)險管控。認真貫徹《陜西省煤礦重大安全風(fēng)險研判防控實施細則（試行）》，緊盯煤礦生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時段，通過實施超前辨識預(yù)判、提前預(yù)警、遠程監(jiān)管、現(xiàn)場檢查等措施，及時化解防范煤礦安全系統(tǒng)性、區(qū)域性潛在風(fēng)險。嚴格界定煤礦瓦斯等級、水文地質(zhì)類型、沖擊地壓等級，該“帶帽”的必須“帶帽”，該“升級”的必須“升級”。緊盯高瓦斯、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復(fù)雜等災(zāi)害嚴重礦井和事故多發(fā)、問題突出的重點煤礦，強化瓦斯“零超限”和井下“零沖擊”“零透水”目標管理，狠抓“一通三防”、沖擊地壓等災(zāi)害治理措施落實，推動災(zāi)害治理上水平、上臺階。

全力推進煤礦安全發(fā)展。積極推動回風(fēng)井不得用于運送人員和材料設(shè)備，礦井水平、采（盤）區(qū)輔助運輸系統(tǒng)設(shè)置在進風(fēng)巷。加快推進煤礦綜采綜掘和專用回風(fēng)井改造，爭取到2022年底全面實現(xiàn)綜采綜掘。堅持產(chǎn)學(xué)研一體化推進，加強對重大災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)治研究。新建、改擴建煤礦原則上按照智能化標準建設(shè)，進一步明確今明兩年智能化礦井、災(zāi)害嚴重礦井智能化采掘工作面建設(shè)目標和數(shù)量并落實到具體煤礦。

用足法律法規(guī)，高壓打非治違

延安市各級有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，牢固樹立嚴、緊、細、實的工作作風(fēng)，下大氣力解決隱患排查不深不全、隱患整改盯得不緊、現(xiàn)場復(fù)查把關(guān)不嚴等問題，全力提高煤礦安全治理能力和治理水平。

轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。立足新發(fā)展階段對煤礦安全執(zhí)法的新要求，牢固樹立檢查即執(zhí)法和從嚴執(zhí)法理念，進一步改進執(zhí)法方式，在敢于“動真碰硬”和“較真較勁”上下功夫，決不能遇到問題就躲避、繞道。

提高執(zhí)法效能。落實好《加強和規(guī)范煤礦安全事中事后監(jiān)管監(jiān)察的實施意見》，堅持查資料和查作業(yè)場所相結(jié)合、健全制度措施和具體抓好落實相結(jié)合、定性和定量相結(jié)合、井上和井下相結(jié)合。推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設(shè)，充分發(fā)揮安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、工業(yè)視頻系統(tǒng)的遠程聯(lián)網(wǎng)作用，為監(jiān)管監(jiān)察部門遠程監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查提供數(shù)據(jù)支撐，提高執(zhí)法精準化、智能化水平。

延安市應(yīng)急管理局對富縣礦業(yè)開發(fā)公司蘆村二號煤礦安全集中整治“開小灶”活動情況進行檢查

高壓“打非治違”。用好用足法律法規(guī)，抓好“六嚴禁、三嚴格”九項措施落實。綜合運用約談問責(zé)、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段，對違法違規(guī)行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢，形成強大震懾。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令、同類型問題反復(fù)出現(xiàn)等“屢禁不止、屢罰不改”的煤礦企業(yè)，一律依法依規(guī)上限處罰或提請當?shù)卣P(guān)閉退出。

煤礦安全專項整治三年行動，是實現(xiàn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“歷史性機遇”，是當前安全生產(chǎn)工作的頭等大事。三年行動任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，延安市清醒認識專項整治工作任務(wù)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示批示精神和中央、陜西省的各項決策部署上來，下大決心補短板、堵漏洞、強弱項，以久久為功的韌勁，堅決打贏這場專項整治的攻堅戰(zhàn)。