江蘇宜興：精準(zhǔn)治理“廠中廠”

文、圖／江蘇省宜興市應(yīng)急管理局 鄒琪 徐力力

“廠中廠”是指同一廠區(qū)內(nèi)經(jīng)租賃存在兩家及以上生產(chǎn)經(jīng)營單位的企業(yè)。這類企業(yè)普遍存在安全職責(zé)不清、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問題，是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2020年5月，江蘇省宜興市根據(jù)上級(jí)部署，發(fā)起“廠中廠”專項(xiàng)整治行動(dòng)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)出“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”整治路線圖，筑牢安全生產(chǎn)防線。

“大數(shù)據(jù)”助陣

宜興市制定了“廠中廠”整治行動(dòng)方案，明確提出目標(biāo)任務(wù)，即通過專項(xiàng)整治，摸清全市“廠中廠”企業(yè)概況。在摸底階段，宜興市共排查出“廠中廠”企業(yè)4450家，其中，出租方1294家、承租方3156家，為打贏整治戰(zhàn)役夯實(shí)了基礎(chǔ)。做到取締一批、停產(chǎn)一批、規(guī)范一批，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)所有“廠中廠”承租企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)可控，有效預(yù)防各類事故。建立“部門抓推進(jìn)、屬地抓落實(shí)、安辦抓督查”工作機(jī)制，把穩(wěn)方向、突出實(shí)效，推動(dòng)專項(xiàng)整治向好處行、往深處走。

“鐵腳板”導(dǎo)航

“廠中廠”地域分散隱蔽，如何摸清企業(yè)底數(shù)？宜興市安委辦把各項(xiàng)工作做在前，密集出臺(tái)工作舉措，形成高位協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的格局。屬地政府聞令而動(dòng)，凸顯網(wǎng)格密、人頭熟優(yōu)勢(shì)，大宣傳形成氛圍，網(wǎng)格員沉到一線。

“廠中廠”整治涉及面廣，如何形成整治合力？宜興市按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰許可、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，分兵合擊、建強(qiáng)戰(zhàn)力。宜興市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)依法查處不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患的“廠中廠”等；宜興市市場(chǎng)監(jiān)管局檢查“廠中廠”企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、特種設(shè)備使用情況，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定和不符合要求的依法查處；宜興市城管局督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）對(duì)“廠中廠”中存在的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建筑依法查處，并參與對(duì)違章建筑的依法拆除工作……各路整治大軍用腳步“丈量”責(zé)任，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，筑牢“廠中廠”整治安全防線。

宜興市“廠中廠”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治動(dòng)員部署會(huì)議

細(xì)分類“攻破”

宜興市通過檢查發(fā)現(xiàn)，在宜“廠中廠”可分為三類，第一類是規(guī)范運(yùn)行、安全等級(jí)高的，第二類是存在欠缺、安全等級(jí)有待提高的，第三類是不符條件、安全狀況難以改善的。宜興市不搞一刀切，不是全面喊?！皬S中廠”，而是分類指導(dǎo)，引導(dǎo)有條件提高安全生產(chǎn)水平的“廠中廠”補(bǔ)齊漏項(xiàng)、補(bǔ)長短項(xiàng)、補(bǔ)全缺項(xiàng)。官林鎮(zhèn)萬華電纜有限公司將廠房出租給10余家線纜企業(yè)，整治前存在出租方和承租方安全職責(zé)不清等問題，宜興市應(yīng)急管理局和屬地政府聯(lián)手行動(dòng)，幫助企規(guī)范租賃行為、積極整治生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，租賃雙方一躍成為“廠中廠”整治示范單位。宜城街道某“廠中廠”生產(chǎn)木制品，屬于粉塵涉爆類企業(yè)，存在易燃易爆危險(xiǎn)，因靠近居民區(qū)，宜興市亮出紅燈，果斷喊停。

“宜興市先后關(guān)閉取締無法改造的‘廠中廠’122家，既消除了隱藏在企業(yè)內(nèi)部的安全‘易爆彈’，又提升了百姓生產(chǎn)生活的安全感。”宜興市安委辦主任、市應(yīng)急管理局局長董國強(qiáng)說。以前，有部分“廠中廠”安全生產(chǎn)無人管、不會(huì)管、管不好，通過整治行動(dòng)，不少“廠中廠”采取購買服務(wù)的方式，與安全生產(chǎn)托管機(jī)構(gòu)合作，聘請(qǐng)“安全管家”，助力企業(yè)安全發(fā)展。

當(dāng)下，“廠中廠”整治行動(dòng)繼續(xù)走深走實(shí)。宜興市定期組織召開專項(xiàng)整治工作會(huì)議，持續(xù)關(guān)注整治動(dòng)態(tài)，適時(shí)作出部署。同時(shí)，通過培育典型、樹立標(biāo)桿、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，起到正面引導(dǎo)作用，進(jìn)一步提升整治成效。下一階段，由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）抽調(diào)骨干力量，成立“廠中廠”專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作小組，由宜興市安委辦對(duì)各地“廠中廠”專項(xiàng)整治工作驗(yàn)收情況進(jìn)行巡查督查。