廣東佛山：打造應(yīng)急志愿服務(wù)品牌

文、圖／特約記者 楊志剛 通訊員 冼碧玲

“我宣布，佛山市節(jié)后森林巡護志愿者活動正式開始。”3月6日，隨著廣東省佛山市應(yīng)急管理局黨委書記、局長魏鈺的一聲令下，佛山市禪城、南海、順德、高明、三水5個區(qū)的應(yīng)急志愿者走進森林和企業(yè)，分別開展森林防火和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全宣傳活動。

佛山市應(yīng)急志愿服務(wù)隊節(jié)后安全巡護活動暨應(yīng)急志愿服務(wù)啟動大會現(xiàn)場

據(jù)了解，應(yīng)急管理工作點多面廣，要有效做好應(yīng)急管理工作，教育引導全社會提高防范化解安全風險的能力至關(guān)重要。目前，佛山市應(yīng)急管理力量嚴重不足，僅靠各級應(yīng)急管理部門，難以持續(xù)有效開展社會教育引導工作。為此，2020年11月，佛山市應(yīng)急管理局聯(lián)合共青團佛山市委員會發(fā)起組建佛山市應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍。目前，這支隊伍人數(shù)已達11000多人。

據(jù)魏鈺介紹，按國際統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)生災(zāi)害時，自救互救對降低傷害的作用占97.5%，“我們這方面差得很遠，應(yīng)急志愿服務(wù)就要發(fā)揮這個補充的作用?！彼硎荆阎驹阜?wù)引入佛山市應(yīng)急管理工作，組建應(yīng)急志愿者隊伍，既能有效承接政府應(yīng)急服務(wù)職能，又能長效開展持續(xù)性的社會安全促進工作，從而帶動全社會安全程度的提高。

開展首場應(yīng)急志愿服務(wù)活動

近期，因為天氣原因以及農(nóng)耕、民俗用火增加等因素，佛山市森林火險持續(xù)在高位運行，加上春節(jié)后進入復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，安全生產(chǎn)處于關(guān)鍵點。3月6日，佛山市應(yīng)急管理局、市文化廣電旅游體育局、共青團佛山市委員會聯(lián)合舉辦佛山市應(yīng)急志愿服務(wù)隊節(jié)后安全巡護活動暨應(yīng)急志愿服務(wù)啟動大會。據(jù)了解，這是佛山市應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍組建后開展的首場活動。

在啟動大會現(xiàn)場，佛山市應(yīng)急管理局局長魏鈺、共青團佛山市委員會書記王樹斌為禪城等5個區(qū)應(yīng)急管理局局長、佛山供電局團委書記授旗。魏鈺與佛山供電局總經(jīng)理羅旭恒簽署應(yīng)急志愿服務(wù)合作協(xié)議并贈送徽章，與市文化廣電旅游體育局副局長桂紅簽署應(yīng)急服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議。此外，禪城等5個區(qū)應(yīng)急管理局局長運用新開發(fā)的佛山應(yīng)急志愿者平臺，視頻調(diào)度各區(qū)森林巡護志愿服務(wù)開展情況，專家對森林巡護志愿者進行培訓，講授森林防滅火常識和巡護要點?！跋Ｍ嗟娜岁P(guān)心、關(guān)注森林防滅火工作，做森林防滅火的倡導者、宣傳者和踐行者?！狈鹕绞袘?yīng)急管理局副局長曾建新說。

該活動以“守護家園不放松，安全入戶穩(wěn)復(fù)工”為主題，采取市區(qū)聯(lián)動、線上線下相結(jié)合的方式，對全社會進行安全再動員、再宣傳、再教育。佛山市森林消防綜合救援隊派出5支小分隊到各區(qū)，與各區(qū)應(yīng)急志愿者一起到重點管控的林地和森林公園開展森林防護活動，守路口、巡林地、派傳單，宣傳禁火令，手把手教會志愿者森林防滅火知識、自救互救技能。除了應(yīng)急志愿者外，廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司佛山分公司派出5臺應(yīng)急廣播車跟隨各區(qū)的森林巡護隊伍沿途開展安全宣傳活動，成為佛山市應(yīng)急志愿服務(wù)的一支“生力軍”。

創(chuàng)建應(yīng)急志愿服務(wù)新模式

佛山市應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍主要解決基層安全巡護力量和公眾應(yīng)急意識技能不足的問題，為平時補充持續(xù)的宣教力量，為突發(fā)事件補充救援力量、救助服務(wù)力量、災(zāi)后重建力量，弘揚以人為本、生命至上的價值理念，應(yīng)民所急，守護生命，奉獻擔當，服務(wù)社會。目前，形成了“一體推進、屬地招募、分級管理、分類展業(yè)、多層次培育、社會化運作”的佛山市應(yīng)急志愿服務(wù)模式。佛山市應(yīng)急志愿服務(wù)隊隸屬于佛山市志愿者聯(lián)合會，享有佛山志愿者權(quán)利和義務(wù)，制定了佛山市應(yīng)急志愿服務(wù)隊章程，志愿者由各區(qū)通過市、區(qū)宣傳平臺和各級機構(gòu)平臺向社會公開招募，統(tǒng)一實行分級管理、分類展業(yè)、多層次培育和社會化運作。

為實現(xiàn)志愿者與志愿服務(wù)項目的精準匹配，佛山市應(yīng)急管理局將應(yīng)急志愿服務(wù)分為五類。一是宣傳類服務(wù)。宣傳、科普安全價值理念、安全發(fā)展意識、安全倫理道德和應(yīng)急安全知識技能，倡導和動員群眾自覺遵守應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，派發(fā)宣傳單、組織宣傳活動、創(chuàng)作宣傳標語口號、制作宣傳海報墻報和公益廣告等。二是巡護類服務(wù)。協(xié)助護林員巡山護林，協(xié)助基層安全巡查員和村居社區(qū)排查安全隱患，提醒群眾防范安全風險，勸導群眾消除不安全行為。開展指定范圍內(nèi)的巡查、排查和隱患告知、上報工作，協(xié)助開展點對點的勸導、調(diào)解等。三是培訓類服務(wù)。對志愿者和群眾進行有針對性的培訓，提高培訓對象的安全防護能力和應(yīng)急水平。開展集中授課、小組授課、實操演練、桌面推演、經(jīng)驗傳授等。四是救援類服務(wù)。協(xié)助政府開展突發(fā)事件的搶險救援、排險搶修、人員轉(zhuǎn)移安置、醫(yī)療及心理救助等工作。五是咨詢類服務(wù)。向公眾提供應(yīng)急安全法律法規(guī)、政策咨詢服務(wù)及有效防范化解安全風險的方法，指導群眾守法經(jīng)營、有序生活、清晰風險、做好預(yù)案。

作為應(yīng)急志愿者服務(wù)隊伍的指導單位，佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)三級應(yīng)急管理部門組織領(lǐng)導志愿服務(wù)工作的開展，按市級總隊、區(qū)級支隊、鎮(zhèn)街級分隊的形式劃分管理單元，并逐步建立健全應(yīng)急志愿服務(wù)各項規(guī)章制度。同時，各級應(yīng)急管理部門確保了應(yīng)急志愿服務(wù)的經(jīng)費保障，將志愿服務(wù)專項工作經(jīng)費和政府購買服務(wù)的資助項目經(jīng)費納入年度經(jīng)費預(yù)算，并分級按需購置統(tǒng)一服裝、標志標識、通訊聯(lián)絡(luò)、后勤保障等物資裝備，保障志愿服務(wù)有效開展。

推動志愿服務(wù)長效發(fā)展

隨著佛山市應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍規(guī)模日益擴大，佛山市應(yīng)急管理局將工作重心放在高效管理上，合理搭設(shè)志愿者管理層和服務(wù)層架構(gòu)，要求各級應(yīng)急管理部門按區(qū)域劃分志愿分隊，日常管理實行隊長負責制，培育一批項目總監(jiān)、項目督導、項目骨干，策劃、指導志愿服務(wù)項目開展。同時，根據(jù)志愿者意愿，可以根據(jù)服務(wù)時長、服務(wù)成效等指標，通過評估、考核、競崗等形式，提供晉級管理層的通道。此外，對社會上運作成熟的民間志愿服務(wù)隊伍，佛山市應(yīng)急管理局將努力爭取把其成建制納入到佛山市應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍中。目前，佛山供電局有著1700名隊員的“南精靈”志愿服務(wù)隊，已經(jīng)成建制納入佛山市應(yīng)急志愿服務(wù)隊。

佛山市應(yīng)急管理局鼓勵各級應(yīng)急管理部門通過適度社會化方式運營志愿服務(wù)，佛山市每年通過組織應(yīng)急志愿服務(wù)公益項目大賽，遴選符合工作需求的優(yōu)秀項目予以資金扶持，讓有經(jīng)驗、有實力的社會機構(gòu)參與和實施應(yīng)急志愿服務(wù)項目，引領(lǐng)形式多樣的志愿服務(wù)參與符合佛山市實際的應(yīng)急管理工作，由此撬動更多社會資源和社會力量，提高應(yīng)急管理專業(yè)化水平。此外，佛山市各區(qū)、鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門將設(shè)置應(yīng)急志愿服務(wù)站，負責志愿者線下組織和管理，探索與各級黨群服務(wù)站、志愿V站、好人工作室、文明實踐場所開展共建工作。

據(jù)佛山市應(yīng)急管理局調(diào)查統(tǒng)計和宣傳科有關(guān)負責人介紹，佛山市應(yīng)急志愿服務(wù)隊成體制運作后，將志愿隊伍接入智慧安全佛山項目，實現(xiàn)志愿服務(wù)人員精準匹配、工作按需調(diào)度、過程可視管理、風險實時監(jiān)控?！澳壳?，智慧安全佛山項目的九大板塊都已開通接入志愿服務(wù)功能，一旦發(fā)生災(zāi)情，我們可以通過技術(shù)鎖定受災(zāi)區(qū)域，以及臨災(zāi)區(qū)域志愿者分布，第一時間精準推送相關(guān)消息，進行群眾疏散和救災(zāi)參與?！?/p>

值得一提的是，佛山市文化廣電旅游體育局與佛山市應(yīng)急管理局達成共識，就共建共享應(yīng)急廣播、開展志愿服務(wù)入景區(qū)等方面，結(jié)成長期、全面的戰(zhàn)略合作關(guān)系，力爭通過三年努力，在佛山市災(zāi)害易發(fā)區(qū)、人員集聚區(qū)、避災(zāi)救災(zāi)場所、重要經(jīng)濟目標及毗鄰區(qū)等重要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急廣播終端全覆蓋。同時，雙方還將建立應(yīng)急志愿服務(wù)免費入景區(qū)合作機制，今后應(yīng)急志愿者到景區(qū)開展志愿服務(wù)全免費，為更多的景區(qū)游客提供安全、逃生、防災(zāi)減災(zāi)等服務(wù)。